■ 俞 虹 王 帆

2017年9月,瑞士參議院與眾議院否決了“取消收聽收視費(fèi)”提案,并拒絕了“將收聽收視費(fèi)減半”的相對(duì)提案。2018年3月4日,瑞士就“取消收聽收視費(fèi)”動(dòng)議進(jìn)行了全民公投,由于此項(xiàng)動(dòng)議涉及到修改瑞士現(xiàn)行憲法,因此,通過(guò)條件是必須同時(shí)獲得半數(shù)以上公民及大多數(shù)州的支持。最終,71.6%的瑞士公民及所有州均未通過(guò)此項(xiàng)動(dòng)議,這就意味著瑞士將繼續(xù)保留傳統(tǒng)的以視聽費(fèi)作為財(cái)源保障的公共廣播電視體制。這個(gè)動(dòng)態(tài)信息引發(fā)了我們對(duì)瑞士乃至歐洲公共電視的關(guān)注,希望通過(guò)瑞士“取消收聽收視費(fèi)”公投事件切入,進(jìn)而考察瑞士及歐洲主要國(guó)家(英、德、法、意)的公共廣播電視發(fā)展歷史與現(xiàn)狀,以深入探析歐洲公共廣播電視的發(fā)展趨勢(shì)與變革啟示。

所謂廣播電視的公共模式,就是通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì),以公共視聽費(fèi)或以社會(huì)資助為主,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為輔,以此消除商業(yè)營(yíng)利的驅(qū)動(dòng)力,在非商業(yè)主義、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上,建立服務(wù)于公共利益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的廣播電視體制,從而促進(jìn)言論的自由傳播、文化的多元發(fā)展、信息的可選擇性、教育的繁榮和高質(zhì)量節(jié)目的制作。①目前,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于西方公共廣播電視的研究?jī)?nèi)容主要包括其法理基礎(chǔ)、制度模式、組織結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等。對(duì)歐洲公共廣播電視的研究多圍繞英國(guó)的BBC,至于歐洲其他國(guó)家,例如瑞士、德國(guó)、法國(guó)、意大利的研究則較少。但是,在媒體變革時(shí)代的今天,認(rèn)識(shí)這些國(guó)家公共廣播電視的生存與發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)于我國(guó)廣播電視的發(fā)展有著積極的借鑒意義。因此,本研究將著重梳理認(rèn)識(shí)以上幾個(gè)國(guó)家的公共廣播電視的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及趨勢(shì),提出我們的思考,以開拓我們的學(xué)術(shù)認(rèn)知領(lǐng)域,尋求理論與實(shí)踐的借鑒、指導(dǎo)。

一、聚焦:瑞士“取消收聽收視費(fèi)”公投

1.緣起與訴求

收聽收視費(fèi)是支持瑞士公共廣播電視系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)最主要的資金來(lái)源?！叭∠章犑找曎M(fèi)”動(dòng)議由瑞士自由民主黨(PLR)和瑞士人民黨(UDC)的年輕黨員聯(lián)合發(fā)起,要求在短期內(nèi)取消全國(guó)的廣播電視收聽收視費(fèi),并要求在和平時(shí)期聯(lián)邦政府不再對(duì)廣播電視事業(yè)提供資金支持。該項(xiàng)動(dòng)議的發(fā)起緣由主要包含三點(diǎn):第一,廣播電視產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),不應(yīng)該由政府直接或者間接委托其他公司向民眾收取固定的費(fèi)用,取消該項(xiàng)費(fèi)用可以使媒體更具自主權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力；第二,隨著技術(shù)革新與數(shù)字媒體的飛快發(fā)展,消費(fèi)者可以延時(shí)收聽收看廣播電視播出的節(jié)目,也可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上自主選擇收看各類節(jié)目,受眾有權(quán)根據(jù)自己的實(shí)際收聽收看情況定向繳費(fèi),強(qiáng)制性、標(biāo)準(zhǔn)化的收聽收視費(fèi)有損消費(fèi)者的權(quán)益,限制了其自由選擇權(quán),也給一些收入微薄的家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三,受政府資金支持的媒體缺乏獨(dú)立性,在許多政治議題中容易帶有偏見性立場(chǎng),不利于瑞士民主政治的發(fā)展。

2.支持與反對(duì)

對(duì)于此項(xiàng)動(dòng)議,支持者多為年輕受眾,互聯(lián)網(wǎng)一代對(duì)廣播電視有著天然的距離感和陌生感,網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性、自由選擇性及廉價(jià)性等特征成為了他們選擇遠(yuǎn)離公共廣播電視的主要驅(qū)動(dòng)力,并且多數(shù)人認(rèn)為強(qiáng)制繳費(fèi)侵犯了他們的新聞自由權(quán)。支持者希望通過(guò)此次公投推動(dòng)公共廣播電視差別付費(fèi)政策的實(shí)現(xiàn)。另有部分不具備公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的私營(yíng)媒體也積極支持此項(xiàng)動(dòng)議,他們認(rèn)為收聽收視費(fèi)損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,不利于瑞士廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瑞士《世界周報(bào)》的總編羅杰·科佩爾(Roger K?ppel)就表示,瑞士廣播電視集團(tuán)“太龐大、太霸道、太有權(quán)”,一直在壓制瑞士私營(yíng)媒體機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

反對(duì)者則認(rèn)為收聽收視費(fèi)是公共廣播電視制作優(yōu)質(zhì)節(jié)目的保障,公共廣播電視對(duì)于維護(hù)公眾利益以及文化多樣性具有重要作用。另外,瑞士廣播電視市場(chǎng)還面臨著外國(guó)媒體的巨大威脅,市場(chǎng)份額被周邊幾個(gè)大國(guó)不斷蠶食。在這種情況下,公共媒體更應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)有力的作用以維護(hù)信息主權(quán)。該項(xiàng)動(dòng)議最核心的反對(duì)者集中于瑞士廣播電視集團(tuán)內(nèi)部。RSI (Radiotelevisione Svizzera di Lingua Italiana,瑞士廣播電視臺(tái)意大利語(yǔ)區(qū)頻道)在Facebook創(chuàng)建Salviamo la RSI(我們拯救RSI)的主頁(yè),據(jù)主頁(yè)文章記載,2018年2月13日反對(duì)者在瑞士意大利語(yǔ)區(qū)共張貼了1102條反對(duì)“取消收聽收視費(fèi)”動(dòng)議的橫幅。此前,他們還于1月27日在提挈諾州(Ticino)的首府貝林佐納(Bellizona)組織了大規(guī)模游行。

此次公投在社交媒體上也掀起了討論熱潮。截至公投結(jié)束之日,在Facebook中以No Billag為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,排除不相關(guān)結(jié)果,共有61個(gè)公共主頁(yè)(包括德、法、意三種語(yǔ)言),其中反對(duì)方主頁(yè)41個(gè),支持方主頁(yè)20個(gè)。由此可見,即使在互聯(lián)網(wǎng)社交媒體上,擁護(hù)公共廣播電視體制的聲音也占有優(yōu)勢(shì)地位,這與最終的投票結(jié)果基本一致。

