裴少維 馬云闊

【摘要】開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和致富能力的重要舉措，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在資金投入總量偏少、培訓內(nèi)容與方式陳舊、跟蹤服務不到位、培訓教師缺乏實踐經(jīng)歷、政策支持不健全等問題?，F(xiàn)針對存在問題，研究提出拓寬經(jīng)費來源渠道、創(chuàng)新培訓方式和內(nèi)容、做好培訓跟蹤服務、加強教師激勵與引導、優(yōu)化政策環(huán)境等推進黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的策略與建議，力爭早日形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展新格局，為推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)培訓；農(nóng)民；黑龍江省

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）05006003

【收稿日期】20170914

【基金項目】2016年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省農(nóng)民職業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)培訓對策研究”，課題編號為16023

【作者簡介】裴少維（1990—），女，山東菏澤人，在讀碩士研究生，研究方向為高等教育；馬云闊（1968—），男，山東臨朐人，研究員，研究方向為高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。近些年，黑龍江省大力扶持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專項培訓等項目上取得了較好的成績，調(diào)研發(fā)現(xiàn)黑龍江省的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓仍存在一些問題急需解決。本文在分析問題產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上，提出了推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的策略與建議，為黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓提供智力支持。

一、黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重要性

農(nóng)民是新階段、新背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺盛的重要群體。[1]新形勢下，黑龍江省加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓與服務體系，對推進黑龍江省經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。

1有助于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黑龍江省由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，導致了能源短缺、環(huán)境污染、人力資源匱乏等問題。加強對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓，把縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的舞臺，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵其在休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、服務行業(yè)、家庭工業(yè)等領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)。通過農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村培育現(xiàn)代企業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尋找更多路徑，促進黑龍江省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以傳統(tǒng)種植模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低等情況。黑龍江省通過創(chuàng)業(yè)培訓，首先能夠激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導其創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；其次可以引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社這種互動性的經(jīng)濟組織，以提高農(nóng)民的組織化程度，從而減少不斷變化的市場給每家每戶的小生產(chǎn)帶來的風險；最后是發(fā)展的合作社還可以和龍頭企業(yè)建立利益關(guān)系，使合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，使農(nóng)民獲得更多的利潤。

3有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，黑龍江省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在不斷地減少，有一部分農(nóng)業(yè)勞動力被轉(zhuǎn)移出來選擇重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民培訓，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能夠激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對固有路徑的依賴，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為打開發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的通道，促進了兩地間觀念、資金、技術(shù)和人才之間的流通，對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。同時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，本身也是一條成本低的小城鎮(zhèn)擴張之路。

4有助于擴大農(nóng)民就業(yè)崗位

首先，黑龍江省通過鼓勵、扶持等措施，引導一些具備創(chuàng)業(yè)知識和能力的農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，不但能夠解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自身的就業(yè)問題，同時還能夠為部分農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，使他們不用離土離鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)。其次，一部分農(nóng)民工在城市打工積累了一定經(jīng)驗和資金后選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，適時地開展針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓，使他們快速地習得創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能，進而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。最后，這部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型還會吸引更多的進城青年或大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力。

二、黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在的主要問題2015年，黑龍江全省農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)人數(shù)為75.5萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)總收入達162.8億元；2016年，黑龍江省以各種方式創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民為103.5萬人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入227.6億元，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民人數(shù)逐年遞增，為黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。而目前的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓相對比較落后，在一定程度上阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

1資金投入總量偏少，無法滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓需求

資金問題是制約黑龍江省農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)及培訓的首要問題，表現(xiàn)在兩個方面：一是培訓資金短缺，硬件設(shè)施、網(wǎng)絡條件都無法保證培訓需要，影響培訓效果；二是缺少資金支持，創(chuàng)業(yè)融資困難。[2]大部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的資金來源于自有資金，很多金融機構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點、銀行支行也都是只能存款不貸款，無法為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持，資金來源渠道少，貸款難。培訓硬件設(shè)施差、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資困難等問題嚴重影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及參加創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。

