●溫州市編辦課題組

（溫州市編辦課題組成員：連政、潘小敏、王 勇）

推進“放、管、服”，需搞好“控、調(diào)、改”。因此，加強地方機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，進一步提高其實效性，意義重大。2007年中央編辦印發(fā)的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》明確機構(gòu)編制監(jiān)督檢查具體內(nèi)容為：（一）機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；（二）地方各項機構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；（三）上級黨委、政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的改革方案中涉及機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；（四）地方各級人民政府行政機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；（五）行政機構(gòu)、事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導職數(shù)配備等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；（六）機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；（七）受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況；（八）機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況；（九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

在經(jīng)濟學意義上，機構(gòu)編制屬于體現(xiàn)消費的非排他性和競爭性的“公共池塘資源”（Common Pool Resources），如不加以有效監(jiān)控和節(jié)制，將導致機構(gòu)編制資源的“公地悲劇”，機構(gòu)編制資源趨于枯竭，機構(gòu)體系運轉(zhuǎn)低效乃至失靈。為此，《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第二條明確，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。有實效的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，即是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查覆蓋全部公共機構(gòu)和人員，貫穿機構(gòu)編制管理全過程，形成事前有預(yù)防教育、事中有糾偏糾錯、事后有責任約束的閉環(huán)體系。具體而言，對應(yīng)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法紀機制、組織機制、運行機制、執(zhí)行機制，我們列出了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性各項定性指標，詳見表1。

表1 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性定性指標

目前，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性相關(guān)研究文獻主要集中在兩個維度。一是總體分析機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的意義、困境與對策。有研究認為，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化；有研究提出，監(jiān)督檢查工作開展得好不好，是衡量一個地方機構(gòu)編制管理水平和機構(gòu)編制部門工作能力的重要標志。當前這項工作地方層面較突出的問題是監(jiān)督檢查工作人員配備少，工作量大，開展阻力多；有研究提出須加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能和隊伍建設(shè)、健全法制，建立規(guī)范化的監(jiān)督機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。二是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的地方性經(jīng)驗提煉。如山東省淄博市成立了由市編辦牽頭，市紀委、市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局、市審計局、市法制辦七個部門組成的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息共享、重大問題協(xié)商、案件聯(lián)合查處；博興縣整合機構(gòu)編制部門與監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督與機構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，形成督查合力，真正實現(xiàn)信息共享、措施并舉；四川省金堂縣探索實現(xiàn)編制審批前置、集中編制資源、雙軌動態(tài)調(diào)整、信息技術(shù)支撐?？傮w來看，尚未有直接以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性為主題的系統(tǒng)性分析，需進一步深入研究。鑒于此，本課題組對溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性問題進行專門分析，以期形成有啟發(fā)意義的研究結(jié)論和對策意見。

一、溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性實證考察

課題組分別對溫州市本級及下轄各縣市區(qū)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門、作為監(jiān)督檢查對象的部分市直機關(guān)進行了問卷調(diào)查和訪談。共發(fā)放問卷90份，收回有效問卷85份，訪談和問卷分析的結(jié)果如下。

（一）溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查增進實效性的經(jīng)驗

1.常態(tài)預(yù)防監(jiān)督檢查逐漸加強

溫州市機構(gòu)編制部門已初步形成常態(tài)化監(jiān)督與事前檢查機制，采取的主要方式是去各部門以及縣市區(qū)抽查，重點圍繞“三定”規(guī)定考察機構(gòu)編制執(zhí)行情況、科級領(lǐng)導職數(shù)超配情況，也關(guān)注是否有機構(gòu)明合暗分，或牌子錯掛、亂掛現(xiàn)象。這種常態(tài)監(jiān)督檢查，可以防患于前，提早干預(yù)；同時，也可以起到警示作用，促使部門增強機構(gòu)編制守法意識，重視機構(gòu)編制規(guī)定的正確執(zhí)行，藉由常規(guī)監(jiān)督檢查工作，也起到了向部門人員宣讀和解釋機構(gòu)編制管理規(guī)章的作用。

2.監(jiān)督檢查紀律規(guī)章不斷完善

當前中央和省兩個層面已逐步完善了機構(gòu)編制監(jiān)督的頂層規(guī)范、條例，為具體落實并與地方實際相結(jié)合，溫州市機構(gòu)編制部門近年來陸續(xù)出臺了《溫州市各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法》《溫州市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行辦法》《溫州市機構(gòu)編制委員會關(guān)于在市級機關(guān)事業(yè)單位實行用編計劃審核管理的通知》《中共溫州市委辦公室、溫州市人民政府辦公室關(guān)于嚴禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項的通知》等文件，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的開展提供實施依據(jù)。

3.機構(gòu)編制實名管理取得成效

2012年，溫州市機構(gòu)編制實名制管理正式起步。經(jīng)過多年的運行，逐步趨于規(guī)范。市直機關(guān)、事業(yè)單位實名制管理成效明顯，在訪談中，多數(shù)部門肯定這一做法的效果。不但正式人員納入實名制管理，臨聘、借調(diào)人員也納入。同時，還率先推進重要數(shù)據(jù)異地備份工作，保證機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)資源安全。

