編者按： 2008年5月12日下午2點(diǎn)28分，四川汶川發(fā)生面波震級 里氏震級達(dá)8.0Ms、矩震級達(dá)8.3Mw，地震烈度達(dá)11度的大地震，這是建國以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最嚴(yán)重的一次地震。10年后的今天，全國各地紛紛以不同形式來紀(jì)念這個(gè)日子。2018年5月12日，由北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險(xiǎn)研究院主辦，由北京城市系統(tǒng)工程中心、北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院、城市有毒有害易燃易爆危險(xiǎn)源控制技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室協(xié)辦的紀(jì)念汶川地震10周年主題論壇在北京召開。由國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險(xiǎn)研究院院長閃淳昌做主題報(bào)告；由秦挺鑫博士、季學(xué)偉研究員、代寶乾研究員、朱偉研究員作報(bào)告。以下內(nèi)容是根據(jù)閃淳昌等5名專家的報(bào)告整理而成。

防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理

閃淳昌：國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委員會副主任、北方工業(yè)大學(xué)新興風(fēng)險(xiǎn)研究院院長、原國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。

10年前汶川發(fā)生特大地震，給災(zāi)區(qū)人民造成重大傷亡，全國人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下抗震救災(zāi)。2018年是汶川地震10周年，也是全國第10個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，它的主題為“行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”。這里，先回顧我國應(yīng)對巨大災(zāi)難的歷程，然后講述應(yīng)急管理理念。

1 我國應(yīng)對巨大災(zāi)難的歷程

抗擊“非典”后，黨中央做出加強(qiáng)“一案三制”的重大決策。2008年是對“一案三制”挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，先有罕見南方冰雪災(zāi)害，后有“5.12”汶川地震。成功應(yīng)對南方冰雪災(zāi)害后，在應(yīng)對“5.12”汶川地震過程中，黨中央的重大決策、災(zāi)區(qū)最快速的反應(yīng)和自救互救、全社會最廣泛的動員和行動、海內(nèi)外對災(zāi)區(qū)最有力的支援、中國政府最開放透明的態(tài)度、6月8日（地震不到1個(gè)月）發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等都得到國內(nèi)外高度肯定與贊揚(yáng)。與此同時(shí)，在北京還成功舉辦被國際奧委會主席羅格贊嘆為“無與倫比”的29屆奧運(yùn)會。因此，戰(zhàn)勝巨災(zāi)與成功舉辦奧運(yùn)會的實(shí)踐充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的偉大力量。

十八大以來，黨中央應(yīng)對突發(fā)事件更加依法、有力、有序、有度、有效。以汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作為例，災(zāi)后10年的汶川地震災(zāi)區(qū)在毀滅性災(zāi)難中重生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提升30年，中國交出讓人民滿意、世界驚嘆的汶川答卷。另外，習(xí)近平總書記提出“編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”，全國各條戰(zhàn)線都發(fā)生明顯變化，事故災(zāi)難明顯下降，如前幾年我國各類事故死亡人數(shù)一年十幾萬人，2017年下降至不到4萬人；10人以上的重特大事故前幾年一年100多起，2017年下降至25起。在黨中央高度重視下，我國應(yīng)對巨災(zāi)的水平得到飛躍發(fā)展，如2003年抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使我國應(yīng)對傳染病的水平得到飛躍；2008年汶川地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)使我國緊急醫(yī)學(xué)救援水平得到飛躍；2014年對非洲埃博拉病毒疫情的援非抗疫使我國應(yīng)對跨國性疫情的能力和水平得到世界衛(wèi)生組織的高度贊揚(yáng)。

在這里，作為2015年“6.1”東方之星旅游客船傾覆事件調(diào)查組專家，親歷整個(gè)事件調(diào)查過程，深刻感受到黨中央“為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，深受教育。2015年6月1日，隸屬于重慶東方輪船公司的“東方之星”輪，在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒，造成442人遇難，是建國以來水上遇難人員最多的一次事故。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視：李克強(qiáng)總理率有關(guān)負(fù)責(zé)同志親赴現(xiàn)場指揮救援和應(yīng)急處置工作；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等有關(guān)方面組成的事件調(diào)查組。親歷此次事件善后工作，明顯感覺以習(xí)近平同志為核心的黨中央的公信力提升了。事件善后工作完成后，將全力轉(zhuǎn)入事件調(diào)查工作，以黨中央提出“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重時(shí)效”原則，組織包括院士在內(nèi)的100多名專家學(xué)者，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”3個(gè)要素調(diào)查取證，并依托一些高等院?？蒲性核M(jìn)行科學(xué)模擬實(shí)驗(yàn)。在半年左右調(diào)查中，經(jīng)過反復(fù)論證，才形成此次事件的調(diào)查報(bào)告，經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣（颮線伴有下?lián)舯┝鳎淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。依據(jù)黨中央“不要放過任何疑點(diǎn)”的指示，調(diào)查組還查明，“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長及當(dāng)班大副對極端惡劣天氣及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對不力。眾所周知，任何一場災(zāi)難的損失都跟災(zāi)難強(qiáng)度、承災(zāi)體脆弱性、暴露在災(zāi)害下人、財(cái)、物的集中程度、應(yīng)急響應(yīng)能力等有關(guān)。而此次事故中，船長既沒向外發(fā)出求救信息，也沒有向全船發(fā)出警報(bào)，致使沉船時(shí)間是晚上9點(diǎn)32分，當(dāng)?shù)卣秃Ｊ虏块T得到事件信息時(shí)間是晚上11點(diǎn)半之后，喪失最寶貴的黃金救援時(shí)間。