2培訓內(nèi)容與方式陳舊，影響農(nóng)民的積極性

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)分布特點制定培訓課程，根據(jù)農(nóng)民文化素質(zhì)情況選取培訓方法，以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，傳授創(chuàng)業(yè)知識與技能，提升創(chuàng)業(yè)能力為主的全方位、系統(tǒng)化的培訓過程。目前黑龍江省的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，其內(nèi)容、形式依然是以傳統(tǒng)的理論內(nèi)容和課堂講授為主，不但沒有新意，而且缺乏可操作性，忽略了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)信息、經(jīng)營管理方式、科學技術(shù)等貫穿于整個創(chuàng)業(yè)過程的實際需求，極大地影響了農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓和進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。很多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者表示在實際的創(chuàng)業(yè)中會遇到很多問題，這些問題在培訓中并沒有涉及到，或是培訓中雖然講解很清晰，但實際操作起來卻很困難，進而導致創(chuàng)業(yè)效率的低下或創(chuàng)業(yè)失敗。

3跟蹤服務不到位，降低創(chuàng)業(yè)培訓實效性

對創(chuàng)業(yè)學員的跟蹤服務是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是否能夠取得實際效果的關(guān)鍵步驟，黑龍江省很多培訓機構(gòu)在此方面做的不夠好，進而導致受過創(chuàng)業(yè)培訓的農(nóng)民未能創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗。培訓專家與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民聯(lián)系不緊密，由于距離培訓專家太遠，聯(lián)系成本太高，很多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民放棄創(chuàng)業(yè)咨詢與學習。很多培訓機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓的跟蹤回訪及服務也只是通過電話、微信等遠程交流方式，缺少在現(xiàn)場的面對面指導。另外，培訓機構(gòu)一般與創(chuàng)業(yè)成功的學員交流聯(lián)系緊密，與失敗學員的交流甚少，忽略了失敗學員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的價值。

4培訓教師缺乏實踐經(jīng)歷，難以了解創(chuàng)業(yè)農(nóng)民需求

當前黑龍江省很多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓教師缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際經(jīng)驗和在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作實踐的經(jīng)歷，一般是從高校畢業(yè)再回到高校工作，無創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，其關(guān)于創(chuàng)業(yè)的理論與知識大都來源于書本，難以明白農(nóng)民的真正需求。[3]各培訓機構(gòu)雖外聘了一些教師，但外聘教師的課時數(shù)極少，難以達到實際需求量。

5政策支持不健全，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓缺乏保障

目前，國家和政府針對開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民本身制定的優(yōu)惠政策不夠，關(guān)于參與創(chuàng)業(yè)培訓農(nóng)民的學費來源、各項管理費用和保險費用的繳納等保障措施還不完善，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺少全過程、全方位的服務。黑龍江省關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的不健全，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)培訓的效果。

三、推進黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的策略與建議黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在的問題，影響了政府主導的培訓體系功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的數(shù)量和質(zhì)量，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為加強黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)水平，現(xiàn)提出以下策略與建議。

1拓寬經(jīng)費來源渠道，增加創(chuàng)業(yè)培訓資金投入

一是黑龍江省應努力爭取以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓示范省的身份從國家及中央財政獲得更多的資金支持。二是各級政府每年應針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓劃撥一定數(shù)額的專項資金。三是引導社會各組織廣泛參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，努力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓資金的來源渠道。同時，要加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓資金的預算、執(zhí)行和監(jiān)管，建立對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)效果的績效評價機制與獎懲機制，提升專項資金的使用效益。

2創(chuàng)新培訓方式和內(nèi)容，提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量

一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實際需求為基礎(chǔ)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中遇到的新問題進行調(diào)查、研究，以確保培訓內(nèi)容真正滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求。二是根據(jù)學員的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，編排多層次班級，以滿足農(nóng)民對不同層次創(chuàng)業(yè)知識與技能的要求，激發(fā)沒有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)學員的創(chuàng)業(yè)熱情，提升有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)學員的創(chuàng)業(yè)規(guī)模和效益。三是理論教學與實踐教學相結(jié)合。首先，以增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識為目的，采取集中培訓的方式講授創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)業(yè)典型。其次，讓每位學員在創(chuàng)業(yè)培訓教師的指導下，結(jié)合本人的創(chuàng)業(yè)意向、現(xiàn)實情況以及所學知識等，制定個人的創(chuàng)業(yè)策劃書。再次，就近安排學員進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場狀況的調(diào)研、考察，然后到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地實踐實習。最后，就調(diào)研、考察、實習實踐的情況進行學習交流，修改并完善創(chuàng)業(yè)策劃書，建立“培訓+模擬+考察”的一體化培訓模式。