3.結(jié)果與影響

雖然全民公投否決了“取消收聽收視費(fèi)”動(dòng)議,但是,瑞士聯(lián)邦政府與瑞士廣播電視集團(tuán)均明確提出了關(guān)于公共廣播電視的改革方案。首先,聯(lián)邦政府規(guī)定降低收聽收視費(fèi)的金額,從2019年1月1日起,家庭與個(gè)人的收聽收視費(fèi)將從原來(lái)的每年451瑞士法郎降低到365瑞郎(約2466元人民幣),減少了86瑞郎。其次,瑞士廣播電視集團(tuán)將從三個(gè)方面進(jìn)行改革:第一,節(jié)約開支,降低制作與管理成本；第二,進(jìn)行數(shù)字化、年輕化改造；第三,加強(qiáng)與私人媒體間的合作。“取消收聽收視費(fèi)”動(dòng)議是目前為止在全世界范圍內(nèi)首次要求廢除公共廣播電視體制的提案,這將促使業(yè)界和學(xué)界更加深入地思考公共廣播電視的未來(lái)。

二、探求:瑞士公共廣播電視發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

瑞士的聯(lián)邦制度、直接民主以及由四個(gè)不同語(yǔ)言區(qū)組成的特性決定了瑞士的公共廣播體系十分復(fù)雜。成立于1931年的瑞士廣播電視集團(tuán)(Swiss Broadcasting Corporation)是目前瑞士最大的、具有公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的媒體集團(tuán),旗下共有7家電視臺(tái)與17家廣播電臺(tái),年?duì)I業(yè)額為16億瑞士法郎(約合109億元人民幣)；節(jié)目覆蓋瑞士四個(gè)語(yǔ)言文化區(qū),按照人口比例及收聽收視費(fèi)繳納金額由高到低排序分別為德語(yǔ)區(qū)、法語(yǔ)區(qū)、意大利語(yǔ)區(qū)、列托羅曼語(yǔ)區(qū)。受政府委托,瑞士廣播電視集團(tuán)作為公共媒體,應(yīng)該促進(jìn)不同地區(qū)、不同語(yǔ)言社區(qū)、不同文化、不同宗教與各個(gè)社會(huì)團(tuán)體之間的相互理解、團(tuán)結(jié)以及相互交流。

自成立之初,瑞士廣播電視集團(tuán)便獲益于收聽收視費(fèi),其收入的75%來(lái)源于收聽收視費(fèi),25%來(lái)源于廣告及其他贊助。各語(yǔ)言區(qū)所繳納的收聽收視費(fèi)及所得的資金情況如圖1所示。雖然各語(yǔ)言區(qū)所繳納的收聽收視費(fèi)比例差距較大,但各語(yǔ)言區(qū)頻道所得到的節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)差距較小,這體現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部的公平原則。值得一提的是列托羅曼語(yǔ)區(qū),盡管只有0.5%的瑞士人口使用這種語(yǔ)言,1996年,標(biāo)準(zhǔn)列托羅曼語(yǔ)(R?toromanische)還是正式成為了瑞士官方語(yǔ)言的一部分。瑞士廣播電視集團(tuán)每年分配2%的制作經(jīng)費(fèi)支持列托羅曼語(yǔ)區(qū)的廣播及電視節(jié)目制作,為當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫遣荒苁褂闷渌Z(yǔ)言的老年受眾提供了優(yōu)質(zhì)的節(jié)目,這對(duì)于維護(hù)瑞士的語(yǔ)言及文化多樣性具有深遠(yuǎn)意義,對(duì)維持和強(qiáng)化國(guó)家的凝聚力至關(guān)重要。

圖1 各語(yǔ)言區(qū)所繳納的收聽收視費(fèi)及所得的資金情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:瑞士廣播電視集團(tuán)

自1998年開始,瑞士聯(lián)邦政府授權(quán)第三方公司向全國(guó)范圍內(nèi)收聽和收看公共廣播電視的聽眾和觀眾收取廣播電視收聽收視費(fèi)。起初,征收對(duì)象是擁有收音機(jī)、電視機(jī)和電腦的家庭,直到2015年,瑞士通過(guò)全民公投進(jìn)一步擴(kuò)大了征收范圍:所有接收廣播和電視信號(hào)的瑞士居民都必須支付許可費(fèi)用,接收設(shè)備包括地面電視、有線電視、衛(wèi)星電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等,接收內(nèi)容沒(méi)有限制。目前,收聽收視費(fèi)由Billag公司進(jìn)行征收,因此,“取消收聽收視費(fèi)”的外文表述為No Billag；金額為每年451瑞士法郎(約合3042元人民幣),為瑞士公民年平均收入(約6萬(wàn)瑞士法郎,約合41萬(wàn)元人民幣)的0.74%；其中,165瑞士法郎用于廣播,286瑞士法郎用于電視②。

從上世紀(jì)90年代開始,瑞士政府也將收視收聽費(fèi)中的一部分撥給擁有公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的私營(yíng)媒體。目前,受益的共有13家地區(qū)電視臺(tái)以及21家地方電臺(tái)。政府撥款分別占瑞士廣播電視集團(tuán)總收入的75%、地區(qū)電視臺(tái)的53%、地方非營(yíng)利電臺(tái)的67%、郊區(qū)和山區(qū)電臺(tái)的35%,由此可見,政府撥款是瑞士公共廣播電視體系的主要資金來(lái)源。為了履行各自的義務(wù),這些媒體應(yīng)該在節(jié)目收聽收視高峰時(shí)段播出地區(qū)或者本地新聞。無(wú)論是這些私營(yíng)媒體還是瑞士廣播電視集團(tuán),都必須播放警方緊急公告、官方警報(bào)以及告知居民在危急情況下采取的正確應(yīng)對(duì)手段。③

瑞士公共廣播電視同樣面臨著數(shù)字化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型的需要。瑞士廣播電視集團(tuán)旗下的瑞士國(guó)際廣播電臺(tái)(SRI)成立于1997年,目標(biāo)受眾是在瑞士的外籍人士、對(duì)瑞士感興趣的國(guó)際人士以及旅居海外的瑞士人,使用德、法、意、英、西班牙及阿拉伯6種語(yǔ)言制作節(jié)目。從2004年10月開始,SRI停止使用短波及衛(wèi)星向國(guó)外進(jìn)行廣播,轉(zhuǎn)而向互聯(lián)網(wǎng)端發(fā)力,成立了以“立足瑞士、報(bào)道瑞士”為口號(hào)的“瑞士資訊”多媒體互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。該網(wǎng)站提供10種不同語(yǔ)言的新聞資訊服務(wù),這些語(yǔ)言覆蓋了世界上80%的互聯(lián)網(wǎng)用戶。在每篇文章的左側(cè)均設(shè)有一鍵分享列目,用戶可以輕松將閱讀的內(nèi)容分享至Facebook、Twitter、新浪微博、微信、QQ等社交媒體端,以每位用戶為中心拓展信息的輻射面及到達(dá)率。除了提供基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等信息以外,網(wǎng)站還設(shè)置論壇功能,為用戶搭建互動(dòng)交流社區(qū),增加網(wǎng)站的活躍度與用戶粘性。

