婁子丹　婁子君

黨的十九大報告指出，要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國。全面建成小康社會，文化小康是題中之義。無錫作為經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)，正在努力高水平全面建成小康社會，建設全國現(xiàn)代化示范區(qū)，在此過程中，文化作為題中之義不可缺位。應大力推動建設全國文化小康示范區(qū)，為全國文化建設放好樣子，立好標桿，同時也為建設現(xiàn)代化示范區(qū)做好文化準備。

一、無錫建設文化小康示范區(qū)的現(xiàn)實基礎

當前，無錫地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)達到和超過國家統(tǒng)計局擬定的關于小康生活的有關指標。無錫地區(qū)文化建設成效顯著、創(chuàng)新不斷，在實踐中積累了豐厚經(jīng)驗，為建設文化小康示范區(qū)提供了必要保障，奠定了現(xiàn)實基礎。

經(jīng)濟基礎和政府力量雙重保障。無錫地區(qū)的財政收入豐厚，能夠為文化建設提供強有力的保障。隨著我國文化強國發(fā)展戰(zhàn)略的提出，無錫各級政府認識到經(jīng)濟后盾的決定性作用，通過出臺一系列政策，建立健全公共文化建設經(jīng)費的投入機制，連年加大經(jīng)費投入。近五年來，無錫共投入56.29億元建設各類公共文化設施，建成無錫大劇院等地標性建筑。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。無錫地區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同度較高，建成國家級公共文化服務體系示范區(qū)?！笆濉蹦瑹o錫全市萬人擁有公共文化設施面積達到2079平方米，全市公共圖書館藏書總量906.7萬冊，本地數(shù)字資源達到68.22TB，近50部文藝作品榮獲中宣部“五個一工程”獎等全國獎項；同時加快文化與旅游、文化與科技、文化與金融的融合，文化產(chǎn)業(yè)近年來呈快速發(fā)展態(tài)勢，占GDP的比重逐年提高，正成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)（見表1）。

文化傳承和文化創(chuàng)建協(xié)同推進。無錫地區(qū)依托厚重的歷史文化積淀，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和創(chuàng)新，實現(xiàn)了文化建設的可持續(xù)發(fā)展。無錫農(nóng)村創(chuàng)建的特色文化內(nèi)容廣泛，包含特色文化事業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、特色文化旅游、特色物質文化和非物質文化、特色文化團隊、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村等。

文化建設和社區(qū)建設共建共享。借助各級政府的政策支持和經(jīng)費扶持，無錫各地把社區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化建設、公共文化建設以特定方式融合起來發(fā)展，由此開啟多重建設相互借力、共建共享、共同推進的建設模式。在具體建設過程中，社區(qū)文化是社區(qū)建設的核心，社區(qū)文化和公共文化各自獨立，又有共同的交叉領域，主要通過政府政策經(jīng)費支持、社區(qū)財力支持、社會資本支持等幾種模式實現(xiàn)共建共享。

二、無錫建設文化小康示范區(qū)的短板

從文化設施、文化服務、文化活動、文化消費四個維度考量無錫地區(qū)文化小康建設水平，仍有一些差距和不足亟須改進。

文化硬件設施投入不足，基層、農(nóng)村尤為突出。近年來，無錫地區(qū)文化基礎設施得到極大改善，但與財政和基建投資規(guī)模增長相比，文化硬件設施投入規(guī)模仍顯不足，與人民群眾日益增長的基本公共文化需求不相適應。市本級文化投入逐年增加，而全市總投入?yún)s未見增長，說明各縣區(qū)投入不足。特別是在農(nóng)村，存在公共文化設施布局不合理、面積不達標等現(xiàn)實問題。

文化服務體制機制不健全，親和力未有明顯改善。無錫公共文化服務資源設施建設中普遍存在重建設、輕管理的問題，機制僵化，服務方式單一，文化服務內(nèi)容老化，服務效率不高，公共文化服務對人民群眾的親和力與影響力下降等問題還比較突出，亟待進一步改善，以提高其時代性、創(chuàng)新性和開放性。由于事業(yè)體制的束縛，政府對文化設施的考核不夠，公共文化服務管理者缺乏提高效率的積極性。

文化活動惠民精準度不高，存在供需脫節(jié)現(xiàn)象。對群眾文化需求信息的收集面不深不廣，導致文化活動的供給和群眾的文化需求存在不同程度的脫節(jié)。文化活動資源有限，類型單一，針對性不強。精品力作匱乏，多層次的文化供給不足。傳統(tǒng)文化挖掘保護不夠。

