賈興民

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了主攻方向和工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記十九大后首次視察徐州時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)問題又做出了重要指示，充分釋放出鮮明的強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)信號(hào)。睢寧作為江蘇省重點(diǎn)幫扶縣和農(nóng)業(yè)大縣，緊扣省委“兩聚一高”要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，以土地制度綜合改革為牽引，堅(jiān)持用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、新型鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理、村集體增收、基層黨建創(chuàng)新等一系列改革舉措，初步探索出一條具有睢寧特色的鄉(xiāng)村振興路徑，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了可借鑒、可復(fù)制的“睢寧模式”，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神的落地生根給出了“睢寧答卷”。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的睢寧路徑

睢寧縣是江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面積1769平方公里，耕地面積155萬畝，莊體地面積39.2萬畝，人口145萬人，近80萬人生活在農(nóng)村。2015年以來，睢寧縣搶抓黃河故道綜合開發(fā)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等五項(xiàng)省部級(jí)試點(diǎn)，以及全市“一地一策”土地制度綜合改革試點(diǎn)等機(jī)遇，系統(tǒng)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民計(jì)劃”，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，有效提升了系統(tǒng)集成綜合效益，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，相關(guān)做法得到了國家部委和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

以土地制度綜合改革為牽引，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持“鎮(zhèn)當(dāng)縣建、村鎮(zhèn)一體”發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極探索城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新路子。一是釋放土地潛力，拓寬發(fā)展新空間。率先在全市開展“多規(guī)融合”，科學(xué)構(gòu)建“5+10+232”鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)（5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、232個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)），將占地39.2萬畝的2800多個(gè)自然村組規(guī)劃為232個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，全面盤活近20萬畝的集體建設(shè)用地資源。堅(jiān)持把爭(zhēng)取空間作為“一號(hào)工程”，依托多項(xiàng)省部級(jí)改革試點(diǎn)，以創(chuàng)建江蘇省建設(shè)用地“減量化”試點(diǎn)縣和節(jié)約集約用地雙提升進(jìn)步縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾等工作，全力盤活農(nóng)村存量土地資源。目前，全縣完成耕地復(fù)墾驗(yàn)收2.8萬畝、爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)和土地流量指標(biāo)2.8萬畝，累計(jì)申報(bào)實(shí)施增減掛鉤、占補(bǔ)平衡和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目5.6萬畝，完成省內(nèi)指標(biāo)交易0.7萬畝，獲得資金超33億元，既有效拓寬了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，又為城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。二是優(yōu)化完善功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)承載力。圍繞中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，按照“功能集聚人、服務(wù)留住人”理念，大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)計(jì)劃”，著力推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)征收、安置和老舊小區(qū)改造及9個(gè)撤并鄉(xiāng)提檔升級(jí)，統(tǒng)籌建設(shè)“小鎮(zhèn)客廳”、商貿(mào)綜合體、賓館、綜合批發(fā)市場(chǎng)、燃?xì)夤艿?、給排水等功能配套。目前，全縣建成小鎮(zhèn)客廳5家，1/3的鎮(zhèn)入選省級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)功能品位得到明顯提升。三是推進(jìn)集中居住，提升鄉(xiāng)村集聚度。圍繞“十三五”期間建設(shè)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)，按照“留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”理念，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與蘇北特色、生活習(xí)俗、歷史文化相結(jié)合，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)中心、超市、村史館、文體中心、幼兒園、議事堂、衛(wèi)生室等公共服務(wù)配套，同步抓好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)、村集體增收、百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，有效統(tǒng)籌了農(nóng)民生產(chǎn)與生活關(guān)系。目前，全縣啟動(dòng)建設(shè)72個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，3.6萬人已入住新村。其中，姚集鎮(zhèn)高黨村入選全國美麗鄉(xiāng)村示范村，雙溝鎮(zhèn)官路社區(qū)成為全省唯一“中國最美鄉(xiāng)村”，百姓真正過上了城里人羨慕的幸福生活。

