范吳瑕

突出問題導(dǎo)向，破解基層難題

初夏，穿城而過的楊柳河水流和緩，擇一處茶鋪，吹著風(fēng)呷一口茶，這是都江堰人最愛的午后生活。吳群輝的茶鋪就在河道旁，院子里的三角梅開得正艷，她正忙著清掃垃圾、修剪花枝?！跋驎洠銈兘ㄗh的拱門造型做好啦！”看到都江堰市灌口街道瑞蓮社區(qū)黨總支書記向科迎面走來，吳群輝大聲說。

對于這樣的和諧關(guān)系，向科說，“要引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮群眾自治的力量”，以問題為導(dǎo)向破解基層難題，以黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，這條道路都江堰市“走”得很穩(wěn)。

?居民自治，“啃”下棚戶區(qū)改造“硬骨頭”

2017年7月，對年過七旬的劉啟厚大爺來說格外難忘。他從66平方米的老房子搬進了132平方米的新居，這個愿望老人已祈盼了幾十年，“第一個晚上，我睡得特別香”。劉啟厚所在的灌口街道紫東社區(qū)張爺廟片區(qū)A地塊居民都在2017年住進了心儀的房子。不到一年時間，這片棚戶區(qū)改造就全部完成了。

“摸排黨員是第一步?！弊蠔|社區(qū)黨委書記巫練秋說，張爺廟片區(qū)A地塊地處灌口古城景區(qū)，改造難度大，如何開展群眾工作是擺在她面前的第一道關(guān)卡。

“黨員帶頭，我是黨員我先簽”社區(qū)黨員干部紛紛帶頭簽，打開了張爺廟片區(qū)A地塊改造的大門?！百r償標準是否一致？從景區(qū)搬到城外，生活方便嗎？”……劉啟厚講出了大多數(shù)群眾的顧慮。

走出去、沉下去，與群眾面對面交流，巫練秋說，通過宣講、入戶走訪、開壩壩會的形式讓群眾了解棚改政策，逐步打消他們的顧慮。居民們從“要我棚改”向“我要棚改”轉(zhuǎn)變，很多人都期盼早點搬遷改造。

但隨著棚改的深入，和其他棚戶區(qū)改造一樣，難啃的“硬骨頭”出現(xiàn)了。“我們那個地塊不賠一萬五一平方米，哪個干喲”“這是黃金口岸，價格低了，怎么簽”……巫練秋和社區(qū)干部一次次被部分居民“轟”出來，怎么辦？發(fā)動群眾自發(fā)參與棚改工作，居民自治改造委員會（以下簡稱自改委）應(yīng)運而生。在社區(qū)黨委的幫助下，周仲書成了張爺廟片區(qū)A地塊自改委的副主任，劉啟厚成了自改委的成員之一。

戴著紅袖章，走進居民區(qū)，挨家挨戶做工作。“如果沒有棚改，大部分居民都買不起房，不能因為一部分人的不合理要求讓大多數(shù)老百姓住新房的夢想無法實現(xiàn)。”周仲書毫不避諱地說，當時社區(qū)居民徐明禮嫌賠償金額低，不愿簽約，他們和社區(qū)干部就輪流開導(dǎo)，甚至發(fā)動鄰居朋友，曉之以理、動之以情，在跟蹤勸導(dǎo)近四個月后徐明禮改變了態(tài)度。

“讓群眾給群眾做工作”，短短一年時間，都江堰市就完成了5549戶1200畝危舊房改造工作，成立了27個居民自治改造委員會、3個業(yè)主委員會等群眾自治組織，讓群眾自己說了算，自發(fā)解決棚改過程中的問題。

?商戶自治，“拿”下古城邊游商小販

直到今天，西街仍然較為完整地保留了清末民初的建筑風(fēng)貌。作為“松茂古道”的起點，西街文化底蘊深厚，可是在商業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，西街業(yè)態(tài)亂象橫生，游商小販占道經(jīng)營，商家之間打起“價格戰(zhàn)”，三輪車、摩托車亂停亂放，這一度讓灌口街道黨工委書記高尚很頭疼。

轉(zhuǎn)變在2017年年初，西街商會正式成立?！白層紊绦∝溔氲??！奔仁巧虝L、又是西街街長的張偉準備大干一番，吸納84家商戶會員共同改善西街環(huán)境，引導(dǎo)商家提升業(yè)態(tài)。