4.監(jiān)督檢查協(xié)作機制初步形成

一是結(jié)合市直部門選人用人工作進行專項檢查；二是與考績辦加強聯(lián)合，市編辦、市考績辦牽頭有關(guān)部門組織督查組對各縣（市、區(qū)）和市直單位的機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況開展常態(tài)化專項督查，將機構(gòu)編制執(zhí)行情況與部門考績掛鉤；三是建立與紀委（監(jiān)察）、組織、財政、人社、審計等部門的聯(lián)席會議，加強機構(gòu)編制政策學習與協(xié)作檢查，實現(xiàn)“互通信息、密切配合、各負其責、相互支持、形成合力”；四是將機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況納入審計工作范圍。

5.專家公眾監(jiān)督力量開始引入

溫州市編辦2016年首次從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、專家學者、基層黨政干部和群眾中聘請部分人士擔任機構(gòu)編制工作監(jiān)督員，要求政治過硬，具有較好的政策理論水平，較為豐富的工作經(jīng)驗，相對熟悉機構(gòu)編制工作。監(jiān)督員負責宣傳機構(gòu)編制法規(guī)規(guī)定和方針政策；協(xié)助監(jiān)督各級各部門機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況，反映違規(guī)行為；參與機構(gòu)編制部門調(diào)研、考核、專項督察等活動，發(fā)揮政策咨詢作用；了解公眾對于機構(gòu)編制管理的意見，監(jiān)督機構(gòu)編制部門工作人員是否恪盡職守。

問卷調(diào)查結(jié)果也表明，溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查增進實效性的相關(guān)努力取得成效。受訪對象對于“市直各部門人員超編情況”、“市直部門超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導情況”、“各部門擅自調(diào)整機構(gòu)設(shè)置的情況”、“市直各部門行政編制和事業(yè)編制借用、擠占、挪用等情況”、“市直各部門人浮于事、工作安排飽餓不均的現(xiàn)象”等問題，均給予了相對正面、積極的回答，（詳見表2—表6）。

表2 您認為市直各部門人員超編情況

表3 您認為市直各部門超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導情況

表4 您認為市直各部門擅自調(diào)整機構(gòu)設(shè)置的情況

表5 您認為市直各部門行政編制和事業(yè)編制借用、擠占、挪用等情況

表6 您認為市直各部門人浮于事、工作安排不均的現(xiàn)象

（二）溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在的問題或困境

溫州市各縣（市、區(qū)）在2016年控編減編工作執(zhí)行情況自查報告中，大多提及地方自定編制無法沖銷、工勤人員難于消化等問題，領(lǐng)導干部退二線改任非領(lǐng)導職務(wù)以及軍轉(zhuǎn)安置等原因所致領(lǐng)導超職數(shù)配置、借用事業(yè)人員混崗行政工作等編制違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，這顯示出溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍面臨一些結(jié)構(gòu)性問題或困境，通過訪談和問卷調(diào)查剖析如下。

1.機構(gòu)編制法律依據(jù)不充分造成機構(gòu)編制監(jiān)督困境

目前，有關(guān)機構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查工作的制度設(shè)計均以條例、通知等文件或行政規(guī)章形式出現(xiàn)，尚無專門的機構(gòu)編制法，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作法理支持不足?，F(xiàn)實中，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查往往必須與紀委（監(jiān)察）、組織、審計等部門一起，各自利用巡察、選人用人、審計三大工作平臺進行，固然可以借力生力，但也導致對于監(jiān)督檢查的時機缺乏選擇，也可能導致對于紀委（監(jiān)察）、組織以及審計部門的依賴，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作自身力量孱弱。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法理依據(jù)不足，還導致了兩方面的困境：一是責任認定難。多數(shù)違規(guī)行為，若從程序上看幾乎很難挑出毛病，如事業(yè)單位的設(shè)立、機構(gòu)規(guī)格的調(diào)整、隸屬關(guān)系的變更、經(jīng)費渠道的更改等，是否必要和可行，能否界定為“擅自”，沒有明確法律依據(jù)。訪談中，有市直部門認為機構(gòu)的調(diào)整都是經(jīng)過申請由機構(gòu)編制管理部門同意的，所謂“擅自”并不成立；二是上級條條易于干預(yù)下級機構(gòu)編制管理，甚至構(gòu)成部門或下級機構(gòu)編制違規(guī)現(xiàn)象的主因，從而政府體系的“條塊矛盾”尖銳地體現(xiàn)于機構(gòu)編制管理領(lǐng)域，下級機構(gòu)編制部門往往對此無計可施，只能將矛盾上交，等待上級來解決。從地方實際看，各個條條在基層設(shè)立對口機構(gòu)，如果一味抵制，或裁撤、合并一些條條延伸機構(gòu)，就可能導致條撥經(jīng)費被收回，對于基層工作正常開展造成不利影響。