與其他征收視聽費(fèi)的歐洲國(guó)家相比,瑞士的收聽收視費(fèi)金額較高,尤其在互聯(lián)網(wǎng)大量低價(jià)甚至免費(fèi)內(nèi)容的沖擊下,格外令民眾不滿。此次“取消收聽收視費(fèi)”動(dòng)議曾在瑞士廣播電視集團(tuán)內(nèi)部引起了極大恐慌,因?yàn)槿艄锻ㄟ^(guò)此項(xiàng)動(dòng)議,瑞士廣播電視集團(tuán)將面臨著一半以上的裁員。此次公投也凸顯瑞士公共廣播電視體制與現(xiàn)實(shí)的沖突:過(guò)度依賴某一項(xiàng)財(cái)源將導(dǎo)致媒體機(jī)構(gòu)如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,尤其像瑞士這樣采取直接民主的國(guó)家,民眾手中把握著關(guān)乎公共廣播電視生死的致命開關(guān)。

由此,我們?cè)谒伎?公共電視誰(shuí)主沉??？公民？政府？財(cái)源？什么是公共廣播電視機(jī)制最合理的經(jīng)濟(jì)財(cái)源構(gòu)成？原本公認(rèn)可行的以執(zhí)照費(fèi)、收聽收視費(fèi)以及部分政府撥款等經(jīng)費(fèi)來(lái)源,作為公共廣播電視運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐的模式,在不斷發(fā)展變革的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與媒體格局中,是否依然合理可行？如果以多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源調(diào)整原本的比較單純的財(cái)源路徑,是否會(huì)對(duì)公共廣播電視體制的公共性有所削減？因此,本次瑞士的“公投”,事實(shí)上引發(fā)了世界性的公共廣播電視未來(lái)發(fā)展生存的現(xiàn)實(shí)命題:是堅(jiān)守固有模式保持公正公平的媒體立場(chǎng),還是可以有第二條生存之路:促進(jìn)收入多元化發(fā)展,以提高公共媒體機(jī)構(gòu)的自主性以應(yīng)對(duì)生存危機(jī)的靈活性。

三、環(huán)視:歐洲主要國(guó)家公共廣播電視歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

瑞士的公共廣播電視體制生長(zhǎng)、生存于歐洲的土壤,其歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況必然與歐洲鄰國(guó)有其相關(guān)相似之處,因此,有必要拓展視野,環(huán)視歐洲主要國(guó)家公共廣播電視的發(fā)展情況。從世界范圍內(nèi)來(lái)看,以媒體的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)作為劃分標(biāo)準(zhǔn),廣播電視制度可以分為四種基本類型:(1)國(guó)有；(2)國(guó)有為主、商業(yè)為輔；(3)公共為主、商業(yè)為輔；(4)商業(yè)為主、公共為輔,如表1。

表1 世界主要廣播電視制度類型及代表

歐洲大陸主要國(guó)家基本都遵循公共為主、商業(yè)為輔的“英國(guó)模式”,因此,下文將首先介紹英國(guó)公共廣播電視的發(fā)展情況,再進(jìn)一步展開考察德國(guó)、法國(guó)和意大利。

1.英國(guó)

英國(guó)可以說(shuō)是世界范圍內(nèi)公共廣播電視體制的發(fā)源地,這不僅是因?yàn)橛?guó)較早地建立了比較完善的公共廣播電視制度,更是因?yàn)樵谟?guó)不僅公共媒體要踐行公共服務(wù)職能,商業(yè)媒體也同樣被要求具有公共服務(wù)的理念。這就使得公共服務(wù)原則成為了英國(guó)幾乎所有媒體需要遵守的法則之一,因此我們稱英國(guó)的公共廣播電視體制是相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”的。

我們現(xiàn)在所熟知的BBC (British Broadcasting Corporation)成立于1927年,其前身是1922年成立的British Broadcasting Company。雖然二者的中文譯名均為英國(guó)廣播公司,但其性質(zhì)卻完全不同。前后兩個(gè)BBC縮寫中的“C”意涵不同,由Company 到Corporation的轉(zhuǎn)變代表著BBC的性質(zhì)由以盈利為目的的商業(yè)公司轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯缘墓矙C(jī)構(gòu)。改組并獲得皇家憲章的BBC既獨(dú)立于政府又遠(yuǎn)離商業(yè)資本,以公民繳納的執(zhí)照費(fèi)作為主要資金來(lái)源。20世紀(jì)50年代,英國(guó)第一家商業(yè)電視網(wǎng)——獨(dú)立電視(ITV)正式建立并開始運(yùn)營(yíng),由此結(jié)束了BBC一家獨(dú)大的壟斷局面。而BBC與ITV競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的過(guò)程中,新的問(wèn)題隨之出現(xiàn),雙頭寡居的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)令兩方相互影響也相互依存。到了20世紀(jì)70年代,批評(píng)這種現(xiàn)狀的聲音越來(lái)越多,一方面,民眾認(rèn)為雙方在由競(jìng)爭(zhēng)期過(guò)渡到平穩(wěn)期之后越來(lái)越滿足于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新精神,阻礙了文化產(chǎn)品的進(jìn)步,不利于英國(guó)文化的發(fā)展；另一方面,社會(huì)各界人士例如政客、知識(shí)分子、商人等均對(duì)目前的媒介內(nèi)容提出批評(píng),認(rèn)為其質(zhì)量不佳,也未能反映各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)階層的公共利益。在此之后,經(jīng)過(guò)3年的調(diào)研,1982年,英國(guó)電視的第三種力量隨之出現(xiàn)——第四頻道(Channel 4,簡(jiǎn)稱C4)。C4是一個(gè)商業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立頻道,以廣告收入作為主要資金來(lái)源,但是同樣遵循公共廣播服務(wù)方針,可以說(shuō)是公共與商業(yè)嫁接的產(chǎn)物。該頻道播出的節(jié)目由獨(dú)立節(jié)目制作公司提供,這樣以來(lái),一方面節(jié)約了電視臺(tái)本身的運(yùn)營(yíng)成本,另一方面又可以引入競(jìng)爭(zhēng)以保證節(jié)目質(zhì)量。

2.德國(guó)

由于二戰(zhàn)的特殊歷史背景,為了避免重蹈納粹控制媒體的覆轍,德國(guó)憲法規(guī)定廣播和電視不能隸屬于國(guó)家或者任何個(gè)人所有者,國(guó)家亦無(wú)權(quán)制定全國(guó)性的廣播電視法律,以憲法第五條“保證言論自由和廣播電視的傳播自由”作為基本原則。各州分別管轄統(tǒng)區(qū)內(nèi)的廣播電視機(jī)構(gòu),并擬定地方性的廣播電視法律。德國(guó)公共廣播電視體制體現(xiàn)了分權(quán)、制衡、獨(dú)立、自由的特征,可以說(shuō)是現(xiàn)代民主國(guó)家公共媒體的典范。

