黃自昌

盡快出臺(tái)快遞電動(dòng)三輪車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些車合規(guī)，哪些車不合規(guī)，電動(dòng)三輪車按機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車管理，這樣才能給快遞三輪車提供有力的法律保障，使其名正言順地行駛在路上。

穿行在大街小巷的快遞小哥，已經(jīng)成了隨處可見的一道風(fēng)景。他們?cè)诮o人們帶來便利的同時(shí)，也帶來了問題和煩惱?？爝f電動(dòng)三路車往往超速行駛，違規(guī)停放，引發(fā)各種事故，既危害交通安全，又影響城市市容。人們嘖有煩言，有些城市干脆禁止電動(dòng)三輪車上路。

電動(dòng)三輪車的身份，快遞行業(yè)能否名正言順地使用電動(dòng)車，成了困擾行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題?？爝f行業(yè)多年來一直期盼能有一部法規(guī)來明確快遞三輪車的路權(quán)，讓它順利通行。此次頒布的《快遞暫行條例》不負(fù)所望，對(duì)此作出了明確規(guī)定，要求依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

業(yè)內(nèi)人士興奮之余發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定似乎并未超出2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的范圍，快遞三輪車前行之路依然不會(huì)平坦，目前的狀況，可以說是“名雖正言未順”。

起步停車

對(duì)于快遞公司來講，電動(dòng)三輪車是性價(jià)比非常高的運(yùn)輸工具。業(yè)內(nèi)有過統(tǒng)計(jì)，快遞公司在完成“最后一公里”的配送任務(wù)時(shí)，90%以上選用的是電動(dòng)三輪車。

但各快遞公司的三輪車，質(zhì)量參差不齊，安全系數(shù)低，發(fā)生交通事故后又沒有保險(xiǎn)理賠。再加上有些快遞員不遵守交通規(guī)則，橫沖直撞，與人爭(zhēng)路，導(dǎo)致事故頻發(fā)，招致市民的抱怨和反對(duì)，快遞三輪車在多個(gè)城市一度被“圍追堵截”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南京注冊(cè)登記的電動(dòng)車有300多萬輛，超過其他各類登記注冊(cè)的非機(jī)動(dòng)車總和，而南京市區(qū)發(fā)生的交通事故，50%以上與電動(dòng)車有關(guān)，并呈上升趨勢(shì)。南京交管部門統(tǒng)計(jì)顯示，2017年一季度，南京涉及電動(dòng)車的交通事故導(dǎo)致40人死亡，其中當(dāng)事人有不少是快遞、外賣行業(yè)的業(yè)務(wù)員。

深圳從2016年起就開始對(duì)電動(dòng)三輪車進(jìn)行限制，規(guī)定電動(dòng)三輪車以及其他安裝動(dòng)力裝置的二、三輪非機(jī)動(dòng)車，禁止在道路上通行。同時(shí)規(guī)定了非常嚴(yán)厲的處罰措施。違法使用電動(dòng)三輪車上路行駛，將扣留車輛，處2000元罰款；如駕駛?cè)藛T無相應(yīng)駕駛資質(zhì)，將處十五日以下行政拘留。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)有大量快遞三輪車被扣押，眾多快遞員被拘留?？爝f物流業(yè)受到極大影響，一時(shí)引起全國(guó)關(guān)注。

針對(duì)外賣配送員交通違規(guī)、事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，不久前深圳又實(shí)施了“三級(jí)處罰機(jī)制”——深圳市范圍內(nèi)的外賣配送員，3次被處罰將通知送餐平臺(tái)予以辭退，并納入交警平臺(tái)“黑名單”；一名配送員出現(xiàn)重大交通事故，全站點(diǎn)停業(yè)學(xué)習(xí)。

更有網(wǎng)友爆料稱，河南鄭州在禁用電動(dòng)三輪車后，快遞員不得不拉著板車配送快遞。

由于沒有合法身份，整個(gè)快遞行業(yè)的電動(dòng)三輪車一直生存在灰色地帶，并隨著管理政策的變動(dòng)和輿論風(fēng)向的變化，在不同地區(qū)和不同時(shí)間頻繁遭遇起步停車，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響到快遞行業(yè)的發(fā)展。