習(xí)近平總書記提出“重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度的存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題”。調(diào)查組在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局和長江海事局及下屬海事機(jī)構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，對檢查出的日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，對由自然災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)難性事件實(shí)施問責(zé)釋放一個(gè)重要信號，即全過程問責(zé)關(guān)口前移。天災(zāi)和人禍往往交織在一起，應(yīng)急管理部組建將自然災(zāi)難、事故災(zāi)難整合，也是一個(gè)重要信號。另外，在此次事件調(diào)查中，黨中央高度重視輿論工作，調(diào)查組先后召開十幾次新聞發(fā)布會回應(yīng)社會質(zhì)疑，組織專家解疑釋惑，正確深度有效引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指示：“面對公共安全事故，不能止于追責(zé)，還必須梳理背后的共性問題，做到一方出事故，多方受教育，一地有隱患、全國受警示”。因此，調(diào)查組經(jīng)大量調(diào)查取證、科學(xué)論證，經(jīng)中央批準(zhǔn)，提出7方面的防范和整改措施建議。之后，中國工程院交通運(yùn)輸部立了2個(gè)重大科研課題，以推動我國內(nèi)河航運(yùn)安全持續(xù)健康發(fā)展。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中，都吸納了此次事件調(diào)查組的建議，如“推進(jìn)長江船行標(biāo)準(zhǔn)化，健全智能安全保障系統(tǒng)，健全預(yù)測預(yù)警體系，提高應(yīng)對極端天氣和氣侯事件”、嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故等。因此，通過對此次事故調(diào)查過程的剖析，得到12字結(jié)論，即“災(zāi)難推動、理念驅(qū)動、目標(biāo)拉動”。

我國在與災(zāi)難作斗爭的過程中積累寶貴經(jīng)驗(yàn)：

（1）黨中央國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣大黨員干部的先鋒模范作用。

（2）始終把保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定作為應(yīng)急管理的初衷，堅(jiān)持“以人為本、依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾”。

（3）充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和我國政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。

（4）實(shí)行“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的方針。

（5）“軍地協(xié)同、軍民合作”，發(fā)揮3支隊(duì)伍的作用：人民解放軍武警公安部隊(duì)是處置重大突發(fā)事件的突擊力量；各專業(yè)救援隊(duì)是處置突發(fā)事件的骨干力量；企業(yè)事業(yè)單位的廣大職工、農(nóng)村社區(qū)的民眾包括廣大的志愿者是處置突發(fā)事件的輔助力量。

（6）堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)國際合作。

在 “十九大”上，習(xí)總書記又發(fā)出號召：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一”的思想。今年組建應(yīng)急管理部，我覺得是對汶川地震10周年的一個(gè)最好的紀(jì)念。

多年來，我國的應(yīng)急管理工作與時(shí)俱進(jìn)，從舉國救災(zāi)向舉國減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由一個(gè)地方或部門向加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、直至加強(qiáng)國際合作轉(zhuǎn)變，從政府包攬向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障轉(zhuǎn)變。因此，回顧多年應(yīng)對災(zāi)難的歷程，正像恩格斯所講：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西比平時(shí)多得多?！?、“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹薄?/p>

2 應(yīng)急管理思想——居安思危、思則有備

習(xí)近平總書記提出：“隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有?！蹦壳埃覈幵诠舶踩录装l(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期。首先，我國公共安全形勢依然嚴(yán)峻，“大災(zāi)多發(fā)、多災(zāi)并發(fā)”，災(zāi)害種類多、頻度高、區(qū)域性季節(jié)性強(qiáng)，災(zāi)害損失特別嚴(yán)重。特別是地震災(zāi)害，在1999年以后，先后發(fā)生汶川地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣?、九寨溝地震等。其次，在全球氣侯變暖背景下，我國自然?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢嚴(yán)峻。干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫、冰雪、高溫、熱浪、沙塵暴、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢，自然災(zāi)害時(shí)空分布，損失程度和影響深度、廣度出現(xiàn)新變化，且各類災(zāi)害突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性日顯突出。第三，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件經(jīng)?；ハ嗦?lián)系、互相影響、互相轉(zhuǎn)化，如2008年初南方冰雪災(zāi)害、2012年北京“7.12”特大暴雨災(zāi)害、2015年“8.12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、2017年“12.20”深圳光明新區(qū)特大滑坡事故等。第四，恐怖活動頻發(fā)、手法多樣、意識形態(tài)化趨勢明顯增長。以前總覺得恐怖活動離我們很遙遠(yuǎn)，但2013年“10.28”暴力恐怖襲擊案、2014年“3.1”昆明火車站暴恐事件警示我們：恐怖活動也許就在身邊。

綜上可知，目前突發(fā)事件特點(diǎn)是總量居高不下、傷亡大、損失大、影響大，復(fù)雜性加劇，且新隱患增多，防控難度加大。習(xí)近平總書記提過“過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的，所以公共安全建設(shè)對構(gòu)建和諧社會，推動全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非常現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義?！币虼?，在這種形勢下，我們要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

這里，就2014年“12.31”上海外灘踩踏事件講講風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)講事故原因和教訓(xùn)。眾所周知，擁擠的人群、公共場所有坡道、臺階、地面有障礙物、照明不佳等是導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生的要素，這次事件這幾個(gè)要素都存在。這次調(diào)查提出“變更管理和風(fēng)險(xiǎn)評估”概念，這個(gè)概念是上世紀(jì)90年代由國際化學(xué)工程師提出來的，但這個(gè)概念在我們生產(chǎn)生活中普遍存在，如車輛變道并線時(shí)容易發(fā)生交通事故、飛機(jī)在起飛和降落時(shí)容易發(fā)生空難。那什么變更導(dǎo)致此次事故？據(jù)分析，活動主辦單位變了、活動地點(diǎn)變了、活動面臨風(fēng)險(xiǎn)變了，上海市黃埔區(qū)政府沒有認(rèn)真評估這些變化，而且對人流沒有及時(shí)管控和預(yù)警等。2015年1月21日，上海公布“12.31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。調(diào)查組在調(diào)查報(bào)告中專門寫道“領(lǐng)導(dǎo)干部的思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任不落實(shí)是城市公共安全最大的威脅”。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任，對11位領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，包括黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長彭崧的撤職，也包括上海市公安局指揮部陳昌俊等的行政記大過。

這場災(zāi)難給我們的啟示是：要加強(qiáng)干部管理，落實(shí)責(zé)任制；做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，特別要落實(shí)人防技防物防措施；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)宣傳教育，特別是對青年、學(xué)生。這次事件遇難人員平均死亡年齡24歲，而且都是窒息和內(nèi)傷，這說明這些年青人自救互救能力較差。領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)和應(yīng)對突發(fā)事件的真本領(lǐng)。