德國(guó)共有11個(gè)公共電視實(shí)體,分別是德國(guó)電視二臺(tái)(ZDF)、9個(gè)地方電視臺(tái)和德國(guó)國(guó)際電視臺(tái),其中后兩者組成了德國(guó)廣播電視聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱ARD),并共同成立了德國(guó)電視一臺(tái),于1954年正式開播,節(jié)目由各州的廣播電視機(jī)構(gòu)共同制作。在發(fā)展過(guò)程中,德國(guó)公共廣播電視逐步確立了幾項(xiàng)基本原則:一、遠(yuǎn)離國(guó)家原則；二、遠(yuǎn)離商業(yè)原則；三、基本供應(yīng)原則,即公共媒體要滿足公眾的基本需求如信息、娛樂(lè)、教育、文化等,其他再由商業(yè)媒體補(bǔ)充；四、服務(wù)自由原則,即公共廣播電視服務(wù)于人民意見和信息自由。

除了以上四項(xiàng)基本原則以外,德國(guó)還以條約形式細(xì)化了若干公共廣播電視的服務(wù)準(zhǔn)則及規(guī)定。例如,德國(guó)國(guó)家總理于2008年12月18日簽署了《第十二條州際條約》(以下簡(jiǎn)稱《條約》),2009年6月1日正式生效。在以往各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上,《條約》首次提出了娛樂(lè)節(jié)目的服務(wù)準(zhǔn)則以及公共廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)化的相關(guān)規(guī)定。首先,娛樂(lè)節(jié)目應(yīng)該遵循公共服務(wù)的各項(xiàng)原則,以提供教育、信息、文化與娛樂(lè)為服務(wù)目的,必須能夠促進(jìn)文化發(fā)展；公共廣播電視的娛樂(lè)產(chǎn)品應(yīng)該在品質(zhì)與品位上與其他媒體區(qū)別開來(lái),如公共廣播網(wǎng)站不能再主要以約會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及建議如何消遣為特色。其次,由于私人出版商和廣電媒體要求對(duì)公共廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行嚴(yán)格限制,《條約》規(guī)定:在節(jié)目播出后,公共廣播電視可以按照需求將網(wǎng)絡(luò)版節(jié)目保留7天,如遇重大活動(dòng)與賽事如奧運(yùn)會(huì)、第一場(chǎng)和第二場(chǎng)足球聯(lián)賽,節(jié)目保留時(shí)長(zhǎng)則縮減到24小時(shí)。④

德國(guó)公共廣播電視采用“視聽費(fèi)+廣告費(fèi)”模式,其中以視聽費(fèi)為主,由收視費(fèi)征收中心(GEZ)統(tǒng)一進(jìn)行征收,之后再分配給各個(gè)廣播電視臺(tái)。從2013年開始,每個(gè)居住單位每月需繳納17.50歐元(約合136元人民幣)的視聽費(fèi),也就是說(shuō),無(wú)論一戶人家有多少人居住,擁有多少?gòu)V播、電視、電腦設(shè)備,只需繳納一份視聽費(fèi)。⑤

3.法國(guó)

自從1922年法國(guó)國(guó)家廣播電臺(tái)成立開始,法國(guó)的廣播電視事業(yè)一直受國(guó)家壟斷和政府的強(qiáng)力控制。直到20世紀(jì)80年代,持續(xù)了40年的國(guó)營(yíng)廣播電視體制才被打破,90年代開始,私營(yíng)廣播電視才逐漸發(fā)展起來(lái)。1992年,法國(guó)與德國(guó)合資建立公共電視臺(tái)ARTE(Association Relative à la Télévision Européenne),總部位于法國(guó)斯特拉斯堡和德國(guó)巴登。ARTE無(wú)論是在資金投入還是在董事會(huì)成員比例上都遵循對(duì)半分的原則,并由法國(guó)人與德國(guó)人輪流擔(dān)任董事長(zhǎng)與總裁。ARTE立足于推廣展現(xiàn)世界優(yōu)秀藝術(shù)與文化的優(yōu)質(zhì)節(jié)目,以法語(yǔ)和德語(yǔ)兩種語(yǔ)言作為節(jié)目制作與播出的語(yǔ)言。

法國(guó)的公共廣播電視服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)傳播文化的多樣性,為盡可能多的人播放教育節(jié)目,通過(guò)為不同政治群體提供在電視上表達(dá)、辯論的機(jī)會(huì)而促進(jìn)民主生活,并兼顧宗教內(nèi)容。

目前,法國(guó)政府對(duì)擁有電視機(jī)的家庭與單位征收138歐元的視聽年費(fèi),與家庭稅(也叫住房稅)一并征收。每年將近40億歐元的視聽費(fèi)具體分配如下:66%資助法國(guó)電視臺(tái)；7%用于法德合資公共電視臺(tái)ARTE；16%分配給法國(guó)廣播電臺(tái)⑥。這種征收模式有一個(gè)弊端,就是對(duì)于擁有電視機(jī)的家庭進(jìn)行排查基數(shù)大、范圍廣、難度高,政府雖然鼓勵(lì)公民自行申報(bào),但依然難以避免偷漏繳費(fèi)的情況。在法國(guó),如果擁有電視機(jī)的家庭未向政府進(jìn)行申報(bào)繳費(fèi)將面臨150歐元的罰款,這與每年138歐元的視聽費(fèi)相差無(wú)幾,因此也助長(zhǎng)了公民瞞報(bào)漏繳的行為。在互聯(lián)網(wǎng)迅速普及的現(xiàn)實(shí)沖擊下,法國(guó)政府計(jì)劃視聽費(fèi)的收費(fèi)范圍將不僅限于擁有電視機(jī)的家庭與單位,而是擴(kuò)大到全部擁有互聯(lián)網(wǎng)接口的地方。

近年來(lái),法國(guó)的公共廣播臺(tái)和電視臺(tái)遇到了前所未有的生存危機(jī)。首先是觀眾的大量流失,僅2017年一年,法國(guó)電視二臺(tái)的觀眾數(shù)量就減少了13%；另一方面,由于“20點(diǎn)以后禁止播放廣告”的政策影響,法國(guó)電視二臺(tái)的直接廣告收益減少了5億歐元(約合38.8億元人民幣),⑦這導(dǎo)致節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)銳減,無(wú)法繼續(xù)保證高水準(zhǔn)的節(jié)目質(zhì)量。最新一屆法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍直接對(duì)法國(guó)公共廣播電視提出質(zhì)疑和批評(píng),指責(zé)其組織管理不善以及節(jié)目質(zhì)量低下。

