祁彪

江蘇是經(jīng)濟大省，也是發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)濟大省，占企業(yè)數(shù)量99%以上的中小企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，完成了70%以上的創(chuàng)新成果，貢獻了60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，繳納了50%以上的稅收收入，在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過多年的積累，江蘇省中小企業(yè)總量基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)具備由數(shù)量增長向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的主體條件。從2012年到2017年，江蘇省中小企業(yè)總數(shù)由150萬家增加到288.5萬家，中小工業(yè)企業(yè)由49萬家增加到59.4萬家，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)由42665家增加到46886家，占規(guī)模以上工業(yè)的97.4%，總數(shù)占全國的1/8。黨的十八大以來，江蘇省中小企業(yè)生產(chǎn)效益水平穩(wěn)步提高，創(chuàng)新活力顯著增強，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)了一批“國內(nèi)一流、國際知名”的產(chǎn)業(yè)集群，為新時代實現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，江蘇省各地高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“中國制造2025江蘇行動綱要”和制造強省建設(shè)中心任務(wù)，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。當前江蘇省正在向制造強省、經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，我們要尊重規(guī)律、把握機遇、因地制宜，立足地區(qū)特色和發(fā)展階段實際，明確中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標、方向、路徑和重點，努力走出符合自身特點的高質(zhì)量發(fā)展之路?？偟乃悸肥牵阂粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以引導中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以全面落實《中小企業(yè)促進法》為重點，以推進實施“三計劃四行動”為抓手，促進全省中小企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)江蘇制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌的歷史性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)制造強省做出新貢獻。主要目標是：發(fā)展質(zhì)效更加凸顯，創(chuàng)新活力更加強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集聚發(fā)展更加明顯，服務(wù)體系更加完善，政策支持更加有力。

強化法律實施，營造良好環(huán)境。一是推動法律實施。把推動《中小企業(yè)促進法》貫徹落實作為重點任務(wù)，在全社會形成學法、懂法、用法、護法的濃烈氛圍。進一步理清法律條款中涉及地方政府、中小企業(yè)綜合管理部門和有關(guān)職能部門各自的法律職責，強化責任、加強督查，開展第三方檢查評估。二是健全工作體系。建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，研究制定促進地方中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策。建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集發(fā)布涉及中小企業(yè)的各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化政策供給，推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供快捷便利高效的服務(wù)，不斷減輕企業(yè)負擔，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造更好的環(huán)境。

強化體系建設(shè)，提供精準服務(wù)。一要加強平臺建設(shè)，精準布局。圍繞制造強省、網(wǎng)絡(luò)強省等重點建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)導向，滿足企業(yè)服務(wù)需求的公共服務(wù)平臺，力爭到2020年培育省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺500個。引導和支持高等院校、科研院所、大型企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)一批具有地區(qū)影響力的標志性平臺，支持一批省重點云服務(wù)平臺建設(shè)。二要加強融資促進，破解難點。建立融資更有效、服務(wù)更便捷的融資服務(wù)體系，大力支持普惠性、公益性融資服務(wù)。實施小微企業(yè)融資“金惠行動”，開展金融知識普及教育，每年小微企業(yè)金融培訓和融資幫扶超過3萬家。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推動中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推廣“專精特新貸”產(chǎn)品，組織優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在新三板和“專精特新板”掛牌。健全融資擔保體系，推動更多地方設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺，發(fā)展壯大專注小微、“三農(nóng)”的政府性擔保機構(gòu)。三要加強市場開拓，找準定位。進一步擴大中小企業(yè)國際、國內(nèi)合作以及與大企業(yè)合作的空間，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推進專業(yè)化協(xié)作配套，繼續(xù)組織已具備一定行業(yè)影響力的工程機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、汽車零部件、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等專業(yè)協(xié)作配套對接會，鼓勵有條件的地區(qū)組織開展圍繞特定產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套對接會和經(jīng)貿(mào)交流活動。注重開放合作，加快培育一批國際化企業(yè)，支持中德太倉工業(yè)園、昆山工業(yè)園建設(shè)。推動APEC中小企業(yè)信息化促進中心建設(shè)，組織中小企業(yè)參與“一帶一路”倡議沿線國家的貿(mào)易促進活動。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)型升級。首先，推動“專精特新”發(fā)展。深入實施“專精特新”小巨人企業(yè)培育計劃，加快培育江蘇省級“專精特新”產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)、“隱形冠軍”和國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品），打造一批江蘇省內(nèi)“有名氣”、全國“受關(guān)注”的江蘇創(chuàng)新名片。力爭到2020年，培育省級“專精特新”產(chǎn)品500個、科技小巨人企業(yè)300家，爭創(chuàng)國家制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)100家。其次，推動互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。繼續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，促進中小企業(yè)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施智能化改造，參與智能車間、智慧工廠建設(shè)。推動企業(yè)上云，將“e企云”平臺打造成“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”的門戶平臺。發(fā)展電商平臺，提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，開展100場“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)培訓，培訓萬名“互聯(lián)網(wǎng)+”骨干。探索設(shè)立中小企業(yè)裝備升級改造基金和中小企業(yè)智能制造大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，重點推動全省2萬家億元以上中小制造企業(yè)裝備改造升級。再次，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展“生態(tài)化、全球化、智慧化、品牌化”產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動，立足特色、分類指導，實行個性化、定制化培育，大力培育千億級、百億級和優(yōu)勢成長型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)集群配套園區(qū)。培植產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)，引導支持中小企業(yè)與集群龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，豐富產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作內(nèi)容，促進集群內(nèi)企業(yè)融通發(fā)展。力爭到2020年，重點培育30家龍頭骨干企業(yè)，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群150家、千億級產(chǎn)業(yè)集群10家、具有國際影響力區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群5家。