這里，重點(diǎn)講講自救互救能力。大量事實(shí)說明：你的行為是否正確，往往決定你在災(zāi)難中是否能夠生存下來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川大地震中從廢墟中救出8萬多人，其中7萬多人是通過自救互救生存下來的。這樣的案例很多：2006年郴州地區(qū)突降暴雨，山洪暴發(fā)，昆村婦代會主任陳淑秀不顧個(gè)人安危，在危急時(shí)刻挨家挨戶叫醒300多個(gè)村民，用年僅36歲的生命挽救了整個(gè)山村；2005年，深圳小學(xué)二年級學(xué)生袁媛，在父母雙雙煤氣中毒暈倒在浴室的危急關(guān)頭，臨危不懼，鎮(zhèn)定地按照在學(xué)校學(xué)到的安全知識，迅速關(guān)上液化氣罐閥門，打開門窗，然后跑到室外用父親的手機(jī)撥打110、120，贏得寶貴的搶救時(shí)間，將父母從死亡線上拉了回來。在學(xué)校學(xué)到的安全知識在關(guān)鍵時(shí)刻成功挽救了親人的生命；2004年12月印度洋海嘯中，在幾十米高的海浪襲向泰國普吉島的一個(gè)海灘之前，英國一位年僅10歲的女孩蒂莉·史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的知識，預(yù)測出將有威力強(qiáng)大的海嘯發(fā)生，她立即讓父母發(fā)出警報(bào)，疏散了海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命；美國“9.11”事件中，有一個(gè)被美國人民永遠(yuǎn)懷念的英雄叫瑞克·瑞思考勒，他退役后當(dāng)上保安，奮斗至摩根士丹利副總裁，職業(yè)本能讓他提前預(yù)見“9.11”恐怖襲擊可能發(fā)生，他在摩根公司實(shí)施每年2次大演練，因?yàn)樗J(rèn)定：人在極端狀態(tài)下冷靜思考的可能性幾乎沒有，只有反復(fù)練習(xí)人才能讓人在恐懼中做出近乎本能的反應(yīng)。災(zāi)難發(fā)生后，他拿著擴(kuò)音器組織摩根公司將近3000多名員工有序地從世貿(mào)大廈高層向下逃生，拯救3000多人后，仍義無反顧再次走向火場，后來美國人民為紀(jì)念他立了一個(gè)碑叫“雙子塔英雄”。這些說明：任何災(zāi)難來臨時(shí)，第一響應(yīng)者非常重要。應(yīng)急管理理念說到底就是“居安思危、思則有備”。

另外，我們也要吸取教訓(xùn)，如2011年“3.11”日本地震，2011年福島第一核電站發(fā)生泄漏事故時(shí)，北京、上海出現(xiàn)搶鹽風(fēng)波，這場搶鹽風(fēng)波暴露我國公眾應(yīng)對危機(jī)的水平不足，科普宣傳教育嚴(yán)重滯后。眾所周知，公眾在巨災(zāi)下的表現(xiàn)往往反映公眾應(yīng)對危機(jī)的水平，也是對一個(gè)國家公民素質(zhì)、道德水準(zhǔn)的集中檢驗(yàn)。現(xiàn)在有些人認(rèn)為：政府要承擔(dān)無限責(zé)任，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)知。日本公眾在災(zāi)難斗爭中形成一個(gè)重要理念：第一是自救；第二是互救；第三是公家施救。為什么呢？報(bào)警需要時(shí)間，公家救援隊(duì)伍趕到事發(fā)現(xiàn)場需要時(shí)間。因此，黨中央很多重要文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的觀念，如十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”。另外，加強(qiáng)科普宣傳教育，提高公民素質(zhì)，如教育部發(fā)布的《普通高等院校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》中對安全教育提出明確要求；《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確提出“進(jìn)一步普及應(yīng)急知識和公共安全等方面的知識”等。

讓我們行動起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)知識、強(qiáng)本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)，做最好的自己。習(xí)近平總書記提過：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”?，F(xiàn)在我們要共筑強(qiáng)國夢，有夢想就會有攀登，有攀登就會有高度，有高度就會有事業(yè)、有事業(yè)就會有出路，有出路就會成功。謝謝大家！

公共安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化動向

秦挺鑫：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長助理、副研究員、ISO/TC 292（安全和韌性）專家成員、全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 351）秘書長、北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人。從事火災(zāi)數(shù)值模擬、公共安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。作為課題負(fù)責(zé)人，主持國家級課題3項(xiàng)，院外單位委托課題10余項(xiàng)；作為項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人，參與國家級課題6項(xiàng)。獲得省部級獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)。主導(dǎo)制定完成國家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)。參與完成公共安全領(lǐng)域唯一1項(xiàng)由我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)。完成軟件著作權(quán)2項(xiàng)，作為主編發(fā)布專著2部，論文20余篇。

1 公共安全國際標(biāo)準(zhǔn)化動向

“9.11”之后，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）、國際電工委員會（International Electro technical Commission，簡稱I E C）和國際電信聯(lián)盟（International Telecommu-nication Union，簡稱ITU）這3大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都加強(qiáng)了公共安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2004年2月，ISO技術(shù)管理局（ISO/TMB）成立了公共安全標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略顧問組（SAG-S），該戰(zhàn)略顧問組的職責(zé)是對ISO的公共安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審，并根據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，提出公共安全國際標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和統(tǒng)一架構(gòu)。2005年，ISO和IEC聯(lián)合組建了公共安全標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略顧問組，2006年,ITU也成為該顧問組成員，聯(lián)合組建公共安全標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略顧問組是這三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作解決重大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略問題的一個(gè)創(chuàng)舉，充分說明各國際標(biāo)準(zhǔn)化組織高度重視公共安全標(biāo)準(zhǔn)化，將其作為戰(zhàn)略重點(diǎn)全面推進(jìn)。 該戰(zhàn)略顧問組建立了一個(gè)“立體”的公共安全模型，該模型運(yùn)用對象（我國常用承災(zāi)載體）、威脅（我國常用突發(fā)事件）和措施（我國常用應(yīng)急管理）3個(gè)尺度來衡量公共安全，并依據(jù)該模型建立了公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并詳細(xì)梳理了已有的ISO 標(biāo)準(zhǔn)，在已有的ISO標(biāo)準(zhǔn)中共有5483項(xiàng)與公共安全有關(guān)。其中，與對象有關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)有2681項(xiàng)，