4.意大利

RAI(Radiotelevisione Italiana,意大利廣播電視公司)是意大利國(guó)家公共電視臺(tái),現(xiàn)有三個(gè)主要頻道,分別是RAI一臺(tái)、二臺(tái)、三臺(tái)。自成立之初,RAI就與意大利的政治體制共生共榮,它并不是一個(gè)可以自由表達(dá)政治批評(píng)的公共領(lǐng)域,而被視作意大利政府的政治工具。意大利著名媒體人Renato Parascandolo在采訪中曾說(shuō)RAI“不可避免的依賴政治權(quán)力”,著名導(dǎo)演Alberto Severi也用了一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明RAI 的政治性,“因?yàn)樗鼜恼Q生之初就是政治體制的孩子”。從最初的執(zhí)政黨——天主教民主黨(Democrazia Cristiana),到后來(lái)的社會(huì)黨(Partito Sociologia Italiana),再到后來(lái)的共產(chǎn)黨(Partito Comunista Italiana),均將RAI的公共角色定位為各黨派施展自己文化及政治影響的舞臺(tái)。⑧1976年,隨著意大利地方私營(yíng)電視臺(tái)合法化,RAI的壟斷地位才逐漸開始被打破。20世紀(jì)80年代早期,商業(yè)廣播電視經(jīng)過(guò)不斷的鞏固和發(fā)展,最終形成了公共廣播電視與商業(yè)廣播電視“雙頭壟斷”的新局面。

RAI由意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部監(jiān)管,財(cái)源一半來(lái)自收視費(fèi),另一半來(lái)自商業(yè)廣告。從2016年7月開始,意大利不再向民眾單獨(dú)征收廣播電視執(zhí)照費(fèi)或收視費(fèi),而是將這一費(fèi)用與電費(fèi)合并,金額由原來(lái)的100歐元(約合784元人民幣)減少至90歐元(約合705元人民幣)。這意味著無(wú)論民眾是否收聽收看公共廣播電視,只要用電,都必須連帶繳納視聽費(fèi)。此前,意大利前總理、社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人Matteo Renzi曾在最新一屆大選中提出,若自己當(dāng)選,上臺(tái)后將全面取消視聽費(fèi),這一主張?jiān)鹆松鐣?huì)各界的強(qiáng)烈反響。然而,2018年3月4日總統(tǒng)大選投票結(jié)束之后,民主黨并未勝出,Matteo Renzi也宣布辭去黨內(nèi)職務(wù)。目前看來(lái),短時(shí)期內(nèi),意大利將繼續(xù)通過(guò)向民眾收取電費(fèi)(視聽費(fèi))的途徑以支持公共廣播電視的發(fā)展。

除了播放基本的新聞、教育、文化及娛樂(lè)內(nèi)容以外,意大利《廣播電視法》還要求公共廣播電視用少數(shù)民族語(yǔ)言播出節(jié)目以及設(shè)法保證殘疾人的收看權(quán)利、提供遠(yuǎn)程教育,體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)邊緣群體的兼顧。

四、思考:歐洲公共廣播電視發(fā)展趨勢(shì)

在歐洲,公共廣播電視體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,已經(jīng)形成了較為完備的法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、財(cái)源保障、服務(wù)原則等,但當(dāng)處于信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的深刻社會(huì)變革之中時(shí),又將不斷受到新的挑戰(zhàn)。綜合考察各國(guó)發(fā)展情況,筆者總結(jié)出歐洲公共廣播電視的四大發(fā)展趨勢(shì)。

1.趨勢(shì)一:媒介融合,用戶優(yōu)先

傳統(tǒng)公共廣播電視的核心服務(wù)對(duì)象是所有繳納收視費(fèi)的公民,而在互聯(lián)網(wǎng)思維的引領(lǐng)下以及公共廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)下,傳統(tǒng)的生產(chǎn)、播出與接收方式發(fā)生根本性的改變,與此同時(shí),服務(wù)公民也向用戶優(yōu)先轉(zhuǎn)變。

隨著互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,BBC率先探索出一條媒介融合發(fā)展的新路徑。第一,采用“中央廚房”式“信息集成生產(chǎn)+多渠道分配”模式,所有采編人員首先將內(nèi)容素材匯聚到媒體操作平臺(tái)(Media Operation),再由BBC Fabric系統(tǒng)把BBC電視內(nèi)部的1500個(gè)編輯終端和所有素材全部聯(lián)系起來(lái),內(nèi)容集合之后根據(jù)需求可進(jìn)行無(wú)數(shù)種拼接、采編制作和包裝。⑨第二,發(fā)展用戶參與式媒體服務(wù),2001年,“數(shù)字化講故事(Digital Storytelling)”項(xiàng)目正式上線,將數(shù)字媒體制作引入英國(guó)大小社區(qū),通過(guò)簡(jiǎn)易媒體工作室傳授視頻制作等基本常識(shí),促進(jìn)用戶生產(chǎn)內(nèi)容；2006年,“用戶原創(chuàng)內(nèi)容中心(UGC Hub)”成立,專門負(fù)責(zé)處理用戶發(fā)來(lái)的圖片和視頻內(nèi)容；在BBC 首頁(yè),進(jìn)入名為Have You Say 的欄目即可看到BBC的聯(lián)系電話、郵箱和 Twitter 名字等,用戶可以直接上傳、提交自己拍攝的視頻或者圖片,對(duì)某一新聞事件發(fā)表評(píng)論,分享自己的身邊事；在“你能幫忙嗎?(Can you help?)”欄目中,BBC邀請(qǐng)用戶用“Share your stories(分享故事)”,提供視頻、圖片、故事以及對(duì)BBC 的建議；Red Button(紅按鈕)是BBC 提供的互動(dòng)電視業(yè)務(wù),最早源于1998 年的BBC Text(圖文電視),2001 年更名為BBCi,2008 年統(tǒng)一改名為Red Button,主要提供最新體育賽事、實(shí)時(shí)新聞和娛樂(lè)資訊,并通過(guò)多視窗、雙向互動(dòng)的方式直播奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯等大型體育賽事。⑩

BBC在創(chuàng)立之初就奠定了自己在世界媒體版圖中的核心地位,這也是其經(jīng)久不衰、在不同時(shí)代背景下都能引領(lǐng)世界廣播電視發(fā)展與改革潮流的核心因素。通過(guò)觀察BBC的發(fā)展歷程我們不難發(fā)現(xiàn),從最初的以公眾為導(dǎo)向到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期以用戶為導(dǎo)向的公共服務(wù)宗旨貫穿始終；廣泛收集社會(huì)意見和建議,并以科學(xué)調(diào)研作為決策依據(jù),避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的零散式局部微調(diào),而是立足于社會(huì)整體利益,從宏觀層面進(jìn)行整個(gè)媒體格局的重構(gòu)；以先進(jìn)科技為方向標(biāo),及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以提升文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力與效率,永遠(yuǎn)在變化,永遠(yuǎn)領(lǐng)先變化。

2.趨勢(shì)二:開放市場(chǎng),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

隨著全球化、歐洲一體化的程度不斷加深以及傳播技術(shù)的快速發(fā)展,跨地域傳播已經(jīng)成為了全球傳播的重要趨勢(shì)之一。在此背景下,公共廣播電視面臨著內(nèi)憂與外患:除了要面對(duì)與本國(guó)商業(yè)媒體的競(jìng)爭(zhēng)以外,還要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際媒體的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