“茶農(nóng)以茶為生，不準擺地攤，經(jīng)濟來源斷了，怎么養(yǎng)家糊口?！痹?jīng)在西街擺了近二十年地攤的商戶雷慧清就特別不能理解，“我們也擺得整整齊齊，沒有擋著路呀”。

有著利己思想的不只雷慧清一個人。這時，張偉與商會成員一起，不厭其煩地跟游商小販講道理，幫他們找商鋪，促轉(zhuǎn)型，選擇適合西街歷史文化發(fā)展的業(yè)態(tài)，“你看擺地攤，價格提不起來，游客買得也不放心……”

通過黨總支引導(dǎo)、商會協(xié)助、商戶配合，不到半年時間，西街面貌煥然一新。雷慧清一邊擺上今年的新茶，一邊開心地說：“現(xiàn)在生意比以前好多了，存放茶葉也更加方便，再也不怕日曬雨淋，影響茶葉質(zhì)量了”。

現(xiàn)在西街商會不僅發(fā)動商戶整治環(huán)境、提升業(yè)態(tài)，還亮出黨員商家身份，通過自治提升西街的社會風(fēng)氣。

“今天我值日?！敝軞W在西街經(jīng)營著一家飾品店，不僅是商戶，還是西街三個街長之一，胸前的“值日黨員”徽章格外引人注目。

不遠處，一幅黨員商家分布圖清晰標注著黨員商家的位置和街長的聯(lián)系電話?！爸灰蠹以敢鈸艽蛭业碾娫?，我就愿意盡最大的努力幫他們辦事情?！敝軞W說，“五一小長假，一個3歲小女孩走散了，我立馬在工作群、商家群里發(fā)動大家尋找小女孩的父母，不到半小時，就找到了小女孩的父母”。

現(xiàn)在，張偉和周歐晚飯后總愛來巡街，看看哪家有沒有什么困難，門前的環(huán)境衛(wèi)生是否規(guī)范，用他們的話說，“引導(dǎo)商戶自治已經(jīng)成了一種習(xí)慣”。

?院落自治，“掃”出鄉(xiāng)村旅游“致富路”

用“一把掃帚引起的變革”來形容柳街鎮(zhèn)水月社區(qū)這些年快速的變化，特別貼切?！芭K亂差，雜草叢生，這就是以前的水月社區(qū)。”回想起最初的院落整治，水月社區(qū)黨總支書記楊益坦言工作很難做。

再難也得做，可怎么做？那就從掃地開始。13個村民小組按照“地域相近、情感相融”的原則劃分成7個院落，在院落中建立“一組三會”（院落黨小組、議事會、管委會、監(jiān)事會）自治架構(gòu)，讓群眾自己管理院落。

但群眾“各人自掃門前雪”的觀念根深蒂固，怎么叫也叫不動?！包h員包戶，每天帶頭掃地，到包戶群眾家里叫他們掃地。時間久了，他們也覺得不好意思，慢慢就帶動起來了?！卑鼞酎h員方麗有著切身感受，“現(xiàn)在居民家里有什么事，有什么矛盾，也會主動跟我們擺談，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和睦了許多”。

這場被稱為“掃地革命”的運動在水月社區(qū)開展得如火如荼，舊貌換新顏，在院落自治的基礎(chǔ)上，水月社區(qū)進行了一場院落評比，充分調(diào)動群眾的積極性。每年評選表現(xiàn)出色的院落，從村級公共服務(wù)資金中拿出5萬元作為獎勵，提升院落公共服務(wù)配套設(shè)施。

2014年，王家院子率先被評為“都江堰市最美院落”，以點帶面的輻射效應(yīng)，讓水月社區(qū)7個院落的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，到2017年道路已實現(xiàn)全部硬化。

“如何讓美麗鄉(xiāng)村院落創(chuàng)造出更大的價值？社區(qū)黨總支開始發(fā)動群眾做產(chǎn)業(yè)，2015年4月，民俗旅游協(xié)會成立，18家民宿相繼建成。”水月社區(qū)主任周仕強說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，居民就自發(fā)組織修建步行道、挖溝渠、架設(shè)路燈，現(xiàn)在，居民靳君開設(shè)的民宿一年就能增收三四萬元。

掃地“掃”出致富路，這在水月社區(qū)一點都不讓人意外。如今，都江堰市將城鄉(xiāng)居住區(qū)、特色街區(qū)、商圈市場劃分為1438個治理“小單元”，在黨組織和群眾“微自治”的聯(lián)動下，正煥發(fā)出新的活力。（責(zé)編：范宇）