與威脅有關(guān)的有1124項(xiàng)，與措施有關(guān)的有1678項(xiàng)。通過梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)與公共安全和應(yīng)急相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作散見于各技術(shù)委員會的具體專業(yè)領(lǐng)域中，存在著公共安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)少、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題。為推動ISO公共安全國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，特別是加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作，2005年成立了ISO/TC 223公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，開展與公共安全和應(yīng)急相關(guān)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域基礎(chǔ)通用的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2014年，ISO/TC 223為基礎(chǔ)，合并欺詐對策與控制標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC 247）、民營安保管理體系標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/PC 284），成立了安全與韌性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC 292），ISO/TC 292下設(shè)6個(gè)工作組：WG1術(shù)語工作組，任務(wù)是定期對ISO 2300公共安全術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；WG2組織連續(xù)性和韌性（目前公共安全領(lǐng)域比較熱的兩個(gè)研究方向）；WG3應(yīng)急管理工作組；WG4欺詐對策與控制工作組；WG5公共和社區(qū)韌性工作組；WG6安全工作組，主要包含2個(gè)管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)鏈安全管理體系和私人安保管理體系。目前，ISO/TC 292共發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，正制定的國際標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)。

2 我國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化動向

2007年，我國頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》，初步實(shí)現(xiàn)“一案三制”管理體系。經(jīng)初步梳理發(fā)現(xiàn)，我國與國際上情況相似，目前共有18個(gè)跟安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，這些技術(shù)委員會分別對應(yīng)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，如全國地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等，實(shí)際也缺乏基礎(chǔ)通用、及應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)組織。因此，在2008年的11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)成立全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC 351），秘書處設(shè)在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，它的工作內(nèi)容是：負(fù)責(zé)公共安全基礎(chǔ)性、通用性、綜合性等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并對口ISO/TC 292開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO/TC 351成立時(shí)，基于與國際接軌和我國對一些領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定的考慮，建立了我國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并下設(shè)6個(gè)工作組：WG1通用工作組主要負(fù)責(zé)公共安全領(lǐng)域術(shù)語、圖形符號等通用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；WG2組織連續(xù)性和韌性工作組；WG3應(yīng)急管理工作組；WG4欺詐對策與控制工作組；WG5公共安全基礎(chǔ)保障工作組主要負(fù)責(zé)社會治安綜合治理和應(yīng)急裝備和產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；WG6民營安保管理體系工作組。目前技術(shù)委員會立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共33項(xiàng)，完成15項(xiàng)，見下表。

表 技術(shù)委員會立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)研究的探索與實(shí)踐

季學(xué)偉：1981年11月出生，工學(xué)博士，高級工程師?，F(xiàn)任北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院院長。北京安全科學(xué)與工程學(xué)會副理事長，北京市安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究院副理事長，全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)急管理工作組、通用工作組、安全保障工作組委員。長期從事安全生產(chǎn)政策理論、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)信息化等領(lǐng)域研究工作。主持了安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺關(guān)鍵技術(shù)研究、基于VR技術(shù)的安全生產(chǎn)典型場景隱患排查實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等多項(xiàng)省部級科研課題，發(fā)表各類學(xué)術(shù)論文30余篇，組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，曾獲北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1次，中國職業(yè)安全健康協(xié)會科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1次，取得軟件著作權(quán)4項(xiàng)，在申國家發(fā)明專利6項(xiàng)。

隨著過去十幾年安全生產(chǎn)信息化的發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域積累和沉淀了若干服務(wù)于安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)，每個(gè)信息化系統(tǒng)均有各自的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，信息化系統(tǒng)的逐漸完善，既提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和質(zhì)量，而且為安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了巨大的潛在“紅利”——海量的數(shù)據(jù)！以北京市為例，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)開發(fā)上線了15個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，積累了超過100億條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量超過200T，伴隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和使用，這一數(shù)字每天都在增長。如何從海量的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中尋找規(guī)律、科學(xué)研判，從而輔助監(jiān)管、精確制導(dǎo)，有效遏制事故的發(fā)生，有效提升安全監(jiān)管效能，應(yīng)該是開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)研究的重要任務(wù)。為此，北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院的研究團(tuán)隊(duì)主要從以下5個(gè)方面進(jìn)行了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的研究與探索。

1 安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“啤酒和尿布”

零售帝國沃爾瑪?shù)难芯咳藛T在例行的數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)：跟尿布一起搭配購買最多的商品，竟是啤酒！聽起來風(fēng)馬牛不相及，但這反映的卻是數(shù)據(jù)層面的規(guī)律，可以說是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域最著名的經(jīng)典案例之一。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域是否也存在“啤酒和尿布”的故事？為了回答這個(gè)問題，我們的研究團(tuán)隊(duì)利用北京近3萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、t-SNE降維法等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，尋找同一類型企業(yè)不同打分項(xiàng)扣分的關(guān)聯(lián)關(guān)系和不同類型企業(yè)扣分情況的聚類分析，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)了一些本不會發(fā)生關(guān)系的扣分項(xiàng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。這些發(fā)現(xiàn)，不僅驗(yàn)證了安全生產(chǎn)領(lǐng)域確實(shí)存在“啤酒和尿布”的故事，也為標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的精細(xì)化管理提供一些全新的視角。再比如，我們的研究團(tuán)隊(duì)通過對全國安全生產(chǎn)事故直報(bào)系統(tǒng)中超過2萬條數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用語義識別、聚類分析等分析技術(shù)，通過對事故直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析，針對不同類別的事故提取最有識別關(guān)鍵詞，從而實(shí)現(xiàn)了對直報(bào)數(shù)據(jù)的智能分類，分類的準(zhǔn)確率超過90%；此外，我們還通過對事故直報(bào)數(shù)據(jù)中時(shí)間、地點(diǎn)等關(guān)鍵要素的提取，實(shí)現(xiàn)了對任意區(qū)域、任意時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)事故的空間聚類分析和時(shí)間預(yù)測分析，從而為事故的預(yù)測預(yù)警奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

2 安全生產(chǎn)領(lǐng)域也可以有“指數(shù)”