由于瑞士特殊的地理位置,正處于法國(guó)、德國(guó)、意大利三個(gè)大國(guó)包圍的中心地帶；又由于瑞士三大語(yǔ)區(qū)和與之毗鄰的各國(guó)語(yǔ)言相通,所以目前瑞士廣播電視市場(chǎng)受到國(guó)外媒體的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)瑞士通訊局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年上半年,雖然瑞士本國(guó)媒體依然占有廣播市場(chǎng)的絕對(duì)控制權(quán),但電視市場(chǎng)卻不容樂(lè)觀,外國(guó)媒體已經(jīng)占據(jù)了瑞士電視市場(chǎng)份額的半壁江山以上,具體數(shù)據(jù)見圖2。

圖2 2017年上半年各類媒體所占瑞士廣播電視市場(chǎng)份額

數(shù)據(jù)來(lái)源:瑞士通訊局

作為意大利廣播電視研究專家,米蘭圣心天主教大學(xué)電視與視聽媒體研究中心的Massimo Scaglioni教授說(shuō):“以意大利電視媒體為例,在2004到2006年之間發(fā)生了很大的變化,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,數(shù)字化電視發(fā)展迅猛,頻道數(shù)量由原來(lái)的6、7個(gè)增加到2000多個(gè)；其次,以收取執(zhí)照費(fèi)和稅費(fèi)支撐的公共廣播公司占到市場(chǎng)份額的三分之一,靠廣告收入支撐的商業(yè)電視占三分之一,另外以付費(fèi)訂閱支撐的國(guó)際媒體占三分之一；最后,衛(wèi)星電視與付費(fèi)電視得到發(fā)展,本土電視公司與跨國(guó)公司聯(lián)合,在過(guò)去的15年間逐漸形成了集報(bào)紙、雜志、電視為一體的超級(jí)媒體集團(tuán)?！庇纱丝磥?lái),意大利本土廣播電視市場(chǎng)已經(jīng)高度國(guó)際化,公共廣播電視的生存壓力將進(jìn)一步加劇。

在國(guó)際媒體不斷入侵的現(xiàn)實(shí)情況下,公共廣播電視對(duì)于維護(hù)本土文化顯得尤為重要。如何發(fā)揮本土媒體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以維護(hù)公民利益與文化主權(quán)的問(wèn)題迫在眉睫。

3.趨勢(shì)三:重組機(jī)構(gòu),整合資源

宏觀上來(lái)講,公共廣播與公共電視一直作為兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的媒體系統(tǒng)存在,這是由傳統(tǒng)的播出方式與渠道不同決定的。隨著媒介融合程度的不斷加深,以渠道為導(dǎo)向的生產(chǎn)-輸出模式逐漸向以內(nèi)容為導(dǎo)向、多渠道融合生產(chǎn)-輸出模式轉(zhuǎn)變。

一份由法國(guó)《世界報(bào)》(Le Monde,法國(guó)第二大全國(guó)性日?qǐng)?bào))披露的秘密文件顯示,法國(guó)文化部計(jì)劃重組法國(guó)電視臺(tái)和廣播電臺(tái),建立一個(gè)由17000名員工(其中電視臺(tái)9800名員工,其余為廣播電臺(tái)員工)組成的廣電媒體集團(tuán),總預(yù)算為38億歐元。這一改革是為了促使法國(guó)公共電視臺(tái)與廣播電臺(tái)整合資源、協(xié)同生產(chǎn),提高新聞信息的生產(chǎn)能力和傳播效率,以改變目前法國(guó)公共廣播電視節(jié)目質(zhì)量低下的現(xiàn)狀。法國(guó)文化部長(zhǎng)Fran?oise Nyssen表示,這一改革措施是受到了英國(guó)BBC以及比利時(shí)RTBF (Radio Télévision Belge de la Communauté Fran?aise,比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)廣播電視臺(tái))廣播電視協(xié)同生產(chǎn)模式的啟發(fā)。

微觀上來(lái)講,傳統(tǒng)廣播電視機(jī)構(gòu)內(nèi)部也逐步打通部門壁壘,整合資源,協(xié)同生產(chǎn)。BBC在“數(shù)字優(yōu)先”“移動(dòng)優(yōu)先”的理念下,打破集團(tuán)內(nèi)部原有的部門設(shè)置,根據(jù)節(jié)目?jī)?nèi)容類別重新整合成為三個(gè)跨媒體節(jié)目生產(chǎn)部門,分別為新聞部、視頻部、音頻與音樂(lè)部,由原來(lái)的以渠道為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)容為導(dǎo)向進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組。

4.趨勢(shì)四:技術(shù)引領(lǐng),發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

德國(guó)公共廣播電視的發(fā)展情況令人欣喜,這一方面得益于強(qiáng)有力的資金支持,在德國(guó),公共廣播電視的總預(yù)算遠(yuǎn)超私人媒體的廣告收入；另一方面,以先進(jìn)科技帶動(dòng)媒體發(fā)展與變革是信息社會(huì)中媒體升級(jí)的要義之所在。作為一個(gè)科技強(qiáng)國(guó),德國(guó)以技術(shù)為引領(lǐng),在公共媒體系統(tǒng)升級(jí)戰(zhàn)中發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)中求勝。

以德國(guó)公共廣播為例,在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的沖擊下,德國(guó)廣播的人均收聽時(shí)間以及廣告收入不但沒(méi)有大規(guī)模降低,反而實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。究其原因,德國(guó)具有先進(jìn)的無(wú)線電廣播技術(shù)、廣泛覆蓋的廣播網(wǎng)絡(luò)以及深厚的廣播傳統(tǒng)；而且作為一個(gè)汽車大國(guó),大規(guī)模出行以及交通擁堵也產(chǎn)生了對(duì)交通廣播的剛需。更重要的原因是,歐洲廣播聯(lián)盟2012年數(shù)字廣播發(fā)展小組的德國(guó)專家Michael Reichert認(rèn)為,廣播媒體在德國(guó)率先真正實(shí)現(xiàn)了多媒體的融合傳播。在技術(shù)硬件層面,曾引起廣播技術(shù)革命的數(shù)字信號(hào)廣播(Digital Audio Broadcasting,簡(jiǎn)稱DAB)技術(shù)就起源于德國(guó)廣播技術(shù)研究所,2005年DAB+技術(shù)以及2012年RadioDNS設(shè)備技術(shù)的推廣進(jìn)一步推動(dòng)了“聲音+圖文+社交”融合式廣播的發(fā)展；在傳播渠道層面,除了傳統(tǒng)的收音機(jī)等,幾乎所有德國(guó)廣播電臺(tái)都開發(fā)了自己的移動(dòng)客戶端(APP),提供可以隨時(shí)隨地收聽的移動(dòng)廣播；在用戶參與層面,與英國(guó)BBC數(shù)字媒體制作走進(jìn)大小社區(qū)相類似,德國(guó)為了促進(jìn)公民參與廣播,大力推行公民電臺(tái),由公民完成采編播等一系列專業(yè)廣播工作。

德國(guó)公共廣播的率先轉(zhuǎn)型與穩(wěn)步發(fā)展得益于雄厚的資本、先進(jìn)的科技、廣泛的群眾基礎(chǔ)和精準(zhǔn)的發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì),值得其他國(guó)家借鑒。

