☉ 周文重

我常駐美國16年，從駐美大使館隨員、三秘，到駐舊金山總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事、駐洛杉磯總領(lǐng)事館總領(lǐng)事，再到駐美國大使館公使、駐美大使，跟美國仿佛結(jié)下了不解之緣。

出使美國5年，所到各處，公眾常問我中美關(guān)系面臨的最大問題是什么。我無一例外地回答說是臺(tái)灣問題，特別是美國堅(jiān)持向中國臺(tái)灣地區(qū)出售武器的問題。

可以說，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最具爆炸性和最敏感的問題，也是最需要雙方處理好的問題。而美國售臺(tái)武器問題，是中美建交談判遺留的一個(gè)問題。

妥協(xié)與承諾

1978年，卡特政府出于美國全球戰(zhàn)略需要，決定同中國建交，在臺(tái)灣問題上接受了中國提出的同臺(tái)灣“斷交、撤軍、廢約”三原則?！皵嘟弧焙苊鞔_就是要和臺(tái)灣斷絕“外交關(guān)系”；“撤軍”就是把原來駐在臺(tái)灣的軍隊(duì)撤回去；“廢約”就是廢除“美蔣共同防御條約”。

但在如何處理售臺(tái)武器問題上，美國當(dāng)時(shí)的國內(nèi)政治形勢使它做不到完全停止售臺(tái)武器，卡特政府只同意停售一年，雙方未達(dá)成一致。當(dāng)時(shí)，鄧小平同志認(rèn)為，中國要對外開放，就必須考慮與世界上最發(fā)達(dá)的國家——美國打開關(guān)系，中美建交進(jìn)程不能因?yàn)槊绹叟_(tái)武器問題而繼續(xù)延遲，不能因此影響中國改革開放的總體進(jìn)程。這個(gè)問題最后被留待兩國建交后繼續(xù)談判解決。

事實(shí)證明，鄧小平同志當(dāng)時(shí)的決策是富有遠(yuǎn)見和完全正確的。1980年11月當(dāng)選為總統(tǒng)的里根是美國共和黨內(nèi)有名的保守派，對華態(tài)度素以反共親臺(tái)而出名。競選期間里根曾表示，如當(dāng)選，將提升“美臺(tái)關(guān)系”和向臺(tái)灣增售武器，還揚(yáng)言要允許臺(tái)灣在美國開設(shè)具有官方性質(zhì)的“聯(lián)絡(luò)處”，遭到中國強(qiáng)烈反對。

里根上臺(tái)后，中美之間在美國售臺(tái)武器問題上多次交鋒。在中方的壓力下，1981年12月4日，中美雙方就美國售臺(tái)武器問題在北京開始談判。中方要求美方承諾限期停售，并反對美國把中國爭取和平解決臺(tái)灣問題與美國停止售臺(tái)武器掛鉤。美方則不同意這樣做，致使談判陷入僵局。

出于對付當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)對外擴(kuò)張的需要，為打破談判僵局，美方派時(shí)任副總統(tǒng)老布什訪華。1982年5月8日，鄧小平會(huì)見老布什。鄧小平著重談了臺(tái)灣問題。具體地說，就是美方要承諾在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少，直至完全終止向臺(tái)灣出售武器。

老布什訪華后，美方內(nèi)部反復(fù)討論和爭論，國務(wù)卿黑格與里根的矛盾日益加劇。黑格傾向于同意對臺(tái)軍售定出終止日期，以換取中美關(guān)系在各方面均能改善。里根斷然拒絕，導(dǎo)致黑格于1982年6月25日辭職。經(jīng)過一個(gè)月的考慮，里根寫信給鄧小平，在信中里根表示，要他承諾限期停售極其困難，但美國政府不謀求長期向臺(tái)灣出售武器的政策，也不會(huì)無限期地向臺(tái)灣出售武器。美方據(jù)此修改了其公報(bào)草案，寫入里根保證的“不謀求”和“不會(huì)無限期”兩句。

在此情況下，雙方經(jīng)過艱難談判，終于同意公報(bào)應(yīng)以某種方式寫明：“互相尊重領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政是指導(dǎo)中美關(guān)系的根本原則”；售臺(tái)武器問題不應(yīng)與中國和平解決臺(tái)灣問題直接掛鉤：公報(bào)至少應(yīng)包括“逐步減少”和“不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策”等方面達(dá)成一致或妥協(xié)。公報(bào)經(jīng)兩國政府批準(zhǔn)后于1982年8月17日同時(shí)公布生效。