3做好跟蹤服務，增強創(chuàng)業(yè)培訓實效性

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓需要通過跟蹤服務把創(chuàng)業(yè)前、中、后連接起來構(gòu)成一個多方位、全過程的培訓網(wǎng)絡。創(chuàng)業(yè)前，有效地進行創(chuàng)業(yè)知識的宣傳與教育，糾正農(nóng)民片面錯誤的創(chuàng)業(yè)認識，引導農(nóng)民消除創(chuàng)業(yè)困惑，走出創(chuàng)業(yè)誤區(qū)；創(chuàng)業(yè)中，關(guān)注有關(guān)創(chuàng)業(yè)的最新動態(tài)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供最新的創(chuàng)業(yè)信息，并幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題；創(chuàng)業(yè)后，繼續(xù)協(xié)助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行市場評估、風險預測、決策投資。搞好跟蹤服務是增強創(chuàng)業(yè)培訓實效性的關(guān)鍵。一是加強對培訓教師的績效考核，提升培訓報酬，提高其跟蹤回訪創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的主動性，使農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中的疑難問題隨時能得到解答，讓培訓教師成為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的技術(shù)幫手和技術(shù)總監(jiān)。二是創(chuàng)新跟蹤服務方式，培訓機構(gòu)除了開通創(chuàng)業(yè)服務熱線、信箱或網(wǎng)站外，還要搭建網(wǎng)絡溝通交流平臺，全面了解農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)情況，主要包括創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)金額、創(chuàng)業(yè)地址、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營狀況等，進行統(tǒng)一整理、分析、歸檔，為以后的培訓提供數(shù)據(jù)資料。[4]

4加強激勵與引導，強化創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍

一是把培訓和指導的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量作為職業(yè)院校教師年終評獎和職稱評定的主要依據(jù)，激勵廣大職業(yè)院校教師把注意力和工作精力轉(zhuǎn)移到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的培訓中來，把職業(yè)院校的教師和專家作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要師資力量。二是吸引或利用政策引導行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)中有專業(yè)技術(shù)知識、懂得經(jīng)營管理和市場行情的技術(shù)人員和管理人員參與到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和指導中來。三是從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)輔導員，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)輔導。

5建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供創(chuàng)業(yè)實踐平臺

一是圍繞“五大規(guī)劃”“十大重點產(chǎn)業(yè)”和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾個有特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為有技術(shù)、有想法的農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺，并提供資金支持和技術(shù)服務，提升培訓的專業(yè)化、標準化水平。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)時，要充分考慮市場需求與園區(qū)發(fā)展的可行性和利潤空間，進而保證農(nóng)民增收。建設(shè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)還要突出特色，能夠形成一村一品或一業(yè)為主、多業(yè)互補的新格局。二是建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和實訓基地，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)見習和實訓服務，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)企業(yè)+培訓機構(gòu)+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”三位一體的培訓平臺。

6優(yōu)化政策環(huán)境，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性

一是制定有益于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期，通過減免各種管理費用減輕其壓力，為農(nóng)民辦理產(chǎn)業(yè)登記、稅收手續(xù)給予方便。[5]二是創(chuàng)新對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的社保制度，對初始創(chuàng)業(yè)者，前三年由政府按照當?shù)爻擎?zhèn)最低生活標準發(fā)放基本生活補貼和繳納各類保險，解決其后顧之憂。三是建立利民的金融信貸制度，積極協(xié)調(diào)銀行與創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶之間的借貸關(guān)系，適當放寬信貸條件，擴大抵押物范圍，要求銀行等金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資難題。四是建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風險保障制度，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金和生產(chǎn)風險基金，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風險。五是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，使有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民有機會承包大量土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高收益。

【參考文獻】

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[3]趙曉燕，何炬.湖北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的現(xiàn)狀與發(fā)展對策：以2009年創(chuàng)業(yè)培訓實施情況為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2013（6）：399—403.

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（編輯/徐楓）2018第5期（總第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376