五、啟示:公共廣播電視改革發(fā)展方向

綜上所述,公共廣播電視以為社會(huì)進(jìn)行公共服務(wù)、維護(hù)公共利益為首要職能,具有公共性、公益性、公平性。在充足的制作資金支持下,公共廣播電視生產(chǎn)制作的節(jié)目質(zhì)量好、內(nèi)容佳、底線高,向社會(huì)大眾傳遞健康積極的價(jià)值觀,是促進(jìn)社會(huì)信息系統(tǒng)健康發(fā)展的重要組成部分；同時(shí)也對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)民族凝聚力至關(guān)重要。尤其對(duì)于像瑞士這樣的多語(yǔ)言國(guó)家來(lái)說(shuō),公共廣播電視對(duì)于保護(hù)傳統(tǒng)文化及促進(jìn)語(yǔ)言及文化多樣性發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但是,從此次瑞士“取消收聽收視費(fèi)”公投我們不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的公共廣播電視體制存在著阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的若干問(wèn)題,亟待改革。

其實(shí),在歐洲,有關(guān)公共廣播電視改革的討論和嘗試一直在進(jìn)行。成立于2011年9月的媒體改革聯(lián)盟(Media Reform Coalition)致力于聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體、學(xué)界、業(yè)界等力量,共同獻(xiàn)策于媒介規(guī)制、所有權(quán)和民主化的改革,以維護(hù)公民權(quán)益等。2018年3月,該組織發(fā)布了一份《BBC未來(lái)發(fā)展草案》(Draft Proposals on the Future of the BBC,以下簡(jiǎn)稱《草案》),對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下,BBC未來(lái)的改革發(fā)展方向進(jìn)行了闡述,主要包括以下八大方面:a.政治獨(dú)立；b.民主化；c.資金來(lái)源；d.規(guī)制；e.去中心化與地區(qū)化；f.數(shù)字化公共平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)；g.多樣性、包容性與工作條件；h.運(yùn)營(yíng)與內(nèi)容生產(chǎn)。公共廣播電視改革所涉及的最核心的兩對(duì)關(guān)系分別是媒體與權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及媒體與市場(chǎng)的關(guān)系。《草案》提出,一方面,為了保證BBC的獨(dú)立性,應(yīng)廢除由英國(guó)政府任命BBC主席與四位董事的制度,改為由視聽費(fèi)的繳納者以及集團(tuán)員工選舉產(chǎn)生以上人員,政府也不應(yīng)再參與皇家憲章的評(píng)估；另一方面,BBC應(yīng)該恪守的公共服務(wù)的諸多原則正在逐漸被邊緣化,轉(zhuǎn)而偏向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的評(píng)估規(guī)則,這實(shí)際上背離了為公民服務(wù)的道路,應(yīng)該盡快脫離這一“市場(chǎng)失靈”模式,由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管以及制定章程,BBC服務(wù)的對(duì)象并不是消費(fèi)者,而應(yīng)該是全體繳納執(zhí)照費(fèi)的公民。然而,這一激進(jìn)的改革方案最終是否會(huì)被BBC采納我們還不得而知。

如果將公共廣播電視比喻為一艘巨輪,那么體制、財(cái)源、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等每個(gè)要素都是它螺旋槳上的一扇葉片,只有通力協(xié)作才能推進(jìn)這艘巨輪不斷前行。公共廣播電視誰(shuí)主沉浮的問(wèn)題將取決于改革的速度、力度和深度。在綜合分析歐洲各國(guó)的情況之后,筆者總結(jié)出以下幾點(diǎn)公共廣播電視的改革發(fā)展方向:

第一,由頂層設(shè)計(jì)確立公共服務(wù)方針,制定相關(guān)法律法規(guī)確保其規(guī)范運(yùn)行。無(wú)論是英國(guó)的《皇家憲章》還是德國(guó)的憲法第5條,都以法律法規(guī)的強(qiáng)制力作為保障公共廣播電視運(yùn)行的基石。根據(jù)瑞士憲法第93條第2節(jié)部分內(nèi)容的規(guī)定,現(xiàn)今的廣播電視媒體應(yīng)該:致力于文化傳播與發(fā)展、觀點(diǎn)的自由抒發(fā)以及娛樂(lè)大眾；考慮國(guó)家的獨(dú)特性以及各州的切實(shí)需要；如實(shí)報(bào)道各種時(shí)事,充分體現(xiàn)觀念多元性。2019年,瑞士也即將修訂《廣播電視法》,并出臺(tái)新的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行規(guī)范。

第二,完善監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)德國(guó)ARD的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出,多元化的管理體制、相互制衡的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、獨(dú)立公正的財(cái)務(wù)監(jiān)管是保證公共廣播電視有效服務(wù)公共利益的重要因素。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該由社會(huì)各界人士的代表共同組成,秉持客觀、中立、代表不同社會(huì)群體共同利益的原則,主要在內(nèi)容制作和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

第三,降低視聽費(fèi)金額,實(shí)行差別付費(fèi)。綜合各國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,公共廣播電視機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于視聽費(fèi)、電費(fèi)或者稅費(fèi)。無(wú)論何種名稱、何種形式,均體現(xiàn)了“羊毛出在羊身上”的道理,一切由民眾買單?！耙坏肚小睆?qiáng)制征收視聽費(fèi)的方式一定程度上損害了社會(huì)的公平性,令民眾的不滿情緒越來(lái)越高。在互聯(lián)網(wǎng)低價(jià)甚至免費(fèi)獲取內(nèi)容的挑戰(zhàn)下,經(jīng)濟(jì)因素或成為動(dòng)搖公共廣播電視根基的重要因素之一。但下調(diào)視聽費(fèi)金額只是緩兵之計(jì),并未解決根本問(wèn)題。視聽費(fèi)的公平性遭到質(zhì)疑的根本原因是無(wú)差別強(qiáng)制收費(fèi),因此,應(yīng)該根據(jù)民眾實(shí)際消費(fèi)的媒體產(chǎn)品調(diào)整費(fèi)率,實(shí)行差別付費(fèi)。

第四,引入商業(yè)運(yùn)營(yíng),完善財(cái)源結(jié)構(gòu)。作為公共廣播電視制度的鼻祖,英國(guó)已經(jīng)為世界提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第四頻道作為公共廣播電視與商業(yè)廣播電視的補(bǔ)充和制衡而存在,這個(gè)以公共服務(wù)為目標(biāo)卻實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的頻道為英國(guó)公共廣播電視系統(tǒng)注入了新的活力。其他國(guó)家可以效仿英國(guó),增設(shè)獨(dú)立頻道以平衡公共與商業(yè)的二元對(duì)立局面；亦可在公共廣播電視機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置商業(yè)化運(yùn)營(yíng)頻道,以廣告收入反補(bǔ)其他頻道,拓展資金來(lái)源,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),降低對(duì)政府資金的依賴,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五,進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與重組,提升信息生產(chǎn)能力與效率。長(zhǎng)期以來(lái),廣播與電視都是作為兩種媒體機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)的,而在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的參與下,兩種媒介形式擁有了融合的可能性與平臺(tái)。因此,無(wú)論是在國(guó)家層面還是媒體機(jī)構(gòu)層面,都應(yīng)該深入考量?jī)煞N媒介形式重新組合的各種辦法,由傳統(tǒng)的以渠道作為生產(chǎn)出發(fā)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)容作為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行融合生產(chǎn)。從世界各國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看,整合重組廣播與電視媒體成為了近年來(lái)公共廣播電視事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一,在中國(guó)亦是如此。2018年3月,根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,原中央電視臺(tái)(中國(guó)國(guó)際電視臺(tái))、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái),將統(tǒng)一整合組建為中央廣播電視總臺(tái),作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,由中央宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo),對(duì)外呼號(hào)統(tǒng)一為“中國(guó)之聲”。