以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。堅(jiān)持把做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系化。以“1個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)公司+18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司+400個(gè)村集體股份合作社+1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”四級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為引領(lǐng)，通過提供扶持資金、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式，牽引發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)公司累計(jì)注資4億元，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司全面運(yùn)行，全縣村集體股份合作社達(dá)到476個(gè)，經(jīng)營土地41.3萬畝。二是農(nóng)田設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“十三五”期間50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉和“旱改水”工程，全面推廣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。2015年以來，全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近40萬畝，有力夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整特色化。大力發(fā)展鮮食玉米、有機(jī)蟹（蝦）稻米、優(yōu)質(zhì)果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，并積極培育“古黃河”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大“三標(biāo)一品”認(rèn)證申報(bào)力度，初步形成了“4+4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以及食用菌、蠶桑立體養(yǎng)殖等一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，畝均純效益突破5000元。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化。依托鎮(zhèn)級(jí)200畝工業(yè)集中區(qū)、村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)手工、初深加工、冷鏈物流、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，不斷延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全縣建成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心7個(gè)，啟動(dòng)萬噸級(jí)冷庫建設(shè)17個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超176個(gè)，初步形成了農(nóng)業(yè)“接二連三、融合互動(dòng)”的發(fā)展局面。

以提升富民增收實(shí)效為目標(biāo)，打造全面過硬小康。緊扣省委“聚焦富民”要求，大力擴(kuò)渠道、拓空間，想方設(shè)法加速強(qiáng)村富民進(jìn)程，千方百計(jì)提升群眾幸福感。一是壯大集體經(jīng)濟(jì)。搶抓江蘇省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制創(chuàng)新等試點(diǎn)機(jī)遇，按照“把合作社建在支部里”和“村村有主體、人人有收益”工作思路，以村（社區(qū)）為單位，大力發(fā)展農(nóng)田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股田制、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織。按照“一村一品”要求，全面推廣村集體增收“十條八法”，有效增強(qiáng)集體“造血”功能；扎實(shí)抓好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，積極推動(dòng)“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變現(xiàn)金、農(nóng)民變股東”，充分釋放農(nóng)村資產(chǎn)資源增收潛力。以雙溝鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)25個(gè)行政村成立了50個(gè)村集體合作社，流轉(zhuǎn)土地5.8萬畝，集體經(jīng)營面積約4萬畝，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)30萬元。二是促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)江蘇省“富民33條意見”，積極開展“用工信息進(jìn)農(nóng)戶”工程，引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。全面實(shí)施“家門口就業(yè)”工程，依托新型農(nóng)村社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，大力招引小飾品、服裝、電子加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，帶動(dòng)百姓實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)致富。同時(shí)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)睢寧”“萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，積極開通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，全面復(fù)制推廣“沙集模式”，常態(tài)化開展“網(wǎng)銷免費(fèi)培訓(xùn)”“電商創(chuàng)業(yè)直通車”等活動(dòng)，加大支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策、資金制度供給，全方位優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)約8.5萬人，人均年收入突破3萬元；飾品、服裝來料加工等用工模式，帶動(dòng)從業(yè)婦女近10萬人，人均年增收2萬元左右；電子商務(wù)帶動(dòng)從業(yè)人員達(dá)21.5萬人，年均收入約4.6萬元。三是精準(zhǔn)扶貧脫貧。創(chuàng)新研發(fā)“串門兒去”APP走訪幫扶和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，依托江蘇省“百千萬”大走訪活動(dòng)和徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升幫扶成效。大力實(shí)施“一村一策”“一戶一策”，因地制宜推廣搬遷扶貧、光伏扶貧等“十大扶貧模式”，打造了一批精準(zhǔn)扶貧脫貧的“睢寧樣板”。2015—2016年連續(xù)兩年榮獲省扶貧開發(fā)年度考核先進(jìn)集體，2016年度扶貧開發(fā)考核位居全市第一，精準(zhǔn)扶貧“十大模式”成為中央黨校教學(xué)案例。