受其他領(lǐng)域運(yùn)用指數(shù)來刻畫事物運(yùn)行規(guī)律的啟發(fā)，我們的研究團(tuán)隊(duì)也提出了安全生產(chǎn)指數(shù)的概念，即運(yùn)用指數(shù)來半定量的刻畫一個(gè)區(qū)域或一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，基于以上考慮，我們開展了區(qū)域綜合安全生產(chǎn)指數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)綜合安全生產(chǎn)指數(shù)的研究。開展指數(shù)研究的一個(gè)重要關(guān)鍵因素就是評價(jià)指標(biāo)的選取。

對于區(qū)域綜合安全生產(chǎn)指數(shù)，我們提出了3個(gè)二級指標(biāo)、8個(gè)三級指標(biāo)和45個(gè)三級指標(biāo)，3個(gè)二級指標(biāo)分別為安全生產(chǎn)事故指數(shù)（用安全生產(chǎn)事故相關(guān)指標(biāo)刻畫區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故情況）、安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力指數(shù)（用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量等指標(biāo)刻畫區(qū)域內(nèi)監(jiān)管的壓力）和安全生產(chǎn)監(jiān)管有效性指數(shù)（用區(qū)域內(nèi)監(jiān)管力量與監(jiān)管對象對比、隱含排查率等指標(biāo)刻畫區(qū)域內(nèi)開展正向安全生產(chǎn)工作的情況），所有的指標(biāo)均具有可獲取性和可描述性，我們測算了北京市2016年各行政區(qū)的綜合安全指數(shù)，并撰寫了《北京市2016年安全生產(chǎn)指數(shù)白皮書》，用定量化的數(shù)據(jù)反映一個(gè)區(qū)域安全生產(chǎn)狀況的優(yōu)劣。對于規(guī)模以上企業(yè)綜合安全生產(chǎn)指數(shù)，我們提出了3個(gè)二級指標(biāo)、16個(gè)三級指標(biāo)和53個(gè)四級指標(biāo)，3個(gè)二級指標(biāo)分別為企業(yè)自身安全特性、企業(yè)安全監(jiān)管屬性和企業(yè)安全表征。

3 “多維畫像”刻畫安全監(jiān)管

用“多維畫像”的方法來刻畫安全監(jiān)管，主要分為企業(yè)安全生產(chǎn)多維畫像構(gòu)建和安全監(jiān)管能力多維畫像構(gòu)建。在企業(yè)安全生產(chǎn)畫像和安全監(jiān)管能力畫像的基礎(chǔ)上，探尋動態(tài)的、綜合的方法，使監(jiān)管對象和監(jiān)管力量盡可能地達(dá)到最優(yōu)配置。

企業(yè)安全生產(chǎn)多維畫像構(gòu)建，就是對企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基本指標(biāo)和外部影響因素進(jìn)行匯總，提取這些指標(biāo)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵因素，并對關(guān)鍵因素之間的交互作用關(guān)系進(jìn)行梳理，進(jìn)而通過科學(xué)合理的綜合指標(biāo)因素建立規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)的定量及定性刻畫的數(shù)學(xué)模型。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全監(jiān)管部門等，且每個(gè)安全生產(chǎn)影響因素都在不同程度上反映了所研究問題的某些信息，并且因素之間彼此有一定的相關(guān)性，因而所得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的信息在一定程度上存在重復(fù)和冗余。因此，需要對眾多安全生產(chǎn)因素降維，把多因素轉(zhuǎn)換為少數(shù)幾個(gè)能反應(yīng)原始因素大部分信息且不相關(guān)的綜合因素。

安全監(jiān)管能力多維畫像，就是對監(jiān)管部門業(yè)務(wù)人員監(jiān)管能力評估研究、監(jiān)管部門監(jiān)管能力表征向量研究和監(jiān)管部門能力定量及定性技術(shù)研究，旨在對監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行多維刻畫。監(jiān)管人員的監(jiān)管行為受其專業(yè)能力、職業(yè)操守、工作習(xí)慣等多方面的影響。我們先利用關(guān)聯(lián)規(guī)則分析業(yè)務(wù)人員間的相關(guān)性、人員與業(yè)務(wù)類型間的相關(guān)性、人員與檢查內(nèi)容的相關(guān)性等，將人與行為的相關(guān)性建立起來，當(dāng)獲得與人員相關(guān)的相關(guān)性后，將復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與關(guān)聯(lián)規(guī)則相結(jié)合刻畫以人為主的多元關(guān)系網(wǎng)，根據(jù)一定劃分標(biāo)準(zhǔn)將網(wǎng)絡(luò)中相鄰的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合并，得出業(yè)務(wù)人員的監(jiān)管能力評估結(jié)果。

4 用“可視化”平臺助力監(jiān)管

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)研究的目的是輔助決策，因此，需要研發(fā)安全生產(chǎn)管理態(tài)勢綜合展示平臺和安全生產(chǎn)監(jiān)管畫像可視化系統(tǒng)。

安全生產(chǎn)管理態(tài)勢綜合展示平臺需要將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和其它數(shù)據(jù)來源等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，并進(jìn)行綜合分析挖掘和可視化展示，需要構(gòu)建資源整合、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)一體化管理、信息高度融合的分析平臺。具體內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理態(tài)勢大數(shù)據(jù)平臺的研發(fā)，研發(fā)支撐安全生產(chǎn)專題展示分析和安全生產(chǎn)監(jiān)管畫像可視化的基礎(chǔ)服務(wù)組件和功能；安全生產(chǎn)畫像可視化展示的研發(fā)，依托安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)資源和相關(guān)研究成果，建立規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)畫像，市、區(qū)、街道三級安全監(jiān)管部門能力畫像，以圖形等多種形式綜合展現(xiàn)；安全生產(chǎn)專題分析的研發(fā)，在安全生產(chǎn)多維數(shù)據(jù)倉庫基礎(chǔ)上，靈活開展安全生產(chǎn)事故、安全生產(chǎn)隱患與重大危險(xiǎn)源、行政執(zhí)法等主題分析；安全生產(chǎn)管理態(tài)勢綜合展示應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)，建設(shè)安全生產(chǎn)管理態(tài)勢綜合展示平臺和移動應(yīng)用APP。