但后來的事實(shí)證明，美方并未履行公報(bào)協(xié)議，而是不斷違反《八一七公報(bào)》的明文規(guī)定。甚至在《八一七公報(bào)》公布生效前，美方就向臺(tái)灣當(dāng)局做了6點(diǎn)保證：

1.美國不會(huì)同意設(shè)定期限停止對臺(tái)灣的武器出售；

2.美國不會(huì)同意就售臺(tái)武器問題和中國進(jìn)行事先磋商；

3.美國不會(huì)同意在北京和臺(tái)北之間扮演調(diào)停者角色；

4.美國不會(huì)重新修訂《與臺(tái)灣關(guān)系法》；5.美國并未改變其對臺(tái)灣主權(quán)問題的立場；

6.美國不會(huì)對臺(tái)施加壓力，迫使其與中國談判。

《八一七公報(bào)》發(fā)表后，在美國反共親臺(tái)勢力壓力下，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)具體談判的有關(guān)官員或被外放，或被逐出國務(wù)院。負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿霍爾德里奇被外放到印度尼西亞當(dāng)大使，負(fù)責(zé)對華事務(wù)的東亞司助理國務(wù)卿幫辦沙利文和中國處處長羅普先后離開國務(wù)院?！栋艘黄吖珗?bào)》在美國內(nèi)部引起的軒然大波由此可見一斑。

1986年，作者為鄧小平做英文翻譯

回過頭來看，《八一七公報(bào)》的重要性至今沒有過時(shí)，其歷史意義在于，它與1972年的中美《上海公報(bào)》和1978年的《中美建交公報(bào)》共同構(gòu)成了指導(dǎo)中美關(guān)系的根本原則和政治基礎(chǔ)。迄今為止，美國歷屆總統(tǒng)都承諾要履行三個(gè)公報(bào)的原則，奉行一個(gè)中國的政策。

交鋒與談判

《八一七公報(bào)》簽署后，美國一度在對臺(tái)軍售問題上比較謹(jǐn)慎，在1982年至1991年近十年里，美國宣布的售臺(tái)武器項(xiàng)目總價(jià)值約23.64億美元，沒有大規(guī)模、高性能武器的軍售。到了20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，同時(shí)中國國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，美國對中國實(shí)施制裁，中美關(guān)系一度起伏不定，波折不斷。

1992年，老布什政府公然售臺(tái)價(jià)值達(dá)60億美元的150架F-16A/B先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。中國與美國進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭。此后雙方圍繞售臺(tái)武器的較量始終沒有停止。特別是李登輝訪美引發(fā)1995年、1996年“臺(tái)海危機(jī)”后，美國加大對臺(tái)售武，并辯稱美國落實(shí)《八一七公報(bào)》的前提是臺(tái)灣問題存在和平解決的前景。1993年至2000年這8年間，美國公開宣布的售臺(tái)武器金額約八十三億美元。

到了小布什執(zhí)政時(shí)期，中國與美國在此問題上進(jìn)行了三次大的交鋒。

第一次是2001年。當(dāng)時(shí)我剛從駐澳大利亞大使任上回國出任負(fù)責(zé)美洲、大洋洲事務(wù)的外交部部長助理。小布什執(zhí)政伊始，視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”，加之南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上覆空域發(fā)生中美“撞機(jī)”事件，美國宣布“一攬子”對臺(tái)軍售計(jì)劃，包括4艘“基德級(jí)”驅(qū)逐艦、8艘柴電動(dòng)力潛艇、12架“P-3C”反潛機(jī)、12架“海龍”掃雷直升機(jī)、54枚魚雷、44枚“魚叉”反艦導(dǎo)彈等。由于中國強(qiáng)烈反對以及臺(tái)灣拿不出預(yù)算等原因，這些項(xiàng)目未能落實(shí)。

第二次是2004年。臺(tái)將未落實(shí)的“P-3C”反潛機(jī)、潛艇以及2002年美國同意售臺(tái)的“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)整合為“三合一”軍售預(yù)算案，其中柴電動(dòng)力潛艇因美國自身已不生產(chǎn)，其他國家又不愿為臺(tái)生產(chǎn)，而改為“可行性評(píng)估”。在中國斗爭下，該案被數(shù)次遲滯，最后不得不采取拆分處理，12架“P-3C”反潛機(jī)于2007年9月宣布售臺(tái)。