以提高民生保障水平為核心，塑造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。牢固樹立共享發(fā)展理念，按照江蘇省《基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先，不斷推動(dòng)民生實(shí)事和生態(tài)工程向鎮(zhèn)村延伸，全力打造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。一是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。以區(qū)域供水、公共醫(yī)療、均衡教育等“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”為統(tǒng)攬，大力開展農(nóng)路農(nóng)橋提檔升級(jí)和公交村村通工程，深入推進(jìn)地面水廠二期建設(shè)，配套完善鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面開展教育領(lǐng)域體制改革，持續(xù)深化綜合醫(yī)改工作，全力抓好文化體育、休閑娛樂等功能性設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2015年以來，全縣累計(jì)投入170.7億元，興辦民生實(shí)事415項(xiàng)。二是打通便民服務(wù)通道。依托鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，全力推動(dòng)婚姻登記、臨時(shí)身份證辦理等便民事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)（街道），衛(wèi)生計(jì)生、社保就業(yè)、信訪維穩(wěn)、司法警務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)有序下沉到村（社區(qū)）。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加速政務(wù)“兩微一端”建設(shè)，全面推行全程代辦制、限時(shí)辦結(jié)制，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“不出村、不出鎮(zhèn)”。三是打造生態(tài)宜居環(huán)境。緊扣蘇北“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新定位，深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)協(xié)同”，建成再生資源利用站點(diǎn)11個(gè)，在徐州市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔、市場(chǎng)化運(yùn)營全覆蓋，成為全省村莊環(huán)境整治工作進(jìn)步最快縣，并在全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。積極融入江淮生態(tài)大走廊，大力實(shí)施“百村萬樹”工程，全力建設(shè)“三橫一縱一環(huán)”生態(tài)走廊和綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色庭院。目前，全縣累計(jì)栽植各類苗木860萬株，相當(dāng)于“十二五”期間的5倍。

以加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村治理為抓手，培樹和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)。聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)取向，圍繞國家級(jí)文明城市創(chuàng)建，全力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局、營造健康文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。一是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。大力實(shí)施“1+18+400”網(wǎng)格化治理機(jī)制，積極組建“鎮(zhèn)村組戶”鄉(xiāng)村治理四級(jí)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管全部，大幅提升基層治理效能。積極推廣“三委四會(huì)”民主決策機(jī)制，推動(dòng)村務(wù)公開透明，全面提升組織引領(lǐng)和民主自治水平。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮。深入挖掘弘揚(yáng)具有傳承價(jià)值的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，著力打造懷中抱子扇、落子舞等一批睢寧鄉(xiāng)村文化特色產(chǎn)業(yè)品牌，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。大力實(shí)施文化惠民工程，組建村級(jí)群眾性文體隊(duì)伍，常態(tài)化開展各類民俗文化活動(dòng)，每年完成送戲、送電影下鄉(xiāng)3300余場(chǎng)，送書下鄉(xiāng)近2萬冊(cè)，有效滿足群眾精神文化需求。積極推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，每村均建有一支新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，示范引領(lǐng)社會(huì)正氣。三是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。創(chuàng)新實(shí)施“報(bào)紙戶戶送”、“喇叭村村響”工程，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶；結(jié)合“睢寧好人”評(píng)選、“誠信睢寧”和睢寧好人園建設(shè)，積極開展“星級(jí)文明戶”、“美麗家庭”、“道德模范”、“扶貧先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)選活動(dòng)，有效激發(fā)群眾見賢思齊的精神自覺。制訂完善村規(guī)民約，全面推廣殯葬改革，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，全力營造健康淳樸的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作成效

睢寧縣在鄉(xiāng)村振興方面所做的各項(xiàng)探索，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

產(chǎn)業(yè)興、百姓富。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)四級(jí)經(jīng)營體系和推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展等工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收益“雙提升”。2017年全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到92.3億元，總量全市第三，增幅全市第二，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入126.2億元，農(nóng)村電商交易額達(dá)216億元，榮獲“國家級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。各鎮(zhèn)可用財(cái)力均超千萬元，5000萬元以上占到50%，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入超過25萬元，農(nóng)民人均可支配收入增幅居全市第一，3.6萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，13個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”，其中6300元以上的低收入人口比例達(dá)97%。

配套全、生活好。依托“強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村計(jì)劃”和“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”等發(fā)展戰(zhàn)略，鎮(zhèn)村發(fā)展質(zhì)量和百姓生活水準(zhǔn)得到了全方位的提高。2015年以來，全縣累計(jì)新改建農(nóng)村公路1000公里、橋梁360座，區(qū)域供水、鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，所有鎮(zhèn)均建成市級(jí)中心鎮(zhèn)和管理示范鎮(zhèn)。教育體制改革全面實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)實(shí)現(xiàn)破題，文化、養(yǎng)老、體育等資源全面下沉，全縣符合省《基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)設(shè)施高達(dá)42項(xiàng)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐步縮小，群眾需求得到有效滿足。