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出，光是禁止沒法解決問題。假如經(jīng)營(yíng)主體是合法的，交通工具不合法，企業(yè)就很難經(jīng)營(yíng)，因?yàn)楸仨氁褂媒煌üぞ摺Ｈ绻嗆囓嚺茊栴}不解決，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

亮起綠燈

《快遞暫行條例》給艱難前行的快遞車輛亮起了綠燈。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

對(duì)于具體的管理手段和措施，條例規(guī)定，郵政管理部門會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府公安等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。

《快遞暫行條例》給一直處于困境的快遞三輪車正了名，為其賦予了應(yīng)有的地位，但“名雖正言未順”，三輪車要合理合法地上路還有很多路要走。

對(duì)照2015年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，可以發(fā)現(xiàn)，《快遞暫行條例》關(guān)于快遞用車的規(guī)定并沒有多少新意，在詳細(xì)程度和操作性上好像還不及那個(gè)《意見》。雖然《意見》2015年就發(fā)布了，可整個(gè)行業(yè)至今還在為快遞三輪車的“名正言順”不懈努力。

鄭州市快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中通快遞區(qū)域總經(jīng)理張要仁認(rèn)為，條例實(shí)際上是在對(duì)電動(dòng)三輪車進(jìn)行控制和規(guī)范，但也不意味著禁止電動(dòng)三輪車上路。電動(dòng)三輪車對(duì)于快遞公司來講，是性價(jià)比非常高的運(yùn)輸工具。如果禁止使用，會(huì)增加快遞公司的人員成本、運(yùn)輸成本等?？刂齐妱?dòng)三輪車，目的在于解決城市交通的秩序和擁堵。

徐勇在談到條例相關(guān)規(guī)定時(shí)指出，不能單獨(dú)理解為對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車解禁了，只是在這塊撕開了一個(gè)口子。這是一個(gè)暫行條例，本身是試行一下，針對(duì)遇到的具體問題后期再進(jìn)行完善。每個(gè)城市對(duì)電動(dòng)三輪車的規(guī)定不一樣，應(yīng)根據(jù)不同城市及相應(yīng)交通部門法規(guī)，因地制宜。

路在何方

近年來各地都在對(duì)快遞三輪車的管理和使用進(jìn)行探索，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

江蘇宿遷從2016年6月份開始對(duì)快遞三輪車實(shí)施統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一編號(hào)、外觀標(biāo)識(shí)及尺寸?？爝f從業(yè)單位、車輛、人員須獲得《快遞員登記證》《快遞三輪車登記證》《快遞三輪車駕駛證》《快遞三輪車保險(xiǎn)卡》，否則不得在市區(qū)從事快遞運(yùn)輸活動(dòng)。

宿遷市交警支隊(duì)秩序管理大隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)王勇柱介紹，一旦快遞員違反交通法規(guī)，就會(huì)被扣分處理；扣滿二十分，將強(qiáng)制停運(yùn)。

2016年末，北京也推出了自己的監(jiān)管措施，對(duì)電動(dòng)三輪車實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一車身顏色，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一編碼。并為此專門舉行了快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車交通安全規(guī)范管理啟動(dòng)儀式，全市40多個(gè)品牌、2696個(gè)站點(diǎn)的5.7萬輛電動(dòng)三輪車全部實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。

市民如果在路上發(fā)現(xiàn)快遞三輪車有闖紅燈、逆行等交通違法行為，可以記下車輛編碼打122舉報(bào)。有關(guān)部門還要求所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的快遞三輪車上三者責(zé)任險(xiǎn)，保額從幾萬元到十幾萬元不等。

此后，陜西咸陽、山東濟(jì)南、福建泉州、江蘇蘇州、安徽蚌埠、湖南衡陽等地相繼推出了具有各自特點(diǎn)的監(jiān)管措施。

不過，各地豐富多彩的監(jiān)管實(shí)踐和政策措施，多屬于過渡性質(zhì)，是行業(yè)內(nèi)部的管理舉措，只能作為過渡期中的一種臨時(shí)手段，目的是在現(xiàn)階段先把路面秩序管理好。有專家指出，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上，所有快遞三輪車均不合法。所以，根本問題是盡快出臺(tái)快遞電動(dòng)三輪車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些車合規(guī)，哪些車不合規(guī)，電動(dòng)三輪車按機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車管理，這樣才能給快遞三輪車提供有力的法律保障，使其名正言順地行駛在路上。