第三次是2008年。小布什政府原擬在執(zhí)政末期售臺(tái)一百二十多億美元的“一攬子”武器項(xiàng)目，包括60架黑鷹直升機(jī)、30架“阿帕奇”直升機(jī)、4架E-2T預(yù)警機(jī)升級(jí)設(shè)備、7套“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)及330枚“愛國者-3”導(dǎo)彈、32枚“魚叉”反艦導(dǎo)彈、182枚“小?！狈揽諏?dǎo)彈，還有部分戰(zhàn)斗機(jī)零部件。在中國強(qiáng)烈反對下，美國政府刪除了60架黑鷹直升機(jī)、3套“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)以及潛艇可行性評(píng)估等項(xiàng)目，最后于2008年10月3日宣布售臺(tái)30架“阿帕奇”直升機(jī)，4套“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)（含一套訓(xùn)練系統(tǒng)）等武器項(xiàng)目，金額減至64億多美元。

奧巴馬上臺(tái)后，在其執(zhí)政第一年，奧巴馬政府內(nèi)外施政重點(diǎn)均圍繞應(yīng)對從歐美蔓延至全世界的金融危機(jī)而展開，且奧巴馬已提出要于2009年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)訪華，為確保中美關(guān)系不出岔子，美國未宣布新的對臺(tái)軍售項(xiàng)目，中美關(guān)系平穩(wěn)過渡，因小布什政府對臺(tái)售武而中斷的兩軍交流逐步恢復(fù)。

但在美國國內(nèi)親臺(tái)勢力和軍工企業(yè)游說壓力下，并為顯示對臺(tái)灣馬英九當(dāng)局的支持，奧巴馬政府于2010年1月29日宣布售臺(tái)小布什政府2008年取消的60架黑鷹直升機(jī)、2套“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)以及2艘“魚鷹級(jí)”掃雷艇，12枚“魚叉”反艦導(dǎo)彈、指管通情系統(tǒng)等,總價(jià)值為63.92億美元，但未包括臺(tái)一心想要的F-16 C/D戰(zhàn)斗機(jī)和潛艇可行性評(píng)估。

在對美國售臺(tái)武器進(jìn)行口誅筆伐的同時(shí)，中國還有針對性地采取了一系列反制措施。2008年10月，美國宣布售臺(tái)價(jià)值64.63億美元的武器后，中國即取消了若干起兩軍高層互訪，并取消了海軍軍艦的互訪。中國還無限期推遲雙方就大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的談判，并拒絕參加由美國安排的伊朗核問題六國（聯(lián)合國安理會(huì)五常+德國）電話會(huì)議。2010年1月，美國宣布售臺(tái)總價(jià)值達(dá)63.92億美元的武器項(xiàng)目后，中國推遲了兩軍部分交往項(xiàng)目，推遲中美副外長級(jí)戰(zhàn)略安全、軍控與防擴(kuò)散等磋商。中國還表示，中美在有關(guān)重要國際與地區(qū)問題上的合作將會(huì)不可避免地受到影響，中國也將對參與售臺(tái)武器的美國公司實(shí)施相關(guān)制裁。

我認(rèn)為，“美國售臺(tái)武器問題何時(shí)了”這個(gè)問題必須解決，否則中美關(guān)系將永無寧日。同時(shí)我也感到，目前尚不具備美國同意完全停止對臺(tái)軍售的條件，比較現(xiàn)實(shí)的對策還是按鄧小平同志當(dāng)年所說，要求美國在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少，直至完全終止向臺(tái)灣出售武器。

目前的問題是《八一七公報(bào)》發(fā)表生效已三十多年，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也已取得諸多進(jìn)展，而美國迄今仍未拿出一個(gè)停止售臺(tái)武器的時(shí)間表，中國政府和公眾對此感到義憤填膺是完全應(yīng)該的。在對臺(tái)售武問題上，美方是時(shí)候給中國人民一個(gè)交代了。美方近來同意在雙方戰(zhàn)略安全對話框架內(nèi)同中國商談售臺(tái)武器問題，希望美方盡快將此承諾落到實(shí)處。