文化娛樂消費不足，文化支出結構有待優(yōu)化。無錫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，隨著總支出水平的提高，居民對精神文化的消費需求不足，原因是繼續(xù)改善飲食和出行條件的需求在一定程度上限制了居民文化消費的意愿。分析文化消費結構，文教娛樂支出中，教育支出占到近一半。因此，無錫居民真正用于文化娛樂用品購買和文化娛樂服務上的支出仍不足，文教娛樂支出結構有待優(yōu)化。

文化發(fā)展不均衡，還存在文化貧困地區(qū)。以宜興市為例，把涉及12個鎮(zhèn)（街道）的27個文化薄弱村（社區(qū)）按因歸類、同類合并、建賬歸檔，大致劃分為六種類型。一是思想意識貧瘠型——目光短視致貧。二是經(jīng)濟實力貧困型——財力不濟致貧。三是文化投入貧弱型——投入乏力致貧。四是文化資源貧乏型——資源匱乏致貧。五是文化隊伍貧血型——力量薄弱致貧。六是多種情況綜合型———多因綜合致貧。原因復雜，弱在多項，各種原因或多或少兼而有之。

三、無錫文化小康建設的主要目標和基本路徑

根據(jù)無錫當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際，文化小康建設的主要目標是實現(xiàn)“四個顯著改善”：一是文化發(fā)展效益顯著改善。以效益優(yōu)先、量質齊升，全面覆蓋、提檔升級為原則，以強化政策引導支持、深化文化體制改革為動力，以建好建強文化人才隊伍為保障，實現(xiàn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。二是文化權益保障顯著改善。在保障群眾基本文化權益的基礎上，突出公益性、均等性、便利性原則，大力健全公共文化服務體系，增加公共文化產(chǎn)品供給，繁榮發(fā)展群眾文化活動，讓人民群眾的文化權益有新的改善和提升。三是文化法治環(huán)境顯著改善。全面貫徹落實依法治國要求，不斷健全完善無錫文化領域相關法律法規(guī)，用法治思維謀劃文化工作，用法律手段優(yōu)化文化環(huán)境，用政策綱要規(guī)劃文化發(fā)展，推動文化協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。四是文化精神面貌顯著改善。區(qū)域文化傳承有序，規(guī)劃有致，創(chuàng)新拓展，兼容并蓄，文化肌理在保持特色中凸顯時代精神，整個城市呈現(xiàn)蓬勃生機，社會精神面貌昂揚向上，群眾精神文化需求有明顯獲得感，有力推動實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。推動目標實現(xiàn)的具體路徑是：

以基層為重點，建設現(xiàn)代公共文化服務體系。以“覆蓋城鄉(xiāng)、發(fā)展均衡、服務便捷、多元參與、共建共享、保障充分、統(tǒng)籌有力、充滿活力”為原則，推進公共文化服務均等化，建設基層綜合性文化服務中心，建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。推進公共文化服務標準化，堅持設施建設和運行管理并重，建立各類公共文化機構管理和服務標準。推進公共文化服務數(shù)字化，加快推進公共文化資源數(shù)字化，建設公共數(shù)字文化分布式資源庫群，建設數(shù)字圖書館、文化館、博物館和數(shù)字農(nóng)家書屋等。

以精品為龍頭，提供豐富多樣的精神文化產(chǎn)品。以社會主義核心價值觀推動創(chuàng)作出有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。結合自身實際，鞏固發(fā)展舞劇、錫劇、評彈等優(yōu)勢藝術門類，努力推動藝術創(chuàng)作實現(xiàn)突破。特別是依托國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園，多出影視精品。無錫地區(qū)要優(yōu)化文藝創(chuàng)作扶持政策和優(yōu)秀成果優(yōu)秀人才獎勵辦法，特別是出臺政策對獲得國家級文藝獎項的人員給予獎勵。無錫地區(qū)文化財力較強，要用好用活各類扶持專項資金，運用劇本資助、演出補貼、以獎代補等多種方式強化投入扶持。

以活動為紐帶，鼓勵群眾參與文化活動。充分發(fā)揮政府和社會的力量，精心舉辦基層歡迎、群眾喜愛的文化活動，大力拓展人民群眾參與文化生活、投身文化生活、融入文化生活的渠道、路徑和載體。組織舉辦群眾喜聞樂見、具有無錫地方特色的社區(qū)文化節(jié)、鄰里節(jié)、讀書節(jié)等活動，定期開展群眾性書畫攝影展覽、民間工藝展示、才藝比賽等活動，鼓勵群眾自編自演小戲、小品、地方戲曲等具有濃厚地域個性的文藝節(jié)目。組織各級專業(yè)文藝院團、文化館、圖書館、博物館、文化站及各類民間文藝演出團隊，加大文化下農(nóng)村、進社區(qū)力度。

以融合為手段，用好稟賦做大做強文化產(chǎn)業(yè)。充分依托無錫地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，重視相關技術標準制定，加快科技創(chuàng)新成果轉化，提高印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡、動漫等領域的技術裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)意設計優(yōu)勢，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設計企業(yè)發(fā)展，鼓勵開展設計服務外包，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業(yè)設計服務領域延伸和服務模式升級。

