姬文波

中華人民共和國(guó)成立后，在建設(shè)和發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的過(guò)程中，中國(guó)從自己的國(guó)情和國(guó)防科技的特點(diǎn)出發(fā)，形成了由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和生產(chǎn)工作組織管理的具體形式。這種體制，有利于動(dòng)員全國(guó)各方面的力量大力協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，使我國(guó)迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星等國(guó)防尖端技術(shù)，在較短時(shí)間里建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系，為后來(lái)的發(fā)展打下了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。但這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制也存在缺點(diǎn)：國(guó)防科技工業(yè)自成一體，相對(duì)封閉；軍工各行業(yè)自成體系、分工過(guò)細(xì)、軍民分割，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在改革開放的新形勢(shì)下，國(guó)防科技工業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)國(guó)家改革開放的大環(huán)境和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的多方面的調(diào)研探索和改革創(chuàng)新，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出一條有中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的道路。

建立國(guó)防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

20世紀(jì)70年代后期，中國(guó)國(guó)防科研和武器裝備的領(lǐng)導(dǎo)管理體制由國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)辦公室、總參謀部裝備計(jì)劃部、總后勤部軍械部以及各軍兵種多頭分散管理，這種管理體制帶來(lái)的是關(guān)系復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫，從而導(dǎo)致部門間分工不明確，協(xié)調(diào)困難。因此，迫切需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)新時(shí)期國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1977年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定將國(guó)防工辦列入軍隊(duì)編制，受國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，仍稱國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦。當(dāng)年10月，中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)鄧小平在研究部隊(duì)裝備和國(guó)防科研問(wèn)題的專門研討會(huì)上提出要成立國(guó)防科學(xué)裝備委員會(huì)，對(duì)國(guó)防科技和武器裝備實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。11月14日，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“科裝委”），作為中央軍委的一個(gè)“口子”，對(duì)國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。張愛萍任主任，辦公室設(shè)在國(guó)防科委。軍委科裝委是國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：“從戰(zhàn)略著眼，提出我軍各個(gè)時(shí)期裝備的要求和制定裝備體制；統(tǒng)一組織國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究的規(guī)劃和實(shí)施；統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、定型、生產(chǎn)等工作，并適時(shí)向軍委提出建議，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行情況，有檢查督促的責(zé)任。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系；協(xié)同國(guó)家計(jì)委對(duì)軍隊(duì)使用部門與承擔(dān)軍工產(chǎn)品的民用工業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；并統(tǒng)一管理國(guó)防口引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和購(gòu)買裝備的規(guī)劃、計(jì)劃?！?/p>

軍委科裝委成立后，雖然可以對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，但由于它不掌握經(jīng)費(fèi)控制權(quán)，經(jīng)費(fèi)仍然由國(guó)防科委、國(guó)防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理，其協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，這一性質(zhì)決定了它只可能是一種過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。成立軍委科裝委只能治標(biāo)，不能治本。

1979年下半年，總參謀長(zhǎng)助理兼軍委科裝辦（即軍委科裝委的辦事機(jī)構(gòu)）主任劉華清在征求各方意見基礎(chǔ)上，起草了對(duì)國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議。同時(shí)，科裝辦也有同志直接給鄧小平寫信，建議成立總科技部裝備部。鄧小平表示，國(guó)防工辦肯定要撤銷，不要考慮與國(guó)防科委合并問(wèn)題。1980年5月，劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，對(duì)美國(guó)統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?；貒?guó)后，劉華清向國(guó)務(wù)院、中央軍委寫了一份《對(duì)美國(guó)軍事科技管理工作的考察和改進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技管理的建議》的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)：

這次赴美考察，主要是了解美軍軍事技術(shù)裝備發(fā)展的基本情況和組織管理的特點(diǎn)。通過(guò)考察，深感我軍裝備與美軍相比差距很大，并且感到從目前的趨勢(shì)看，這種差距還會(huì)繼續(xù)加大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量遠(yuǎn)不如美國(guó)，縮短這個(gè)差距有賴于正確的政策和有效的管理。目前我國(guó)國(guó)防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散，領(lǐng)導(dǎo)多頭，工作混亂，任務(wù)與保證條件脫節(jié)，指標(biāo)偏高，戰(zhàn)線太長(zhǎng)，同時(shí)又缺乏一整套嚴(yán)格的管理程序，軍兵種和工業(yè)部門往往意見分歧，難以統(tǒng)一，科研力量也十分分散，有許多重復(fù)浪費(fèi)，協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重。這樣繼續(xù)下去，裝備落后狀況不僅不能改善，差距還可能越拉越大。美國(guó)的管理體制和辦法，特別是那些符合科研工作規(guī)律，符合軍事科技裝備工作規(guī)律的部分，可以作為我們的借鑒。參照美國(guó)的情況，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技裝備管理工作有如下建議：