強化品質(zhì)提升，提高競爭能力。第一，培植規(guī)模企業(yè)。推進實施小微企業(yè)成長培育計劃，構(gòu)建“小升規(guī)、規(guī)進大、大變強”的企業(yè)成長路徑，培育壯大規(guī)模企業(yè)。每年精選一批高成長性小微企業(yè)進入省級培育庫，力爭到2020年累計培育10000家小微企業(yè)升規(guī)模。第二，提升管理素質(zhì)。大力開展中小企業(yè)管理提升行動，建立中小企業(yè)管理提升企業(yè)數(shù)據(jù)庫。組建專家團隊，選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，組織開展管理咨詢對接和管理提升診斷活動。研究省級中小企業(yè)管理示范和規(guī)范企業(yè)建設(shè)標準及評定辦法，力爭到2020年，全省培育1000家管理示范企業(yè)和10000家管理規(guī)范企業(yè)。第三，提高產(chǎn)業(yè)層次。推動綠色發(fā)展，堅持做強增量和優(yōu)化存量并舉，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，實施制造業(yè)中小企業(yè)綠色化改造，提高資源能源的利用效率，走可持續(xù)發(fā)展的路子。深入推進“263”專項行動，淘汰低端落后產(chǎn)能。

強化第一資源，激發(fā)發(fā)展活力。一方面，為人才打造創(chuàng)業(yè)載體。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新各項支持政策，發(fā)揮投資主體優(yōu)勢，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，大學科技園區(qū)中面向中小企業(yè)的“園中園”。支持大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向，推進建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、運營管理規(guī)范、服務(wù)功能齊全、示范帶動作用強的國家級和省級雙創(chuàng)示范基地。到2020年，累計創(chuàng)建國家級示范基地20個，培育省級示范基地300個。另一方面，加強人才引進和培訓。推進中小企業(yè)“百千萬”人才培育計劃，拓寬中小企業(yè)引才、引智渠道，落實鼓勵高校畢業(yè)生、科研技術(shù)人員到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。搭建中小企業(yè)人才引進、交流和培訓平臺，支持各類政府公共服務(wù)平臺，社會化服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引進和培訓服務(wù)。圍繞領(lǐng)軍人才、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理提升和創(chuàng)業(yè)輔導等五個方面需求，遴選優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)開展培訓服務(wù)。每年培訓100名領(lǐng)軍人才、1000名轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才、10000名專業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（作者系江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會副主任）

責任編輯：張 杰