董向陽

黨的十九大報(bào)告首次將紀(jì)律建設(shè)同政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一起納入黨的建設(shè)范疇，并在新修定的《黨章》中予以明確，標(biāo)志著我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，達(dá)到了一個(gè)新的高度，為切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

習(xí)近平總書記深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅要靠政治路線這個(gè)“王道”來凝聚人心力量，也要靠紀(jì)律這個(gè)“霸道”來管住黨員隊(duì)伍；不僅要靠《黨章》和紀(jì)律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，把守紀(jì)律與講規(guī)矩有機(jī)結(jié)合起來。從近年來查處的黨員干部違紀(jì)違法案件來看，違法必始于“破紀(jì)”，“破紀(jì)”必始于對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的輕視。實(shí)踐充分表明，作為一個(gè)有著8900多萬黨員的長期執(zhí)政黨，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩作保障，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。當(dāng)前，黨的建設(shè)面臨著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失以及黨的觀念淡漠、紀(jì)律松弛、組織渙散等嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題和巨大危險(xiǎn)，同時(shí)黨又要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，大力加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等“六大紀(jì)律”建設(shè)，才能使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，真正把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的六大紀(jì)律是有機(jī)的統(tǒng)一體

新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)要堅(jiān)持紀(jì)法分開，突出黨紀(jì)特色，以紀(jì)律為尺，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行精準(zhǔn)衡量。通過梳理整合《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，確定了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律。六大紀(jì)律囊括了黨組織和黨員從政道德、從政行為的方方面面，內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)密，是有機(jī)的統(tǒng)一體。

六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律是規(guī)范黨組織和黨員政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是打頭管總的，在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中處于基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“必須旗幟鮮明講政治”，“政治問題任何時(shí)候都是根本性的大問題”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)?！苯M織紀(jì)律是維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、處理黨組織之間以及黨組織與黨員之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。廉潔紀(jì)律是約束、規(guī)范黨組織和黨員廉潔從政的行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律反映的是黨的宗旨，維護(hù)的是群眾利益，規(guī)定了黨組織和黨員干部在處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)范。工作紀(jì)律和生活紀(jì)律分別對(duì)黨員在從事黨的各項(xiàng)具體工作和日常生活、社會(huì)交往中各種行為和作風(fēng)進(jìn)行規(guī)范。六大紀(jì)律雖然內(nèi)涵各有不同，但沒有本質(zhì)區(qū)別，都是對(duì)黨組織和黨員的從政行為從不同角度做出的紀(jì)律規(guī)定，有機(jī)地統(tǒng)一于黨的紀(jì)律建設(shè)這個(gè)整體。六大紀(jì)律沒有軟硬之分，條條都是鐵規(guī)禁令，都是碰不得的高壓線，全體黨員必須一體遵守，無論違反了哪一方面紀(jì)律，都要受到相應(yīng)的懲戒。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在加強(qiáng)新時(shí)代黨的

紀(jì)律建設(shè)中責(zé)任重大

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”，明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、總布局、總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

回歸“原教旨”，重樹《黨章》權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作?！薄饵h章》賦予各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，首要一條就是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，必須首先以《黨章》為遵循，堅(jiān)定捍衛(wèi)《黨章》、重樹《黨章》權(quán)威。一要深化學(xué)習(xí)強(qiáng)化《黨章》意識(shí)。推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化，把《黨章》的學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過納入黨校培訓(xùn)必備課程、專題講座、知識(shí)競賽、自學(xué)等多種形式，促使廣大黨員全面掌握《黨章》基本內(nèi)容，尤其是要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)黨員權(quán)利義務(wù)和黨的紀(jì)律規(guī)定。強(qiáng)化督促檢查，把檢查學(xué)習(xí)和遵守《黨章》情況作為各級(jí)組織生活會(huì)和民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，重新喚起廣大黨員的《黨章》意識(shí)，切實(shí)內(nèi)化于心、外化于行。二要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》規(guī)定。嚴(yán)格以《黨章》為依據(jù)，建立健全各項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度，判斷黨組織和黨員的表現(xiàn)，解決黨內(nèi)矛盾糾紛，真正把《黨章》作為指導(dǎo)黨的工作和加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本依據(jù)，落實(shí)到行動(dòng)上、工作中。三要加強(qiáng)對(duì)遵守《黨章》規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員日常遵守和執(zhí)行《黨章》情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)《黨章》意識(shí)淡薄、不按《黨章》規(guī)定辦事的要提醒糾正，對(duì)嚴(yán)重違反《黨章》規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正、查處，維護(hù)《黨章》的嚴(yán)肅性，重樹《黨章》作為黨內(nèi)根本大法的權(quán)威。