以特質為支撐，實施地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程。依托國家歷史文化名城平臺和吳地人文精神，傳承吳文化精髓，展示新時期文化名城的良好形象。處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關系，做好創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，加強吳文化的發(fā)掘、研究，將深厚的吳文化積淀加以整理，提煉吳文化有益思想價值，汲取其“禮讓謙遜、友善關懷、開拓創(chuàng)新”的崇德思想內(nèi)核，緊密結合率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐，賦予新的時代內(nèi)涵，使崇德理念精神成為地方文化特點的重要形態(tài)特征。完善文化標識，打造具有鮮明本土文化特點的識別系統(tǒng)。

以統(tǒng)籌為要義，加強農(nóng)村文化和鄉(xiāng)風建設。推進農(nóng)村公共文化設施建設的合理化、規(guī)范化、標準化。整合農(nóng)村宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務中心，實施農(nóng)家書屋提升工程，加快推進“下一代廣播電視網(wǎng)”建設和有線電視高清雙向化進程。加強農(nóng)村文化隊伍建設，以豐富文化活動，培育文化氛圍。推廣宜興市“一村一文化”經(jīng)驗，挖掘無錫農(nóng)村文化特質，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)作村歌，提煉村民精神，打造自家鄉(xiāng)風品牌。

四、無錫建設全國文化小康示范區(qū)的建議措施

爭取政策支持。抓住全國推進文化小康建設的機遇，多方爭取和用好中央重大政策支持。盡快與中宣部、文化部等有關部門匯報、對接，建立責任機制，層層落實到人，拿出具體措施狠抓落實。一方面，將中央的政策用好、用足；另一方面，結合國家的文化建設戰(zhàn)略部署和無錫發(fā)展實際，積極大膽地爭取一些事關無錫文化建設長遠發(fā)展的新政策，充分發(fā)揮無錫地區(qū)特別是無錫農(nóng)村作為全國基層文化建設先進地區(qū)的優(yōu)勢。

加大文化投入。繼續(xù)加大文化建設投入，確保財政文化事業(yè)支出增幅高于一般預算支出增幅。確保公益性文化事業(yè)政府投入到位，對轉企改制的文化單位原財政撥款不減，對公共文化設施免費開放進行扶持保障，對文藝精品創(chuàng)作和特色文藝團體給予重點扶持。把文化產(chǎn)業(yè)納入財政資金扶持重點領域，加大對文化產(chǎn)業(yè)的基礎性、功能性、引導性投入，支持有市場前景的文化項目和關鍵技術開發(fā)，積極探索對重大項目和重點企業(yè)投資補助、財政貼息、以獎代補等扶持措施。在稅費減免、資產(chǎn)處置、工商登記、園區(qū)建設和土地政策等方面對文化企業(yè)給予優(yōu)惠和傾斜。

鼓勵社會參與。建立文化服務政府采購和資助目錄，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量通過多種方式參與文化小康建設，探索開展公共文化設施社會化運營。引導和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務，滿足多樣化文化需求。將文化小康納入基層社區(qū)服務網(wǎng)格管理，推動基層群眾自治組織參與文化小康建設。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。制定完善文化類社會組織管理規(guī)范，明確功能定位，鼓勵其參與文化小康建設。

擴大文化消費。繼續(xù)加大政府購買力度，探索由政府和居民分成買單的良好機制。減免文化產(chǎn)業(yè)相關稅費，降低文化產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、演出成本。優(yōu)化電影院、劇院等經(jīng)營性文化單位硬件環(huán)境、組織結構和經(jīng)營模式，提高規(guī)模效益，增強提供低價、廉價服務的承受力。積極發(fā)展文化消費信貸，鼓勵金融機構開發(fā)分期付款、低息無息貸款等多種形式的文化消費和生產(chǎn)的信貸產(chǎn)品，激發(fā)中低收入群體潛在的文化消費需求。

加強文化扶貧。按照分類指導科學施策的原則，精準開展文化扶貧。把文化扶貧工作上升為黨委、政府的戰(zhàn)略意圖，納入工作的總體范疇，與經(jīng)濟扶貧一起規(guī)劃研究，一起部署安排，一起指導檢查，一起考核驗收。更大限度地激活鎮(zhèn)村文化職能，先挖潛后引援，先自救后求救，增強鎮(zhèn)村內(nèi)部造血功能，把內(nèi)部資源用好用足，挖掘新的資源。在黨委、政府的帶動下，各部門聯(lián)合行動，社會力量共同發(fā)力。

（作者單位：婁子丹，中共無錫市委宣傳部；婁子君，南京體育學院）

責任編輯：戴群英