安全生產(chǎn)監(jiān)管畫像可視化系統(tǒng)，需包括：多維全景查詢，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)指標(biāo)的多角度、多維度、多層次的分析與探查，提供智能化的查詢界面，可通過多種條件查詢；企業(yè)安全生產(chǎn)畫像及分布地圖展示，依托安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)資源和相關(guān)研究成果，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)畫像，以圖形等多種形式綜合展現(xiàn)企業(yè)畫像；監(jiān)管能力畫像展示，依托安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)資源，建立市、區(qū)、街道三級安全監(jiān)管部門能力畫像，以圖形等多種形式綜合展現(xiàn)監(jiān)管能力畫像。

安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與評估

代寶乾：北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所安全生產(chǎn)技術(shù)中心副主任，博士，研究員，國家注冊安全工程師，一級安全評價(jià)師。主要從事城市運(yùn)行安全與安全風(fēng)險(xiǎn)評估研究工作，先后入選北京市委組織部優(yōu)秀人才計(jì)劃、北京市科技新星計(jì)劃、北京市優(yōu)秀青年拔尖人才計(jì)劃、北京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃。作為負(fù)責(zé)人或骨干完成國家科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目2項(xiàng)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局科技項(xiàng)目2項(xiàng)，支持和參與各類安全生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目50余項(xiàng)。獲省部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲軟件著作權(quán)10項(xiàng)、實(shí)用新型專利1項(xiàng)，出版編寫著作7部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)修訂或制訂10項(xiàng)。

今天主要講安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)評估的一些做法。

1 事故、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)

截止2018年4月23日，北京市安全風(fēng)險(xiǎn)云服務(wù)系統(tǒng)顯示，如圖1，累積風(fēng)險(xiǎn)源上報(bào)數(shù)量已達(dá)78623條，那么如此龐大的風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量與事故發(fā)生有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？這里提出一個(gè)事故時(shí)間鏈概念，來解釋風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）與事故的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。當(dāng)對危險(xiǎn)源管控先后出現(xiàn)違法行為、違章作業(yè)、設(shè)計(jì)缺陷等可能導(dǎo)致事故的特定條件，當(dāng)這些特定條件在時(shí)間、地點(diǎn)、人物、環(huán)境等方面恰好耦合時(shí)，就引發(fā)事故。如上?！?2.31”踩踏事故，就是由特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定人物等關(guān)鍵條件全部耦合時(shí)引發(fā)事故；從事故時(shí)間鏈來看，即使這些關(guān)鍵條件都存在，如果沒有發(fā)生耦合或管控住其中一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵條件，事故也不會發(fā)生。事故時(shí)間鏈中涉及到的違法行為、違章作業(yè)、設(shè)計(jì)缺陷等危險(xiǎn)有害因素是當(dāng)前企業(yè)中較為普遍存在的，主要以三種狀態(tài)存在，即違法行為（違反法律法規(guī)狀態(tài)）、隱患（違反標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)）、危險(xiǎn)源（客觀存在的狀態(tài)）?？紤]到違法行為是不允許的，比如違章建筑、三合一建筑、安全管理人員能力不足等均屬于違法行為，這些行為是法律法規(guī)中明確有罰則的，因此，將違法行為從隱患中剝離出來，單獨(dú)提出，大量事故也表明，違法行為多是導(dǎo)致事故的直接原因。隱患理解為是對標(biāo)準(zhǔn)的偏離。當(dāng)我們消除了違法行為、治理了隱患，就只剩下風(fēng)險(xiǎn)需要管控。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但可以通過管控措施以降低風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 北京市安全風(fēng)險(xiǎn)云服務(wù)系統(tǒng)

2 風(fēng)險(xiǎn)評估

當(dāng)消除違法行為，隱患得到全部治理，單純只剩下危險(xiǎn)源需要管控時(shí)，就會提到危險(xiǎn)源三角形模型，它的3條邊代表不同含義，即危險(xiǎn)源能量，用HS表示；初始觸發(fā)因素，用IM表示；外界目標(biāo)，用TTO表示。HS、IM、TTO是決定危險(xiǎn)源等級的三要素，它們是不斷變化的，危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級也會隨著它們的變化而不斷變化。當(dāng)多個(gè)IM出現(xiàn)耦合，將會導(dǎo)致事故（風(fēng)險(xiǎn)最大）。

這里介紹一個(gè)公式：R=（H×E×V）/C，其中，R指風(fēng)險(xiǎn)(risk)；H指危險(xiǎn)源（hazard）；E指危險(xiǎn)源暴露（Exposure）；V指脆弱性（Vulnerability）；C指應(yīng)對能力（Coping capacity）。這個(gè)公式是與英國負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)登記的一個(gè)政府官員討論得到的，它只是一個(gè)表示函數(shù)關(guān)系的公式，而不是一個(gè)計(jì)算公式。它只是反映危險(xiǎn)源本身屬性、暴露上、脆弱性和應(yīng)對能力的一個(gè)邏輯關(guān)系。危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級怎么得出呢？這里用一個(gè)例子來說明，如用危險(xiǎn)源三角形模型分析二甲苯儲罐（危險(xiǎn)源），那這個(gè)危險(xiǎn)源的HS是指二甲苯儲罐（A），IM是指儲罐可能泄露（B）、儲罐閥門破裂（C）、操作者操作失誤（D），TTO是指人員、財(cái)產(chǎn)。事故發(fā)生可能性P（Accident/Mishap）=P（A）P（B）P（C）P（D），但是P（A）、P（B）、P（C）、P（D）的數(shù)據(jù)難以獲得。

