劉光明

近年來(lái)，徐州市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總要求，堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要位置，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制、政策體系、方式方法、運(yùn)行模式創(chuàng)新，全市社會(huì)建設(shè)取得新成效、開(kāi)創(chuàng)新局面、跨上新臺(tái)階，人民群眾幸福感安全感和滿意度大幅提升，初步探索出一條具有徐州特色的社會(huì)建設(shè)新路子。2017年徐州市被評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，并與省會(huì)城市南京同時(shí)入選“中國(guó)十大最具幸福感城市”。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面布局社會(huì)建設(shè)新體系

聚力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，聚焦全面振興主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重制度安排和政策配套，系統(tǒng)謀劃社會(huì)建設(shè)總布局。一是抓調(diào)研。積極開(kāi)展社會(huì)建設(shè)方面的調(diào)查研究，將徐州市社會(huì)建設(shè)狀況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、雙向開(kāi)放等內(nèi)容一起列入市委10項(xiàng)重大調(diào)研課題，組織專(zhuān)門(mén)力量予以專(zhuān)題研究，認(rèn)真分析進(jìn)入中等收入階段可能出現(xiàn)的“陷阱”，形成較高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府決策提供參考。二是抓部署。將“構(gòu)建民生共享發(fā)展新格局”的重大部署列入市十二次黨代會(huì)議程，并明確提出了強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建社會(huì)建設(shè)“十二大體系”。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市社會(huì)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)社會(huì)建設(shè)“十二大體系”做出具體安排，制定出臺(tái)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，明確提出了社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，以及建設(shè)“富足徐州、優(yōu)教徐州、宜業(yè)徐州、溫暖徐州、健康徐州、宜居徐州、頤養(yǎng)徐州、暢行徐州、文化徐州、活力徐州、綠色徐州和平安徐州”的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。三是抓考核。成立市社會(huì)建設(shè)“十二大體系”綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)和指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)編制社會(huì)建設(shè)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告。在《徐州市社會(huì)建設(shè)“十二大體系”重點(diǎn)工作綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)》中，設(shè)置了“12+1”評(píng)定指標(biāo)體系，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作并行進(jìn)行考核，充分發(fā)揮其社會(huì)實(shí)績(jī)考核的“溫度計(jì)”和“指揮棒”作用。

二、堅(jiān)持共建共享，努力提升社會(huì)服務(wù)新水平

按照工程化推進(jìn)、項(xiàng)目化實(shí)施的思路，采取“缺什么補(bǔ)什么”的方式，從小處入手、從細(xì)節(jié)抓起，取得了扎實(shí)的成效，人民幸福感和滿意度大大提升。調(diào)研組在沛縣楊屯文化中心看到，來(lái)參加免費(fèi)課程班學(xué)習(xí)的村民熱情高漲，茶藝、沛筑、園藝、瑜伽等20多類(lèi)課程全部爆滿，村民精神文化生活豐富多彩、健康活潑。

突出富民優(yōu)先，著力提高百姓幸福程度。以實(shí)施八項(xiàng)富民工程為龍頭，制定出臺(tái)提高城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富奔小康工程等十多個(gè)配套實(shí)施意見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民收入增速分別居全省第一、第三位。大力推廣農(nóng)村電子商務(wù)沙集模式，形成睢寧縣板式家具、豐沛縣農(nóng)副產(chǎn)品等五大農(nóng)村電商特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市省級(jí)以上電子商務(wù)縣鎮(zhèn)村總數(shù)位居全省第一。扎實(shí)實(shí)施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作、增加資產(chǎn)收益、探索易地搬遷、完善社會(huì)保障等六項(xiàng)扶貧舉措，加大對(duì)湖西老區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線等重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶力度，全市20.24萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧、68個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到“八有”，新建改建村級(jí)綜合服務(wù)中心104個(gè)。

突出民生共享，著力提升公共服務(wù)水平。以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。開(kāi)展“基礎(chǔ)教育全面學(xué)南通”活動(dòng)，11個(gè)縣（市）區(qū)全部與南通縣市區(qū)建立教育合作關(guān)系。不斷完善智慧教育體系，全市共1276所學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，30所直屬學(xué)校全部完成“千兆到校、百兆進(jìn)班”項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)“精準(zhǔn)文化惠民工程”，全市建有文化創(chuàng)意園區(qū)30多個(gè)，擁有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地1家、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)出口文化企業(yè)2家，“徐州剪紙”還入選了聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。完善社會(huì)保障兜底政策，認(rèn)真做好貧困戶(hù)建檔立卡工作，不斷提升保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到558元、430元，最低生活保障救濟(jì)人數(shù)達(dá)到18.07萬(wàn)人。

