農(nóng)業(yè)是聚力創(chuàng)新的基礎(chǔ)領(lǐng)域，農(nóng)民是聚焦富民的重點(diǎn)群體，農(nóng)村是建成更高水平全面小康的突出短板。江蘇省第十三次黨代會(huì)明確了“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，省委十三屆二次全會(huì)提出，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段要致富，還是離不開土地，離不開“大農(nóng)業(yè)”。為貫徹落實(shí)好省委、省政府“富民增收”的決策部署，江蘇省委黨校第26期省管干部進(jìn)修班圍繞“產(chǎn)業(yè)富民推進(jìn)農(nóng)村更高水平全面小康社會(huì)建設(shè)”開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，打好農(nóng)村“聚焦富民”主攻仗，必須聚焦產(chǎn)業(yè)富民，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為推進(jìn)農(nóng)村更高水平全面小康社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民面臨的新情況新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在全省上下的共同努力下，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民取得初步成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高效特色產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，多種高效種養(yǎng)模式快速推廣，高效種養(yǎng)面積超過(guò)500萬(wàn)畝；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷額突破280億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)年綜合收入達(dá)到350億元，規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速壯大，農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，全省近20萬(wàn)個(gè)自然村中已有18萬(wàn)個(gè)完成環(huán)境整治任務(wù)，逾八成村莊實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處置。2016年，全省農(nóng)民人均可支配收入突破1.7萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平高出5243元，居全國(guó)各省區(qū)第二位，增幅連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.28：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，農(nóng)村年人均純收入4000元以下的貧困人口如期脫貧。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境發(fā)生變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民面臨新情況新矛盾，全面建成小康社會(huì)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)升級(jí)不相適應(yīng)的矛盾開始凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，低端化、低附加值特征越發(fā)明顯；農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品少，無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)需要。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化特色更加明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，面臨生產(chǎn)成本剛性上升“地板”和價(jià)格封頂“天花板”的“雙向擠壓”，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低賣難，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的局面。

生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加重。江蘇人多地少，生態(tài)承載力較弱，而生產(chǎn)方式長(zhǎng)期以增產(chǎn)為目標(biāo)，復(fù)種指數(shù)高達(dá)1.69，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.23的水平，耕地利用強(qiáng)度大，得不到休養(yǎng)生息。同時(shí)化肥、農(nóng)藥投入高，化肥施用量每畝47公斤，比全國(guó)平均高出15公斤；農(nóng)藥使用量每畝1.2公斤，是全國(guó)平均的1.3倍。加上規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下的生態(tài)循環(huán)體系尚未有效建立，農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。多年來(lái)，江蘇農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十三連增”。但也應(yīng)該看到，近年來(lái)農(nóng)民收入增幅逐步放緩，“十三五”以來(lái)增幅百分比下降到了個(gè)位數(shù)，2016年僅為8.3%，為新世紀(jì)以來(lái)最低增幅。部分農(nóng)民工就業(yè)集中的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，開工不足、用工減少，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，工資性收入增長(zhǎng)乏力。而農(nóng)民其他收入來(lái)源也都面臨新情況，不確定性增加導(dǎo)致農(nóng)民增收難度越來(lái)越大，壓力前所未有。

區(qū)域發(fā)展不平衡。建設(shè)更高水平小康社會(huì)，短板在農(nóng)村，而江蘇省農(nóng)村短板在蘇北。蘇北農(nóng)民年人均可支配收入與蘇南相差1萬(wàn)元，全省年收入6000元以下農(nóng)村人口蘇北占95%，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村蘇北占97%，六大重點(diǎn)幫扶片區(qū)全部在蘇北。因此，推進(jìn)農(nóng)村更高水平全面小康社會(huì)建設(shè)，必須把蘇北作為攻堅(jiān)重點(diǎn)。而蘇北是江蘇農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，一直是全省最重要的“米袋子”和“菜籃子”，目前全省主要農(nóng)產(chǎn)品65%以上產(chǎn)自蘇北。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，提供中高端農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，蘇北具有很大的潛力和空間。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民的對(duì)策建議