環(huán)境優(yōu)、生態(tài)美。通過實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“兩網(wǎng)協(xié)同”和“百村萬樹”等工程，同步推動(dòng)環(huán)境整治、村莊及道路綠化、生態(tài)修復(fù)、黃河故道房灣片區(qū)“三區(qū)合一”創(chuàng)建等工作，打造出生態(tài)宜居的生活空間，全縣所有鎮(zhèn)均為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，先后成功創(chuàng)成省級(jí)“園林城市”“生態(tài)縣”。

底蘊(yùn)厚、民風(fēng)淳。隨著一系列文明活動(dòng)的持續(xù)深入開展，健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)蔚然成風(fēng)。全縣共獲全國道德模范1人，全國道德模范提名獎(jiǎng)1人，江蘇省道德模范及提名獎(jiǎng)5人次；13人當(dāng)選“中國好人”；6人成為徐州“好人園”入園者，入園人數(shù)居全市第一，先后有7個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)文明鎮(zhèn)；1個(gè)村獲國家級(jí)文明村提名，9個(gè)村入選省級(jí)文明村。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)啟示

睢寧縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上解放思想、先行先試，取得了顯著的成效，也探索總結(jié)出許多務(wù)實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和舉措，對(duì)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定的示范借鑒意義。

堅(jiān)持系統(tǒng)性思維是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及領(lǐng)域廣、推進(jìn)難度大、工作任務(wù)重。睢寧縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程戰(zhàn)略中，堅(jiān)持用系統(tǒng)性思維謀劃全局，通過建立“縣鎮(zhèn)村戶”四級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、“5+10+232”鎮(zhèn)村布局、“1+18+400”網(wǎng)格化治理、“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”等系列體系，構(gòu)建了互為支撐、互促并進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局。實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，把關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的方方面面納入“總盤子”，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“大系統(tǒng)”和“小系統(tǒng)”的內(nèi)外協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

遵循以人民為中心是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。黨的十九大報(bào)告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。睢寧縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，牢固樹立“把群眾事當(dāng)成自己事來干”理念，將尊重群眾意見、促進(jìn)富民增收、興辦民生實(shí)事貫穿于鄉(xiāng)村振興工作始終，不僅獲得了農(nóng)民群眾的廣泛支持，也匯聚了持續(xù)推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，把尊重民意、改善民生作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是在推動(dòng)農(nóng)民集中居住、促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等工作上，要廣泛征求民意、充分尊重民愿，嚴(yán)格按照法定程序，公開公平公正操作，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害、農(nóng)民意愿得到彰顯。

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。睢寧縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，通過建立健全四級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展，更保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，聚焦農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步集聚，不斷為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、聚人氣、夯基礎(chǔ)，真正做到既讓農(nóng)民住得好、又讓農(nóng)民收入好。

激發(fā)改革創(chuàng)新精神是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施過程中難免遇到土地、資金、人才等多方面難題的制約。睢寧縣在工作推進(jìn)中，積極解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，以土地制度綜合改革為切口，探索實(shí)施新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)村金融體制改革等系列工作，全力做活土地文章，盤活閑置資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，有效打破了各種束縛和障礙，促進(jìn)了各項(xiàng)工作高效深入開展。實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要以改革創(chuàng)新思維開題破路，尤其是要用好用活土地政策，做活土地文章，切實(shí)打破鄉(xiāng)村振興工作中的土地、資金等要素壁壘，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給方式等方面的創(chuàng)新，勇于探索工作推進(jìn)的新路徑，在“破立”中解決各項(xiàng)難題和發(fā)展瓶頸，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力。

加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。睢寧縣充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的主心骨和頂梁柱作用，健全完善縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員積極參與的工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。特別是充分發(fā)揮“一把手”核心作用，通過縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自問、帶頭抓，全面掀起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高潮。實(shí)踐證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其是各地“一把手”要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處，收獲實(shí)效。

（作者系中共江蘇省睢寧縣委書記）

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