突出功能完善，著力營(yíng)造一流人居環(huán)境。大力實(shí)施總投資86.5億元的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，2018年底將全面實(shí)現(xiàn)以市區(qū)和縣（市）為單元的城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”一體化。大力推進(jìn)交通互聯(lián)互通，徐宿淮鹽鐵路項(xiàng)目、連徐鐵路項(xiàng)目有序進(jìn)展，城市軌道交通1、2、3號(hào)線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，觀音機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建飛行區(qū)工程通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，積極構(gòu)建由1個(gè)中心城市、5個(gè)中等城市、30個(gè)中心鎮(zhèn)（小城市）、30個(gè)特色鎮(zhèn)、130個(gè)新型社區(qū)構(gòu)成的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“八個(gè)一體化”，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境面貌明顯改善，邳州市的碾莊鎮(zhèn)和鐵富鎮(zhèn)入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)，沙集電商小鎮(zhèn)入選江蘇省特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

三、堅(jiān)持多元共治，社會(huì)治理取得新突破

注重社會(huì)治理機(jī)制和模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮多元主體在公共服務(wù)中的作用，加快推進(jìn)重心下移、職能下沉、資源下放，不斷優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給，注重風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，社會(huì)大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新基層社區(qū)公共服務(wù)供給方式。大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在三個(gè)主城區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷探索社區(qū)多元自治和開(kāi)放服務(wù)的方式方法。鼓樓區(qū)建立社區(qū)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行資源整合和流程再造，全區(qū)19個(gè)部門(mén)的100多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)在智慧社區(qū)平臺(tái)公示并提供預(yù)約服務(wù)；泉山區(qū)推行“全科社工制”“首問(wèn)首辦制”“社區(qū)代辦制”，完善“社區(qū)錯(cuò)時(shí)制”“居家養(yǎng)老市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制”等便民利民惠民制度，實(shí)現(xiàn)了基本服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)志標(biāo)牌、管理軟件、指標(biāo)體系等運(yùn)行機(jī)制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一；云龍區(qū)實(shí)行“一社區(qū)一清單一方案”工作法，列出差距清單，對(duì)單督查、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

創(chuàng)新城市管理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家新型智慧城市試點(diǎn)，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，搭建與群眾實(shí)時(shí)交互的“市民城管通”手機(jī)平臺(tái)，邀請(qǐng)百姓擔(dān)任城管工作“評(píng)議員”，讓群眾成為監(jiān)督城市管理的“啄木鳥(niǎo)”，推動(dòng)城市管理頑疾高效快速解決。建立“公安+城管”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)432個(gè)老舊小區(qū)整治和1006萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法網(wǎng)格化協(xié)管全覆蓋，徐州“百姓城管”成為特色品牌，被國(guó)家住建部列為全國(guó)城管工作重點(diǎn)推薦學(xué)習(xí)交流城市，徐州市以全省第一名的成績(jī)榮獲“江蘇省優(yōu)秀管理城市”稱(chēng)號(hào)。

創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。加快實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“雪亮工程”，積極開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制試點(diǎn)，規(guī)劃特殊人群綜合服務(wù)管理基地建設(shè)。成立徐州市反詐騙中心，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)面積最大、功能最全的現(xiàn)代化實(shí)體法律服務(wù)中心也已投入使用。持續(xù)推進(jìn)技防村（社區(qū)）建設(shè)，深入開(kāi)展“大排查大整治”“六項(xiàng)排查治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“5+2”基礎(chǔ)管控攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，全市刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降、破案率穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化治理工作經(jīng)驗(yàn)在“中國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及治理大會(huì)”上交流推廣并獲評(píng)優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接、矛盾糾紛多元化解等工作走在全省前列。

四、堅(jiān)持抓改革補(bǔ)短板，積極營(yíng)造社會(huì)發(fā)展新環(huán)境

成立社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)改革小組，統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)改革工作，建立社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)改革清單，梳理社會(huì)建設(shè)類(lèi)重大改革事項(xiàng)，豐富和完善社會(huì)建設(shè)改革工作組織聯(lián)絡(luò)體系，形成推進(jìn)社會(huì)建設(shè)改革的強(qiáng)大合力。

文化體制改革方面，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化。出臺(tái)了《政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，目前已完成37個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、518個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，主城區(qū)已實(shí)現(xiàn)同城一支隊(duì)伍的改革目標(biāo)。

教育體制改革方面，啟動(dòng)職業(yè)院校提檔升級(jí)工程。江蘇模特藝術(shù)學(xué)校、豐縣中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等申報(bào)江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)試點(diǎn)獲批。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，邳州市、睢寧縣、云龍區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

衛(wèi)生體制改革方面，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革。市屬三級(jí)公立醫(yī)院均建立了總會(huì)計(jì)師制度。率先在全省實(shí)施“兩病”一體化管理分級(jí)診療改革試點(diǎn)，縣域內(nèi)就診率83.6%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占總診量的63.4%，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)到50%。推行市區(qū)基本照護(hù)保險(xiǎn)制度，將市區(qū)處于重度失能狀態(tài)的職工醫(yī)保人群納入基本照護(hù)保險(xiǎn)參保范圍，目前這項(xiàng)改革已被列入省級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施由城市三級(jí)醫(yī)院專(zhuān)科對(duì)縣級(jí)醫(yī)院專(zhuān)科的組團(tuán)式精準(zhǔn)幫扶，睢寧縣新農(nóng)合疾病診斷相關(guān)組支付方式改革列入全國(guó)試點(diǎn)。全市現(xiàn)擁有三級(jí)醫(yī)院16家，國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年醫(yī)學(xué)專(zhuān)家11人，醫(yī)療資源居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，省外來(lái)徐就醫(yī)人數(shù)占比1/4。