新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅僅包括傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以確保滿足消費(fèi)者需求的“名特優(yōu)新稀”農(nóng)產(chǎn)品供給，做強(qiáng)加工、流通環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要深入貫徹省十三次黨代會(huì)和省委十三屆二次全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府“富民33條”政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，更大力度地推進(jìn)政策聚焦、要素聚集、力量聚合，調(diào)大調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民做好家門口“一畝三分地”文章，確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番，全面建成更高水平小康社會(huì)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由平面發(fā)展向立體拓展。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇以稻麥兩熟為基本種植制度，而且傳統(tǒng)的糧食作物比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，再加上耕地資源有限的省情，必須要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在提高單位面積效益上做文章、求突破。要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在空間上求發(fā)展，推進(jìn)單一品種種植向多品種立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局水陸空齊頭并進(jìn)。要著力推進(jìn)多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在高效上做文章，大力推廣“稻蝦共作”和“稻蟹共作”等“水稻+N”綜合種養(yǎng)、林下種養(yǎng)等技術(shù)，因地制宜擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一田雙收、糧漁共贏，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。要著力發(fā)展中高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在特色上下功夫，引導(dǎo)地方瞄準(zhǔn)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的需求，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、做特做強(qiáng)、做優(yōu)做精，真正把“盆景”做成“風(fēng)景”，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向提升效益延伸。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值效益，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民空間的必經(jīng)之路。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。要加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化元素、歷史元素，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、田園綜合體等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)開展“農(nóng)業(yè)城”“產(chǎn)村一體”“農(nóng)旅雙鏈”“綠色休閑廊道”等方面的創(chuàng)新創(chuàng)意試點(diǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，充分整合阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成縣鄉(xiāng)村全覆蓋的電商服務(wù)體系。要積極推進(jìn)三產(chǎn)融合，著力規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，使其真正成為促進(jìn)三產(chǎn)融合的重要載體，在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“加速器”的作用。

推進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。科技是第一生產(chǎn)力，也是富民的重要推動(dòng)力量，要聚焦科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)依托中國(guó)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技大會(huì)、南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技“大對(duì)接”，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)院所合作，推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)富民產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要聚集政策要素，落實(shí)好金融扶持政策，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，探索保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，推進(jìn)資本要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)各種高端要素的有效聚集和擴(kuò)散。要聚合主體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，全面建成更高水平小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，必須更加凸顯農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)功能，以綠色擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增值新空間，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。要健全完善農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，圍繞如何實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管、強(qiáng)化畜禽污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣綠色防控技術(shù)。要提升農(nóng)田生態(tài)功能，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地土壤和農(nóng)業(yè)用水等產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，積極推進(jìn)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)，合理開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，因地制宜推廣糧肥、糧豆等輪作，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。要推廣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)布局合理、過(guò)程投入節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量安全、有害物減排、廢棄物充分利用為目標(biāo)，推廣應(yīng)用種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好等生態(tài)模式。

推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)貧困人口傾斜。貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。江蘇貧困人口主要集中蘇北五市的農(nóng)村，而蘇北五市又是全省的“大糧倉(cāng)”“大菜園”，現(xiàn)階段要脫貧，離不開農(nóng)業(yè)，離不開土地，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民是重要內(nèi)容。要加快構(gòu)建完善的扶貧機(jī)制，落實(shí)“干部掛鉤、部門南北掛鉤、科技掛鉤、企業(yè)掛鉤、制定幫扶政策清單、落實(shí)幫扶項(xiàng)目清單”的“四掛鉤兩清單”工作機(jī)制，推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)落地生根。要進(jìn)一步研究制定更細(xì)、更優(yōu)、更精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，吸引富民產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)傾斜，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本到貧困地區(qū)發(fā)展新富民產(chǎn)業(yè)，提升富民產(chǎn)業(yè)層次。要進(jìn)一步加大扶持政策和資金傾斜力度，在省重點(diǎn)幫扶縣建成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、富民效果好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化貧困人口的主體地位，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生性發(fā)展能力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向更高水平邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)更高水平的新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要和必然要求。要樹立城鄉(xiāng)全域規(guī)劃理念，科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化，兼顧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、資源特點(diǎn)，細(xì)化優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基本任務(wù)、工作原則、技術(shù)要求、公布實(shí)施和備案工作要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化。要建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化空間體系，推動(dòng)義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量相近、方便可達(dá)性大致相同，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化推進(jìn)步伐。要明確保護(hù)鄉(xiāng)愁記憶空間載體，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科學(xué)管理、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，實(shí)施村莊環(huán)境整治及改善提升行動(dòng)，創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)一批“康居村莊”“美麗村莊”“整潔村莊”，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民過(guò)上有品質(zhì)的生活。

（執(zhí)筆人：朱新華，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：劉志剛