突出政治紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！闭渭o(jì)律是政治建設(shè)的根本保障，是黨組織和黨員保持政治立場、約束政治行為的剛性政治要求，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要做黨的政治紀(jì)律的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定支持者。一是要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是要加強(qiáng)對(duì)十九大精神和《黨章》黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面貫徹黨的政治路線，是各級(jí)黨組織和黨員旗幟鮮明講政治的基本要求。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要以《準(zhǔn)則》和《條例》為尺子，嚴(yán)格監(jiān)督檢查各級(jí)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)十九大精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，決不允許自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，保證中央政令暢通。三是要當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)的“護(hù)林員”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，協(xié)助各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕。完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，努力形成集中與民主、紀(jì)律與自由、統(tǒng)一意志與個(gè)人主張有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)活潑的政治局面。倡導(dǎo)崇高的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化以及搞兩面派、做兩面人。通過強(qiáng)化政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深入糾正“四風(fēng)”，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)?！八娘L(fēng)”問題，是紀(jì)律松弛的具體表現(xiàn)。黨的十九大對(duì)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)做出了新部署，習(xí)近平總書記在十九大閉幕后不久，又專門對(duì)糾正“四風(fēng)”問題做出“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的重要指示。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要以鞏固和拓展落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”問題，讓黨的作風(fēng)全面好起來，確保黨同人民想在一起、干在一起，始終保持血肉聯(lián)系。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)“四風(fēng)”問題再聚焦。黨的十八大以來，中央以“八項(xiàng)規(guī)定”破題，馳而不息狠抓作風(fēng)建設(shè)，整治“四風(fēng)”工作持續(xù)推進(jìn)，取得了顯著成效。但當(dāng)前一些“四風(fēng)”問題樹倒根在、隱身變形、花樣翻新。一方面，要將整治“四風(fēng)”的成功經(jīng)驗(yàn)持續(xù)鞏固深化；另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯“四風(fēng)”問題新動(dòng)向、新花樣、新線索，以專項(xiàng)治理為抓手，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察等工作，全方位、多層次、高密度持續(xù)發(fā)力、斬樹刨根，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。二要壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)追究。好作風(fēng)是抓出來的，更是帶出來的。督促各級(jí)黨組織“一把手”不僅要切實(shí)擔(dān)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)主體責(zé)任雙報(bào)告、約談提醒、中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神貫徹執(zhí)行情況督促檢查等制度，同時(shí)要以身作則，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)、破除歪風(fēng)邪氣，在作風(fēng)建設(shè)上為廣大黨員干部做好表率。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)不到位、糾正“四風(fēng)”問題不力的地區(qū)和單位，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織的責(zé)任。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。制度的“籠子”越密，“四風(fēng)”隱身鉆空子的余地就越小。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，必須針對(duì)作風(fēng)建設(shè)中的新情況、新問題，抓好頂層設(shè)計(jì)。一方面要抓好已有制度的修訂完善，固化經(jīng)驗(yàn)成果；另一方面，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全“四風(fēng)”問題風(fēng)險(xiǎn)防控排查機(jī)制、群眾評(píng)議干部作風(fēng)等相關(guān)制度，創(chuàng)新“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報(bào)、督查督辦、查處追究等環(huán)節(jié)的機(jī)制制度，以嚴(yán)密的制度“籠子”真正讓“四風(fēng)”問題無處遁形。

強(qiáng)力查處違反六大紀(jì)律案件，彰顯黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。《黨章》第四十條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。”執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，黨的建設(shè)史充分表明，查處違反黨紀(jì)行為，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、純潔黨的肌體、保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位的根本保證。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，力度不減、節(jié)奏不變，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為。秉持堅(jiān)定的政治立場，以高度的政治敏感性，把查處違反黨的政治紀(jì)律行為作為查辦案件的重中之重，嚴(yán)肅查處政治信仰蛻變、政治立場錯(cuò)位、與黨中央離心離德的言行，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠、陽奉陰違的問題，重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為，切實(shí)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅查處違反黨的民主集中制、目無組織紀(jì)律、凌駕于黨的組織制度之上的“特殊黨員”，維護(hù)黨的組織紀(jì)律。嚴(yán)肅查處把原則和紀(jì)律掛在嘴上，背后卻大搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、利益輸送等等違反廉潔紀(jì)律的典型。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決查處侵害群眾利益、與民爭利等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅黨的群眾紀(jì)律，讓人民群眾有更多獲得感。嚴(yán)肅查處不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或主體責(zé)任履行不力、工作失職瀆職等違反工作紀(jì)律行為，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德等違反生活紀(jì)律的行為，鏟除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)滋生蔓延的土壤。

嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，營造接受監(jiān)督和約束的政治環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。”徒法不足以自行，黨的紀(jì)律是黨的生命線，紀(jì)律的權(quán)威在于執(zhí)行。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，首先要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等。黨紀(jì)面前沒有特殊黨員。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要敢于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)紀(jì)如山，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，堅(jiān)持一把尺子量到底，決不因初犯而“下不為例”，因位高而“網(wǎng)開一面”，因人多而“法不責(zé)眾”，真正讓黨的紀(jì)律成為帶電的“高壓線”、不可逾越的“銅墻鐵壁”。其次要充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨中央全面從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)于前的重大舉措，在紀(jì)律的執(zhí)行上更加明確、更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的充分體現(xiàn)。要立足于防微杜漸，著眼于抓早抓小，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前；嚴(yán)格劃分由輕到重的階梯形態(tài)，體現(xiàn)懲戒與教育結(jié)合原則；著眼于治本，在懲治少數(shù)的同時(shí)，管住大多數(shù)，切實(shí)把黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。第三要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行情況的再監(jiān)督、再檢查。紀(jì)律的執(zhí)行是必答題而非選擇題，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就搞變通。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)黨員被依法判處刑罰后不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對(duì)違反國家法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分，以及落實(shí)黨員紀(jì)律處分不到位等行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，要堅(jiān)決追究問責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，真正讓各級(jí)黨組織和全體黨員養(yǎng)成尊崇《黨章》、遵守黨的紀(jì)律的良好風(fēng)尚。

（作者系中共徐州市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：寧 杭