任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)軍事技術(shù)裝備的領(lǐng)導(dǎo)都是高度集中統(tǒng)一的。參觀美國(guó)以后，更加深了這種印象?！拔幕蟾锩鼻埃覀兊膰?guó)防科研統(tǒng)一在國(guó)防科委?，F(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國(guó)防科委，常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國(guó)防工辦，裝備工作和軍隊(duì)內(nèi)部的科研歸總參，后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作四家分管，雖有科技裝備委員會(huì)協(xié)調(diào)其間，只是軍委的咨詢機(jī)構(gòu)，每年都開一百多次會(huì)議，也解決不了什么問(wèn)題。隨著全國(guó)工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過(guò)渡，國(guó)防科技裝備工作的上層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須集中。我們?cè)O(shè)想了四個(gè)方案。

第一方案：恢復(fù)“文化大革命”前的國(guó)防科委，把國(guó)防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊(duì)科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場(chǎng)，統(tǒng)一由國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)。

第二方案：國(guó)防工辦的職能和機(jī)構(gòu)并入國(guó)防科委。在當(dāng)前階段，既管科研，又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立，軍隊(duì)同公司通過(guò)合同安排試制、生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力即可轉(zhuǎn)到國(guó)防科研上來(lái)。即經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡，然后實(shí)現(xiàn)第一方案。

第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國(guó)防科委和國(guó)防工辦的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，根據(jù)國(guó)家撥給的科研費(fèi)、裝備費(fèi)，通盤考慮科研項(xiàng)目和裝備計(jì)劃。各國(guó)防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后，總科技裝備部通過(guò)合同與公司發(fā)生聯(lián)系。

第四方案：國(guó)防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器；把國(guó)防工辦和總參裝備部的一些職能和機(jī)構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國(guó)防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計(jì)劃工作集中統(tǒng)一起來(lái)。

我們認(rèn)為，第三方案是把尖端、常規(guī)的科研、裝備計(jì)劃工作都統(tǒng)一起來(lái)，便于從全軍科學(xué)技術(shù)、武器裝備的全局出發(fā)，統(tǒng)一管理，比較理想，但牽動(dòng)面較大。第四方案優(yōu)點(diǎn)是常規(guī)武器的科研得到了集中，但尖端、常規(guī)分成兩家，倘要協(xié)調(diào)，靠科裝委難以解決問(wèn)題。而且當(dāng)前戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器都以制導(dǎo)武器為骨干，兩家分管，肯定還有不少重復(fù)浪費(fèi)。第一、第二方案，實(shí)質(zhì)相同，都是恢復(fù)老國(guó)防科委，只是在步驟上，第一方案是立即恢復(fù)，第二方案是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步恢復(fù)。

劉華清權(quán)衡比較，認(rèn)為第二方案比較現(xiàn)實(shí)可行。

同時(shí)，軍委科裝委向中央寫了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示報(bào)告》。6月29日，鄧小平對(duì)上述兩份報(bào)告一并做出批示：這個(gè)問(wèn)題很大，將在充分醞釀之后，再行討論和決定。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究，1981年10月23日，在張愛萍、王震等主持下，軍委科裝委、國(guó)防科委、國(guó)防工辦聯(lián)合向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)防科技、國(guó)防工業(yè)管理體制的請(qǐng)示》。張愛萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫了信。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商醞釀，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委于1982年5月批準(zhǔn)了這一《請(qǐng)示》，決定以國(guó)防科委為基礎(chǔ)，由國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)辦公室和中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)辦公室合并組成中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（亦稱中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“國(guó)防科工委”）。國(guó)防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，是中央軍委統(tǒng)管全軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國(guó)務(wù)院統(tǒng)管其所屬各國(guó)防工業(yè)部（核、航空、兵器、航天工業(yè)部）的國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央軍委任命陳彬?yàn)閲?guó)防科工委主任。同時(shí)設(shè)立國(guó)防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)防科工委科技委”）。國(guó)防科工委的成立，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的目標(biāo)。

逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制

改革調(diào)整軍工體制，實(shí)行軍民結(jié)合，是鄧小平理論中一個(gè)極有特色、富有遠(yuǎn)見的思想。他提出軍工要找出路，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民用，并對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。1982年，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，將二機(jī)部改名為核工業(yè)部，三機(jī)部改名為航空工業(yè)部，五機(jī)部改名為兵器工業(yè)部，七機(jī)部改名為航天工業(yè)部。將第四機(jī)械工業(yè)部、國(guó)家廣播電視工業(yè)總局、國(guó)家電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局合并，設(shè)立電子工業(yè)部。撤銷第六機(jī)械工業(yè)部，成立中國(guó)船舶工業(yè)總公司。1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，做出國(guó)防建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的決策。在這些重大決策的指引下，國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。為了推動(dòng)軍工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，鄧小平提出了軍工體制改革問(wèn)題。

1984年11月1日，鄧小平在軍委座談會(huì)上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來(lái)了?？梢苑謨刹阶撸斯I(yè)部和航天部暫時(shí)不動(dòng)，其他兩個(gè)部，兵器和航空先劃過(guò)去。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議隨即做出決定，繼電子工業(yè)部、中國(guó)船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，納入整個(gè)國(guó)家規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織和管理。國(guó)防科工委不再歸口管理上述4個(gè)工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。這是國(guó)防科技工業(yè)管理體制上的一次深刻變革，它打破了自成系統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)體系，意味著我國(guó)延續(xù)了30年的獨(dú)立軍事工業(yè)體系，從此將不復(fù)存在。

11月30日，國(guó)防科工委給中央軍委和國(guó)務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，說(shuō)：張愛萍同志最近邀科工委在京的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，研究了如何貫徹執(zhí)行十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和鄧主席、楊副主席在軍委座談會(huì)上的講話精神。十一屆三中全會(huì)以后，中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，決定軍工自己“滾”……為了更好地服從和服務(wù)于四化建設(shè)的大局，軍工這支力量，今后應(yīng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，納入整個(gè)國(guó)家的規(guī)劃，統(tǒng)一安排。據(jù)此：一、國(guó)防科工委不再歸口管理核、航空、兵器、航天工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作，改由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理?！⑦@4個(gè)軍工部都按照中央的決定，實(shí)行政企分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。……另外，也可考慮，將核工業(yè)部（二機(jī)部）、航天工業(yè)部（七機(jī)部）……同目前一樣，仍由國(guó)防科工委歸口管理。

由于各方面反應(yīng)強(qiáng)烈，中央決定將國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革暫時(shí)緩一緩。

1985年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議以后，國(guó)防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，必須進(jìn)行改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人和軍委秘書長(zhǎng)楊尚昆討論國(guó)防科技工業(yè)體制問(wèn)題時(shí)指出：我們的軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。蘇聯(lián)體制的突出問(wèn)題是軍事工業(yè)孤立地一馬當(dāng)先，帶動(dòng)不了民用工業(yè)，帶動(dòng)不了整個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。軍工力量不納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，是極大的浪費(fèi)。軍工企業(yè)的人才、設(shè)備都是好的。這個(gè)力量用不上，對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)不利，對(duì)國(guó)防建設(shè)也不利。因此，要下決心改變這種狀況，要在第三季度完成軍工幾個(gè)部移交給國(guó)務(wù)院的工作，這件事關(guān)系到明年計(jì)劃的安排，不能再晚了。這也是改革。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人在6月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳達(dá)了鄧小平關(guān)于軍工體制調(diào)整和改革的意見。

國(guó)防科工委隨即在同年6月召開的各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工辦主任座談會(huì)上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的問(wèn)題。7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決定核、航空、兵器、航天4個(gè)工業(yè)部由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易由國(guó)防科工委歸口管理。

這次軍工體制改革的決心以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的。和以往不同的是，本著不爭(zhēng)論的原則，事先并沒(méi)有聽取國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)的意見。國(guó)防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實(shí)的具體方案。

此后，以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標(biāo)，各國(guó)防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革開始加速。1986年12月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，成立國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家機(jī)械委”）。1987年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于組建國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)的方案》?！斗桨浮分赋觯航▏?guó)以來(lái)，我國(guó)的機(jī)械、兵器工業(yè)有了很大發(fā)展……對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，政企職責(zé)不分，集中過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，嚴(yán)重影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，由于多部門、多層次管理，造成了條塊分割，軍民分離，力量分散，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)，一方面現(xiàn)有生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，另一方面又大搞新建擴(kuò)建，加劇了企業(yè)的“大而全”“小而全”。這些管理體制上的弊端，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮，妨礙著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。為了更好地?fù)?dān)負(fù)起為社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)裝備的重任，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)機(jī)械行業(yè)的統(tǒng)一管理，并為國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革探索路子，根據(jù)六屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議通過(guò)的決議，撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，組建國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)管全國(guó)機(jī)械行業(yè)。