生態(tài)體制改革方面，深化環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制改革。積極探索環(huán)保監(jiān)管由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的倒逼機(jī)制。大力推廣潘安湖修復(fù)治理模式，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和園林綠化。全市森林覆蓋率達(dá)30.1%、居全省第一；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.81%、居全省第二。加快推進(jìn)全域旅游改革，積極構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系、營(yíng)銷(xiāo)體系、交通體系、集散咨詢(xún)體系、標(biāo)志標(biāo)識(shí)體系、智能化服務(wù)體系和安全體系。“全域旅游、賈汪真旺”的賈汪區(qū)，“一山一湖一古鎮(zhèn)”的新沂市，都是徐州響當(dāng)當(dāng)?shù)牡赜蛐月糜纹放?，“一城青山半城湖”成為徐州靚麗的名片。

五、徐州市社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從“一層煤灰半層土”的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成為“有山、有水、有文化、有故事”的魅力之城，社會(huì)轉(zhuǎn)型在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)全面振興方面發(fā)揮了重要作用。徐州市社會(huì)建設(shè)方面的有益探索和實(shí)踐，帶給我們諸多啟示。

要有統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的理念。社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須采取系統(tǒng)化集成的方式推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃、系統(tǒng)保障。既要注重整體設(shè)計(jì)，不斷完善解決民生問(wèn)題的各項(xiàng)制度安排，又要把握聯(lián)動(dòng)關(guān)系，避免部門(mén)化、碎片化，建立健全相互配套、相互銜接的制度體系并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還要密切關(guān)注推進(jìn)方式的可操作性，特別是要關(guān)注考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在整體布局中統(tǒng)籌資源，在綜合施策中打通堵點(diǎn)，在協(xié)同推進(jìn)中形成合力。徐州市以構(gòu)建“十二大體系”為總牽引，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化調(diào)查研究，出臺(tái)指導(dǎo)性文件和系列配套措施，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行考核，形成了強(qiáng)大的政策集成效應(yīng)。

要有致力改革、大膽實(shí)踐的魄力。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，面對(duì)剩余的難啃的“硬骨頭”，必須擼起袖子加油干，抓鐵有痕促落實(shí)。徐州市將社會(huì)領(lǐng)域改革作為城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。在改革措施上，尊重基層實(shí)踐，融入網(wǎng)格化、智能化治理模式，大力推動(dòng)工作重心下沉，將自治觸角下延，打通基層組織服務(wù)群眾的“毛細(xì)血管”，拓展居民參與社會(huì)治理的渠道，抓試點(diǎn)求突破、抓督察促落實(shí)、抓宣傳聚共識(shí)，點(diǎn)線面全方位立體推進(jìn)。在改革內(nèi)容上，抓難點(diǎn)補(bǔ)短板，立足本地實(shí)際，對(duì)照江蘇省新版的全面小康指標(biāo)體系，梳理出在民生和社會(huì)建設(shè)18個(gè)具體指標(biāo)中城鄉(xiāng)居民收入、現(xiàn)代教育發(fā)展水平、城鎮(zhèn)住房保障體系健全率等10個(gè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，對(duì)標(biāo)找差，重點(diǎn)突破，全力以赴補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟，為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益。

要有勵(lì)精圖治、勤政為民的情懷。小康不小康，社會(huì)建設(shè)是難點(diǎn)，群眾感受最直觀。社會(huì)建設(shè)工作涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，又和人民群眾利益休戚相關(guān)，基本公共服務(wù)不均衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍然存在，上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉的政績(jī)觀，將民意標(biāo)準(zhǔn)貫穿到?jīng)Q策謀劃、實(shí)施、考評(píng)的全過(guò)程、各方面，不做錦上添花的虛功，多做雪中送炭的實(shí)事，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，興辦民生實(shí)事工程，常態(tài)化開(kāi)展大走訪活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和群眾幸福指數(shù)同步提升，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

要有持續(xù)用力、久久為功的韌勁?！安环e跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海?！泵裆ぷ鞑粫?huì)一勞永逸，人民對(duì)美好生活的向往，將隨著生活水平的不斷提高而不斷提升變化。必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)工作的長(zhǎng)期性，保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍地往前走，注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，積極回應(yīng)群眾的新期盼。一件接著一件辦，一年接著一年干，既要抓直接的、顯性的民生，更要關(guān)注間接的、隱性的民生；既要辦好群眾最關(guān)心的、眼前的事，更要關(guān)注涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、涉及子孫后代的事。積少成多，扎實(shí)穩(wěn)健，用無(wú)數(shù)老百姓看得見(jiàn)、摸得著的點(diǎn)滴實(shí)事贏得老百姓的認(rèn)可，以點(diǎn)滴實(shí)事為老百姓謀得更多的安全感、歸屬感、獲得感和自豪感。

（作者系中共徐州市委政策研究室主任）

責(zé)任編輯：劉志剛