在實(shí)際中，一般采用風(fēng)險(xiǎn)的概念公式R=P×S來計(jì)算，這里，P指事故可能性；S指事故后果嚴(yán)重性。計(jì)算時(shí)，對于事故可能性，一般要考慮歷史發(fā)生概念（Q1）、現(xiàn)場管理能力（Q2）、應(yīng)急能力（Q3）這3個(gè)指標(biāo)；對于后果嚴(yán)重性，要考慮人（Man）、 經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會（Society）、保障（Security）4個(gè)因素，其中，在人（Man）方面，一般考慮死亡人數(shù)（M1）、受傷人數(shù)（M2）；在經(jīng)濟(jì)(Economy)方面，一般考慮經(jīng)濟(jì)損失（E1）；在社會(Society)方面，一般考慮周邊敏感目標(biāo)影響（S1）、社會關(guān)注度（S2），在保障（Security）方面，一般考慮基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷（S3）、生活保障中斷（S4）。這里需要指出，社會關(guān)注度是現(xiàn)在比較關(guān)注的指標(biāo)。綜上可知：危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級是綜合考量事故可能性（P）和事故后果嚴(yán)重性（S）得出的；事故可能性是綜合考量Q1、Q2、Q3這3個(gè)指標(biāo)得出的；事故后果嚴(yán)重性是綜合考量M1、M2、E1、S1、S2、S3、S4這7個(gè)因素得出的，如圖2。計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)后，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣，可以定性確定風(fēng)險(xiǎn)等級。這種方法既適用于區(qū)域也適用于企業(yè)。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)等級評估

3 管控措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，可以有區(qū)別地采取管控措施：

（1）工程技術(shù)措施，如二苯甲儲罐，液氨儲罐等，這些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只能采用替代、隔離等措施。

（2）管理措施，如制定實(shí)時(shí)的作業(yè)程序，安全許可等。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急預(yù)案的演練，重大風(fēng)險(xiǎn)一對一應(yīng)急預(yù)案等。

這是我國普遍的做法，與國際上的做法比較吻合和一致，也得到外國機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。謝謝大家！

城市生命線與跨界威脅

朱偉：北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任，研究員，博士，主持公共安全領(lǐng)域國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題、國家自然科學(xué)基金和北京市研究計(jì)劃等重要項(xiàng)目10余項(xiàng)，完成國家標(biāo)準(zhǔn)7部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5部，授權(quán)發(fā)明專項(xiàng)5項(xiàng)，入選北京市百千萬人才工程、北京市青年拔尖人才等，曾獲省部級科技獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)及北京奧運(yùn)會殘奧會先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號。

城市生命線我們研究比較多，跨界威脅還處于初步認(rèn)識和研究階段，今天嘗試將2個(gè)問題聯(lián)系在一起，從4個(gè)方面闡述：是什么？（對象）；什么樣？（城市生命線風(fēng)險(xiǎn)的跨境特征）；如何識別？（風(fēng)險(xiǎn)識別分類體系）；怎么處理？（構(gòu)建跨境治理體系）。

1 是什么？（城市生命線）

城市生命線指面向城市基本公共需求、以線狀形式存在的設(shè)施，如交通、電力、燃?xì)?、供熱和地下管線等，具有保障城市正常運(yùn)行和市民正常生產(chǎn)生活的功能，具有維系城市運(yùn)行與城市功能正常發(fā)揮的重要地位。它是城市的動脈與神經(jīng)，對生活生產(chǎn)有著重大的影響，它是城市安全運(yùn)行的重要保證。城市生命線任何一次失靈或破壞都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的功能，甚至導(dǎo)致整個(gè)城市癱瘓。因此，全面系統(tǒng)綜合地研究城市生命線安全是現(xiàn)代城市發(fā)展的迫切要求。

城市生命線的特征：地理范圍分布廣（為何存在跨境威脅的原因）。以北京市天然氣管線為例，其管網(wǎng)長度超過2萬公里，分布在面積16000多平方公里的16個(gè)轄區(qū)內(nèi)；公共性和共享性。城市生命線服務(wù)范圍廣，能覆蓋整個(gè)城市；網(wǎng)絡(luò)性。當(dāng)某些設(shè)施完全失去機(jī)能時(shí)，其影響不僅涉及該設(shè)施所服務(wù)的地區(qū)，還會影響到與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)域；易損性。它過境距離過長，許多設(shè)施敷設(shè)于地下，受各種不利因素影響，容易出現(xiàn)安全隱患，而且出現(xiàn)安全隱患不易被發(fā)現(xiàn)；各系統(tǒng)之間功能上緊密關(guān)聯(lián)性與空間上近距離共存性。如燃?xì)廨斔托枰揽侩娏?，且燃?xì)夤芫€與電力線路在空間上近距離共存，一個(gè)管線出問題，必然會影響其他的管線。因此，這些特征將導(dǎo)致城市生命線的復(fù)雜性：物理結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。如每類生命線都由源、流、匯、治組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；各類生命線系統(tǒng)共同存在于城市空間，構(gòu)成立體化交互網(wǎng)絡(luò)；管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。以地下管線系統(tǒng)的全生命周期管理為例，如綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管，以及綜合協(xié)調(diào)管理的安全監(jiān)管、專業(yè)安全監(jiān)管、屬地安全監(jiān)管等體制機(jī)制方面的復(fù)雜格局依然存在；部分設(shè)施仍然存在權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)缺失、管線占壓等短期內(nèi)難以解決的歷史、社會遺留問題，受到各種內(nèi)外部因素影響。綜上所知，城市生命線自身的特點(diǎn)決定了它的物理結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，也決定城市生命線風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。

2 什么樣？（城市生命線風(fēng)險(xiǎn)的跨境特征）

每類城市生命線都是源、流、匯、治組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，都是從源頭開始，經(jīng)過各種管線或設(shè)施，經(jīng)過漫長過程，最終到達(dá)用戶。以北京燃?xì)鉃槔?，目前是一個(gè)已經(jīng)超過兩萬公里的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，而且有10個(gè)門站、一系列的調(diào)壓站和儲罐等設(shè)施，構(gòu)成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)講，北京燃?xì)馐菑膶幭?，到山西，到河北，到北京，最后進(jìn)入千家萬戶，可見，城市生命線具有明顯的跨境特征。城市生命線運(yùn)行時(shí)，不僅要受自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素影響（地下空洞、土體沉降、凍害、地震等），還要受外部風(fēng)險(xiǎn)影響的影響（恐怖襲擊、施工破壞、重車碾壓、偷盜管線、管線占壓等），而且系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素也很多（人員操作失誤、人為破壞、設(shè)備設(shè)施自身缺陷或損壞等），形成復(fù)雜的、具有跨境特征的風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記說要管住認(rèn)不清、想不到、管不到的風(fēng)險(xiǎn)，而生命線風(fēng)險(xiǎn)正好符合這3點(diǎn)。如“11.22”青島輸油管道爆炸事故，就是典型“認(rèn)不清”，在最初存在輕微泄漏時(shí)，沒有認(rèn)清所蘊(yùn)含的巨大危險(xiǎn)，最終造成巨大人員傷亡；還有“想不到”風(fēng)險(xiǎn)，如2003年美加大停電事件，此類事件在國內(nèi)還沒發(fā)生過特別大的區(qū)域性的大停電事件，但是不代表不會發(fā)生；“11.19”墨西哥城液化石油氣站爆炸事故，就是一段廢棄的液化石油氣長輸管道引發(fā)的，這是典型的“管不到”，國內(nèi)也存在很多這種管不到的情況。