第六,搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),拓寬內(nèi)容分發(fā)渠道。從英國(guó)BBC、瑞士資訊、德國(guó)公共廣播等的經(jīng)驗(yàn)可以看出,公共廣播電視想要留住受眾首先要解決的是接收的便捷性與靈活性的問(wèn)題。因此,與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合發(fā)展,進(jìn)行數(shù)字化、移動(dòng)化、年輕化、社交化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。在探討公共廣播電視發(fā)展前景時(shí),需要摒棄“廣播電視將死”以及傳統(tǒng)媒體與新媒體二元對(duì)立的狹隘思維,應(yīng)該秉持傳統(tǒng)媒體與新媒體代際共存、融合發(fā)展的思維,這樣才能置之死地而后生。

第七,發(fā)展社區(qū)公共媒體。公共廣播電視以廣大公民作為服務(wù)對(duì)象,以滿足社會(huì)各界對(duì)于信息、教育、娛樂(lè)等內(nèi)容的需求為主要任務(wù)。在Web2.0以及用戶生產(chǎn)內(nèi)容的媒體環(huán)境下,公民已然不只是信息內(nèi)容的接收端了,更可以成為信息源與內(nèi)容生產(chǎn)端。因此,充分調(diào)動(dòng)公民參與媒體、貢獻(xiàn)內(nèi)容的積極性與創(chuàng)造力是公共廣播電視在新時(shí)期的重要工作之一。BBC與德國(guó)廣播的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)向我們展現(xiàn)了社區(qū)媒體的巨大潛力,以社區(qū)為落點(diǎn),讓公共廣播電視真正貼近公民的生活。

第八,公共媒體與私營(yíng)媒體適度共享資源。此次瑞士“取消收聽收視費(fèi)”動(dòng)議提出的緣由之一就是瑞士廣播電視集團(tuán)進(jìn)行資源壟斷,侵占了私營(yíng)媒體的生存空間,損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。公共廣播電視與私營(yíng)媒體都是社會(huì)信息傳播系統(tǒng)中的重要組成部分,彼此之間既相輔相成又相互制衡。私營(yíng)媒體發(fā)展空間不斷被擠占將導(dǎo)致的后果就是公共媒體壟斷信息資源,阻礙全社會(huì)信息的自由流通,破壞媒體的獨(dú)立性與公正性,另外還會(huì)影響社會(huì)信息的質(zhì)量。例如,瑞士的部分私營(yíng)紙媒為了吸引受眾在公共交通站免費(fèi)贈(zèng)送報(bào)紙,但這些報(bào)紙的內(nèi)容普遍質(zhì)量低下,有些甚至還包含一些粗俗言語(yǔ)及語(yǔ)法錯(cuò)誤。因此,公共媒體與私營(yíng)媒體之間應(yīng)該就某些重大事件與公共議題進(jìn)行資源共享,共同承擔(dān)文化傳播的媒體責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)信息高效率、高質(zhì)量地傳播。尤其當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,本土媒體應(yīng)該廣泛開展合作以加強(qiáng)在地傳播優(yōu)勢(shì),這對(duì)于維護(hù)本土文化具有重要作用。

六、結(jié)語(yǔ)

回到開篇:公共電視誰(shuí)主沉?。靠此乒兑悦裰鞣绞健肮瘛敝譀Q定公共廣播電視的生死存亡,但是本質(zhì)上還是一次當(dāng)下對(duì)公共廣播電視自身的生存價(jià)值問(wèn)題的考量,是以收聽收視費(fèi)——公共廣播電視運(yùn)行命脈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源模式角度切入,對(duì)公共廣播電視在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代未來(lái)發(fā)展走向敲響的警鐘。公共廣播電視的今后之路,無(wú)論是堅(jiān)守固有模式保持公正公平的媒體立場(chǎng)與公民口碑,還是探尋多種生存之路以應(yīng)對(duì)可能的生存困擾,毋庸置疑都必然要以保持并提升自身的存在價(jià)值為第一要義。唯有確定并實(shí)現(xiàn)了有價(jià)值的生存意義和存在影響力,才能不敗于任何生存命運(yùn)的挑戰(zhàn)。

社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng),傳播媒介是其子系統(tǒng),傳播媒介的功能、作用、發(fā)展變遷都發(fā)生于社會(huì)整體系統(tǒng)的背景之中,受到技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治環(huán)境、意識(shí)形態(tài)等影響,同時(shí)也對(duì)社會(huì)整體系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的影響。瑞士“取消收聽收視費(fèi)”公投是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展以及媒介融合的大背景下大眾對(duì)公共廣播電視體制的一次拷問(wèn),也是一次來(lái)自私營(yíng)媒體和新媒體的挑戰(zhàn)。雖然此次公投并未真正撼動(dòng)瑞士公共廣播電視體制,但是無(wú)論是瑞士還是歐洲其他國(guó)家,公共廣播電視依然面對(duì)著商業(yè)媒體與互聯(lián)網(wǎng)媒體的雙面夾擊,傳統(tǒng)媒體與新媒體之爭(zhēng)還在繼續(xù)。公共廣播電視如何突出重圍更好地踐行公共服務(wù)職能以及媒介體制在新時(shí)代、新技術(shù)的要求下如何繼續(xù)優(yōu)化的問(wèn)題值得我們繼續(xù)關(guān)注與思考。

注釋:

① 金冠軍、鄭涵:《當(dāng)代西方公共廣播電視體制的基本類型》,《國(guó)際新聞界》,2002年第2期。

②Parliamentrejects‘NoBillag’Licencefeeinitiative,www.swissinfo.ch,2017-09-26.

③ Armando Mombelli,Swisslicencefeevote:thedemandsandpotentialconsequences,www.swissinfo.ch,2018-01-18.

④ Johannes Weberling,CaseStudy:GermanPublicServiceBroadcastingandOnlineActivity,the Open Society Foundations,2011-06,p.14-15.

⑥⑦ Par Mathieu van Berchem,Parisrêved’uneBBCàlafran?aise,www.swissinfo.ch,2018-01.

⑧ Cinzia Padovani,ReportontheConditionsofPublicServiceBroadcasting,Television & New Media,2003-05,p.142.

⑨ 俞虹、馬駿:《突圍與融合——傳統(tǒng)電視媒體平臺(tái)化發(fā)展策略研究》,《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》,2015年第2期。