1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部，成立航空航天工業(yè)部；撤銷國(guó)家機(jī)械委和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤銷核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理。5月，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議確定，中國(guó)船舶工業(yè)總公司由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。8月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)成立北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司，由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。1990年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)兵器工業(yè)總公司。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，撤銷航空航天部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷機(jī)電部，組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部；在國(guó)務(wù)院序列中繼續(xù)保留國(guó)防科工委，仍屬軍隊(duì)建制，由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。至此，原6個(gè)獨(dú)立的軍工部門，除電子工業(yè)部外，其余5個(gè)都被改組為直屬國(guó)務(wù)院、由國(guó)防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司，分別為：中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)航天工業(yè)總公司、中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)核工業(yè)總公司、中國(guó)兵器工業(yè)總公司、中國(guó)電子工業(yè)總公司，初步實(shí)現(xiàn)了由政府行政部門向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。標(biāo)志著中國(guó)國(guó)防工業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。

深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，將行政性軍工總公司改組為十大企業(yè)集團(tuán)

盡管進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)自成體系、自我封閉、分工過(guò)細(xì)、軍民分割的局面未得到根本改變。中央領(lǐng)導(dǎo)多次表示，要高度重視、研究解決國(guó)防科技工業(yè)體制問(wèn)題。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國(guó)國(guó)情并反映時(shí)代特征的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)道路。中共中央、國(guó)務(wù)院并采取了一系列重大舉措，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。

1996年12月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議指出，迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)，要千方百計(jì)把我軍武器裝備搞上去，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是要理順裝備科研、生產(chǎn)、購(gòu)置、維修等方面的體制，體制不順，浪費(fèi)了資金，延誤了時(shí)間，這是我們長(zhǎng)期以來(lái)想解決的老問(wèn)題。會(huì)議指出了深化國(guó)防工業(yè)改革的必要性和緊迫性。從1997年開始，中央在一年半的時(shí)間里反復(fù)考慮和研究，決定對(duì)國(guó)防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行根本上的改革。1997年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上明確提出：國(guó)防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長(zhǎng)、力量分散、低水平重復(fù)等嚴(yán)重問(wèn)題。這些問(wèn)題積累多年，如不加以解決，經(jīng)費(fèi)再增加也會(huì)事倍功半，軍隊(duì)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望。

中共十五大明確提出“建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制”的目標(biāo)要求。中共中央和國(guó)務(wù)院非常重視國(guó)防科技工業(yè)的改組工作，把它視為國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革的最后一仗。1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院組建新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理。國(guó)防科工委作為國(guó)務(wù)院主管國(guó)防科技工業(yè)的部門，負(fù)責(zé)研究擬制國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國(guó)防科研、生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)；對(duì)核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，指導(dǎo)軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)體制改革，組織國(guó)防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負(fù)責(zé)編制國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)的對(duì)外交流與國(guó)際合作。

1998年3月，軍委領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上堅(jiān)定地指出：今天就要做出這個(gè)決定，迅速成立總裝備部，一個(gè)月內(nèi)公開辦公，把總裝備部的牌子掛起來(lái)！此后，中央軍委明確規(guī)定：總裝備部于4月5日掛牌辦公。總裝備部是在原國(guó)防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎(chǔ)上組建的，下設(shè)司令部、政治部、綜合計(jì)劃部、軍兵種部、陸軍裝備科研訂購(gòu)部、通用裝備保障部、電子信息部等主要機(jī)構(gòu)。總裝備部成立之后，隨即各軍兵種、軍區(qū)直至軍、師、旅、團(tuán)級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)均成立了裝備部（處），這樣我軍進(jìn)一步加強(qiáng)了武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和武器裝備全系統(tǒng)、全壽命（從武器研制、采購(gòu)到維修、報(bào)廢整個(gè)生命周期）的管理。而國(guó)防科工委作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)予以保留，屬于國(guó)務(wù)院管轄。

隨后，中央決定對(duì)國(guó)防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團(tuán)公司。這次國(guó)防科技工業(yè)體制改革，是遵照中共中央指示，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)狀，反復(fù)聽取各有關(guān)方面意見后做出的重要決策。目的在于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政企分開、產(chǎn)研結(jié)合、供需分離、精干高效的管理體制，為跨世紀(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。著力解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是政企分開；二是建立適度競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制；三是科研力量適當(dāng)集中，確保武器裝備的生產(chǎn)和發(fā)展；四是促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是有利于企業(yè)搞活和脫困。1998年10月后，國(guó)務(wù)院兩次召開總理辦公會(huì)議，研究國(guó)防科技工業(yè)的改組問(wèn)題。1999年3月8日，中央政治局常委會(huì)通過(guò)了改組方案。