另外，也要注意強(qiáng)跨境特征風(fēng)險(xiǎn)，如2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害，造成湖南省郴州市10多天的斷水?dāng)嚯?，可見雨雪冰凍?zāi)害對城市生命線造成很大的影響，這在災(zāi)害研究領(lǐng)域叫自然災(zāi)害導(dǎo)致的技術(shù)事故，這類事故在城市生命線事故中很常見；如社會問題或國家安全問題導(dǎo)致的城市生命線強(qiáng)跨境特征，典型案例是俄羅斯與烏克蘭天然氣爭端，對一些國家的天然氣供應(yīng)造成影響。

3 如何識別？（風(fēng)險(xiǎn)識別分類體系）

對基于跨境特征的城市生命線風(fēng)險(xiǎn)的識別是基于國際風(fēng)險(xiǎn)治理委員會（IRCG,International Risk Governance Council）提出的風(fēng)險(xiǎn)識別分類體系，它將風(fēng)險(xiǎn)分為簡單風(fēng)險(xiǎn)（點(diǎn)：空間或制度的點(diǎn)）、復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)（線：人員流、能量流、信息流、管理流）、不確定風(fēng)險(xiǎn)（面：某個(gè)事件類型對物理空間、信息空間和社會空間）、模糊風(fēng)險(xiǎn)（體：政策、決策、新興風(fēng)險(xiǎn)）。以天然氣管道為例，簡單風(fēng)險(xiǎn)（點(diǎn)）主要指燃?xì)忾T站、重要管段（年代、故障、高壓、土體病害、重要位置等）、占壓部位等。我們要注意，點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不僅指點(diǎn)本身風(fēng)險(xiǎn)，還可能是其他點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)給這個(gè)點(diǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)（線）主要考慮網(wǎng)絡(luò)影響、功能影響，與其他系統(tǒng)之間的影響等，如針對北京市典型區(qū)域，做過考慮人口、財(cái)產(chǎn)分布后的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故對周邊區(qū)域的影響評估、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)節(jié)點(diǎn)對整個(gè)燃?xì)庀到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)影響重要度評估等的研究；不確定風(fēng)險(xiǎn)（面）中典型風(fēng)險(xiǎn)是城市大面積停氣，我們也分析過北京市大面積停氣造成的影響，并梳理出49項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；模糊風(fēng)險(xiǎn)（體）如煤改氣帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能源結(jié)構(gòu)單一、西氣東輸、俄羅斯購氣、氣價(jià)調(diào)整等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4 怎么處理？（構(gòu)建跨境治理體系）

城市生命線跨境威脅具有不確定性程度高、隨機(jī)性強(qiáng)、可預(yù)見性低、破壞性大的特點(diǎn)，使得城市在應(yīng)對跨境威脅時(shí)，往往顯得十分被動。因此，城市生命線治理目標(biāo)是提高韌性（resilience）。城市生命線韌性是指暴露于威脅之下的生命線系統(tǒng)通過保護(hù)和恢復(fù)重要基本結(jié)構(gòu)和功能等途徑，及時(shí)有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后復(fù)原的能力。城市生命線系統(tǒng)韌性的計(jì)算要考慮時(shí)序（防災(zāi)階段、損害傳播階段、恢復(fù)階段）、度量指標(biāo)（恢復(fù)時(shí)間、功能損失、經(jīng)濟(jì)損失等）、多災(zāi)害的耦合作用、城市生命線的關(guān)聯(lián)性。

構(gòu)建智慧生命線系統(tǒng)。目前，數(shù)據(jù)這些來源渠道日益增多，數(shù)據(jù)分析手段也不斷增強(qiáng)的情況下，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)體系，從而深度挖掘城市生命線運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)感知，早期預(yù)警和高效處置應(yīng)對。目前，清華大學(xué)在合肥建立了比較完善的生命線工程智慧檢測平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)感知、早期預(yù)警、高效處置的部分功能，這個(gè)可以借鑒。

智慧城市的城市生命線風(fēng)險(xiǎn)治理分望、聞、問、切4步：望是指空間維度的直觀分析，圖表分析，遙感地理信息圖，空間分布圖；聞是提時(shí)間維度的趨勢研判，物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，上報(bào)數(shù)據(jù)等；問是指專業(yè)維度的互動調(diào)查，專家知識庫，公眾滿意度等；切是指應(yīng)用維度的結(jié)果呈現(xiàn)，大數(shù)據(jù)綜合分析，查找隱藏背后的關(guān)聯(lián)性，問題的挖掘分析。

城市生命線風(fēng)險(xiǎn)跨境治理體系構(gòu)建策略要借鑒城市精細(xì)化管理的思路，按照精治、法治、共治的要求對城市生命線的執(zhí)行主體、數(shù)據(jù)保障、結(jié)果運(yùn)用、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)等方面，設(shè)計(jì)一套更為完善的機(jī)制，以提高城市生命線風(fēng)險(xiǎn)跨境治理體系的完備性和能力。在執(zhí)行主體方面，以新的應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善城市生命線風(fēng)險(xiǎn)治理體系架構(gòu)；在數(shù)據(jù)保障方面，確定牽頭部門以及各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障數(shù)據(jù)來源可靠性；在結(jié)果運(yùn)用方面，形成針對不同需求的生命線風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果及預(yù)警干預(yù)機(jī)制；在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)方面，確定城市生命線風(fēng)險(xiǎn)治理日常管理機(jī)制以及考核機(jī)制。 謝謝大家！