黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。保險(xiǎn)業(yè)作為江蘇改革開放以來(lái)受益最為明顯的行業(yè)之一，加大力度反哺農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化義不容辭。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既需要資金的助推，更需要風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，以創(chuàng)新的思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化精準(zhǔn)對(duì)接，理應(yīng)成為撬動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要支點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

江蘇省一直高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。自2007年江蘇被列入全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份以來(lái)，省政府辦公廳每年下發(fā)專門文件，部署全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。2011年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被列入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體進(jìn)程中的地位。多年以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始終堅(jiān)持“三個(gè)互相結(jié)合”，即堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合，取得了“三個(gè)基本涵蓋”的總體成效，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已基本涵蓋全省種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險(xiǎn)責(zé)任已基本涵蓋全省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；參保對(duì)象已基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性保障作用的不斷夯實(shí)，江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已進(jìn)入發(fā)展的快車道，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的與時(shí)俱進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在如下方面：

保險(xiǎn)覆蓋面快速擴(kuò)大。全省主要種植業(yè)保險(xiǎn)承保覆蓋面接近90%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占比超過50%，省級(jí)層面統(tǒng)一推進(jìn)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種達(dá)到55類，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入居全國(guó)前列，基本做到了對(duì)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋，成為保障糧食安全的重要支撐。

保險(xiǎn)保障水平不斷提升。經(jīng)過連續(xù)多輪的條款優(yōu)化，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障金額顯著擴(kuò)大，保險(xiǎn)責(zé)任已基本覆蓋主要種植業(yè)的直接物化成本和主要養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)成本。保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)展至各類自然災(zāi)害、病蟲草鼠害、養(yǎng)殖業(yè)疾病和疫病。保險(xiǎn)費(fèi)率平均下調(diào)25%，農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步下降。

保險(xiǎn)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全省已建成三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)服務(wù)部（站）千余個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全省基層保險(xiǎn)協(xié)保人員達(dá)近1.3萬(wàn)人，為解決農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)“最后一公里”難題發(fā)揮了不可或缺的補(bǔ)充作用。

保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制逐漸規(guī)范。在“聯(lián)辦共保”機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)施下，市場(chǎng)的“有形之手”與政府的指導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，有效激活了農(nóng)戶的投保意識(shí)和農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保意愿。以縣市區(qū)為基本單位的江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)形成基本穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)格局。

二、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是新時(shí)期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是保障糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和基本安全，十年的發(fā)展實(shí)踐及其成果證明這一目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。但隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)和農(nóng)民對(duì)美好生活的更高向往，對(duì)保險(xiǎn)保障的內(nèi)生性需求比以往任何時(shí)候更顯迫切，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一金融政策工具保駕護(hù)航。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策實(shí)施組合拳和精準(zhǔn)發(fā)力的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)首先離不開政策的扶持。目前江蘇省對(duì)三農(nóng)的各類資金直補(bǔ)總量不低，但面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)重、可持續(xù)性難度大等困境。同等規(guī)模的直補(bǔ)資金如果以保險(xiǎn)的方式來(lái)對(duì)接，則完全屬于國(guó)際上公認(rèn)的“綠箱”政策，同時(shí)可以發(fā)揮杠桿效應(yīng)，體現(xiàn)更好的普惠性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生大災(zāi)害時(shí)，按照“誰(shuí)受災(zāi)、誰(shuí)獲償”的原則，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶的補(bǔ)償金額也可以遠(yuǎn)超財(cái)政救助，體現(xiàn)救災(zāi)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要在更高層次上穩(wěn)定三農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)保障預(yù)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理應(yīng)是題中應(yīng)有之義。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和壯大的需要。以農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著主力軍的引領(lǐng)作用。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比已接近50%，保費(fèi)占比接近60%，而且隨著農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)性演變還將持續(xù)提升。相比于一般的小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不再是生計(jì)型或兼業(yè)型農(nóng)戶的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而是走市場(chǎng)化程度高的擴(kuò)大再生產(chǎn)之路。這類主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)保險(xiǎn)保障水平和保障范圍的需求也必然更高，尤其是期望保險(xiǎn)行業(yè)幫助其應(yīng)對(duì)日益凸顯的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與收入波動(dòng)。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保障升級(jí)的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性提質(zhì)和增效。在加快特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面的同時(shí)，要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位風(fēng)險(xiǎn)保障需求，既要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)生的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還包括與商品化密切相關(guān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；不僅希望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能在傳統(tǒng)的保障領(lǐng)域展現(xiàn)特長(zhǎng)，還需要在提供增信、促進(jìn)融資方面發(fā)揮獨(dú)特作用；不僅要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的保障，還應(yīng)將保險(xiǎn)的功效衍生到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路與舉措

新時(shí)期系統(tǒng)化推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，就是要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊貼“兩聚一高”戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，從四個(gè)方面“著眼”，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。

著眼規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障基礎(chǔ)。積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下的新需求，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，高效對(duì)接農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在江蘇的主要產(chǎn)糧區(qū)提高小麥、水稻、玉米糧食作物保險(xiǎn)保額，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中確保糧食生產(chǎn)安全的底線。結(jié)合各地高效設(shè)施農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展的實(shí)際，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)扶持各類特色農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策更好地惠及特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

著眼新型主體，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障水平。積極適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的更高需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍由基本的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸，適時(shí)推廣價(jià)格型、收入型等市場(chǎng)化商業(yè)險(xiǎn)種。優(yōu)化天氣、價(jià)格等指數(shù)化保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，通過提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠環(huán)節(jié)的便利化、規(guī)范化程度，更好地滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化保險(xiǎn)需求。探索開展“保險(xiǎn)+期貨”、質(zhì)量安全保險(xiǎn)等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

著眼普惠金融，著力延展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障鏈條。信貸服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)是三農(nóng)領(lǐng)域的短板。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的傳統(tǒng)功能雖然是風(fēng)險(xiǎn)保障，但同樣可以發(fā)揮擔(dān)保增信的作用，為改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資環(huán)境助一臂之力。具體而言，要不斷完善“政銀?！蹦Ｊ剑瑑?yōu)化政府、銀行、保險(xiǎn)等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，積極發(fā)展“江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”等各類涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)及配套信貸產(chǎn)品。探索運(yùn)用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，試點(diǎn)推動(dòng)“征信+保險(xiǎn)+信貸”涉農(nóng)信貸新機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)合作，積極探索保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等。

著眼生態(tài)文明，著力健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是踐行綠色理念前提下的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)天然就屬于生態(tài)險(xiǎn)種，理應(yīng)為生態(tài)文明和綠色興農(nóng)保障體系的不斷完善保駕護(hù)航。要加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，助力保障農(nóng)村餐桌上的安全；要探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合，助力農(nóng)村資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；要推廣農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。

（執(zhí)筆人：汪洋）

責(zé)任編輯：劉志剛