國(guó)防科技工業(yè)為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)行公司制和市場(chǎng)化改革，將航天、艦船、飛機(jī)、兵器、核能等五大軍工總公司改組為十個(gè)集團(tuán)公司，即中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司。1999年7月，在國(guó)家原五大行政性軍工總公司基礎(chǔ)上改組的國(guó)防科技工業(yè)十大集團(tuán)公司宣告成立，國(guó)務(wù)院總理朱镕基出席成立大會(huì)。朱镕基強(qiáng)調(diào)，十個(gè)集團(tuán)公司的成立，是一個(gè)良好的開端，但任重而道遠(yuǎn)。他要求集團(tuán)公司進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，真正把集團(tuán)公司辦成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；集團(tuán)公司總部要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把集團(tuán)公司應(yīng)該管的事情管好，對(duì)不應(yīng)該由集團(tuán)公司辦的事情，要堅(jiān)決地放下去，滿腔熱情地支持企業(yè)搞活。國(guó)防科工委要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，重點(diǎn)是搞好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

1998年以后的5年，國(guó)防科技工業(yè)抓住機(jī)遇，深化改革，加速發(fā)展，整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。成立十大軍工集團(tuán)公司后，各集團(tuán)公司改革脫困工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2002年，國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)持平并略有盈余，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面。武器裝備科研生產(chǎn)取得重要突破，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)重要跨越。各軍工集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針，大力推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得豐碩成果。

進(jìn)一步調(diào)整完善國(guó)防科技工業(yè)體制，走軍民融合式發(fā)展道路

中共十七大進(jìn)一步做出了“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設(shè)計(jì)上明確了國(guó)防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織架構(gòu)。2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定，不再保留國(guó)防科工委，將原國(guó)防科工委除核電管理以外的職責(zé)都納入新成立的工業(yè)和信息化部；同時(shí)，成立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)防科工局負(fù)責(zé)核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領(lǐng)域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設(shè)。由于中國(guó)一航、中國(guó)二航并立導(dǎo)致中國(guó)航空制造資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而大飛機(jī)項(xiàng)目的推進(jìn)，使得航空業(yè)的整合迫在眉睫。為了讓中國(guó)航空業(yè)做大做強(qiáng)，中央決定，將一航和二航合并，成立新的中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)。國(guó)務(wù)院第211次常務(wù)會(huì)議聽取并原則同意《航空工業(yè)體制改革方案（送審稿）》的匯報(bào)。會(huì)議要求中組部、國(guó)資委盡快確定擬成立的中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組人員；請(qǐng)籌備組抓緊開展工作，提出具體的改革方案，編制公司章程，經(jīng)有關(guān)部門審核后，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。5月26日，中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組的決定?；I備工作開展期間，籌備組成員分頭向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委和重要客戶等匯報(bào)籌備工作的相關(guān)情況。7月25日，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司籌備組正式向工業(yè)和信息化部提交《關(guān)于對(duì)中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司組建方案給予審核的請(qǐng)示》。10月6日，經(jīng)過(guò)征求發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委等部委意見的中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司組建方案和章程由工業(yè)和信息化部上報(bào)國(guó)務(wù)院。10月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了上報(bào)的方案和章程。11月6日，完成工商注冊(cè)，標(biāo)志著中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司正式成立。這次航空工業(yè)的改革重組，是中國(guó)航空工業(yè)的一次脫胎換骨的巨變。

中共十八大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)做出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國(guó)防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對(duì)深化國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了根本路徑和目標(biāo)要求：強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙。努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明決策，實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，成立中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)，開啟了我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研制的新篇章。2016年8月，中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)正式成立。這是中共中央從富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措。中國(guó)航發(fā)全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”研發(fā)生產(chǎn)體系。12月28日，作為“兩機(jī)”重大專項(xiàng)基礎(chǔ)研究管理的重要支撐單位——中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院在北京成立。這是中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)為全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)研究管理模式創(chuàng)新的重大舉措。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。習(xí)近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，在中央層面加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要以機(jī)制和政策制度改革為抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。

中共十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路。2017年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備軍民融合，推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記的講話，為進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革提出了要求，指明了方向。