2.機構(gòu)編制資源分配不科學導致機構(gòu)編制監(jiān)督難題

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是事后監(jiān)管，隱含的前提是，機構(gòu)編制資源在部門間或不同政府層級間分配是科學、合理的，基于此，開展監(jiān)督檢查以及對違規(guī)結(jié)果作出追懲具有充分的正當性。然而這一前提通常并不具備。不同發(fā)展階段或社會發(fā)展形勢下，各部門究竟需要投入多大量的機構(gòu)編制資源，設(shè)立哪些機構(gòu)以及配備哪些職能，機構(gòu)編制管理部門實際上很難給予精準的回答，只能采用經(jīng)驗主義和漸進主義的策略進行機構(gòu)編制調(diào)整，例如在部門允許的總量范圍內(nèi)，對其上報的增加需求打折處理。如此就易于導致編制分配飽餓不均，由于編制總量無法突破，工作又得有人去做，不少市直部門采取向下級事業(yè)單位借調(diào)人員或?qū)ｉT內(nèi)設(shè)一個事業(yè)單位的辦法來解決人手不足的問題，進而推動人社部門將這些事業(yè)單位調(diào)整為參公管理，從而以間接、迂回的方式突破了編制的統(tǒng)一管理。

盡管市直部門紛紛表示人員不足（見表7），這一問題在縣區(qū)基層更為嚴重，一方面，基層所能爭取的編制資源本就有限，另一方面，盡管新一屆政府致力于重構(gòu)與市場關(guān)系，然而地方政府各項職能未見明顯減少，反而在不斷增加，基層是最終承擔者和實施者，如此就造成基層事多人少的矛盾尤為突出。隨著放管服改革的進一步推進，政府職責進一步下沉，這一問題還將持續(xù)加重。對此，縣（市、區(qū)）政府實踐中通常向上級機構(gòu)編制部門爭取更大的機構(gòu)編制配額，但在當前“只減不增”要求的硬約束下難以奏效，目前僅員額報備制度為高等院校、公立醫(yī)院的編制使用打開了少許方便之門；二是自行增加人員或增設(shè)機構(gòu)，作出各種機構(gòu)編制違法違規(guī)行為，所預(yù)期的違法違紀成本并不高，且此種行為并非為了個人行為，目前，從機構(gòu)編制部門來說，對于此類行為的懲處，多是通報批評和整改。

3.機構(gòu)編制監(jiān)督信息不對稱導致機構(gòu)編制監(jiān)督失靈

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作在機構(gòu)編制部門人員與部門人員之間以及政府與公眾之間均存在著信息不對稱。無疑，機構(gòu)編制監(jiān)督管理人員對于各項機構(gòu)編制法規(guī)、紀律的熟悉程度肯定要優(yōu)于其它部門人員，真正對于機構(gòu)編制管理各項規(guī)定了然于心的部門領(lǐng)導不多；在訪談中，機構(gòu)編制部門人員就曾談及，一些部門之所以出現(xiàn)機構(gòu)編制違規(guī)行為，實乃部門人員不熟悉機構(gòu)編制管理規(guī)定所致（見表8、表9）。同時，部門人員與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查人員之間也存在信息不對稱。首先，考慮到監(jiān)督成本，機構(gòu)編制監(jiān)督常規(guī)檢查只能以抽查為主，理論上并非每個部門機構(gòu)編制違規(guī)行為均能被及時發(fā)覺；另一方面，即使面對剛性監(jiān)督，部門也總有辦法規(guī)避，縣（市、區(qū)）編辦有時會默許此種行為，例如為充實縣市區(qū)工作需要加強的部門力量，從實名制電子系統(tǒng)賬目來看，各部門填報人員完全符合要求，而從實際賬目來看，一些工作人員名頭在某單位，實際任職卻可能在另一單位。

表7 根據(jù)貴單位目前情況，是否確有需要增加機構(gòu)編制和人手

表8 您是否了解部門機構(gòu)編制違規(guī)行為相關(guān)法律后果

表9 您對機構(gòu)編制實名制的了解與認識

機構(gòu)編制監(jiān)督各相關(guān)主體間也存在著信息不對稱。尤其是實名制信息難以在紀委（監(jiān)察）、組織、編辦、人社之間實現(xiàn)互通，這些部門已經(jīng)習慣了原有單位的系統(tǒng)操作，運行新的系統(tǒng)存在較高的轉(zhuǎn)換成本，組織、編制、人社與財政相統(tǒng)一的系統(tǒng)難以建成。

另外，公眾與機構(gòu)編制監(jiān)督部門信息也不對稱。公眾對于各部門機構(gòu)編制信息缺乏了解，訪談中大多強調(diào)這一點。

二、增強溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實效性的對策思考

（一）明確機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的定位，提升機構(gòu)編制監(jiān)督檢查權(quán)威

首先，須進一步明確機構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門的定位。編辦是機構(gòu)編制審批部門，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查體現(xiàn)于對審批過程、結(jié)果及其執(zhí)行的監(jiān)管，兩者之間應(yīng)形成決策與監(jiān)督的關(guān)系，但事實上，當前機構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門是編辦的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，審批管理與監(jiān)督主體不分，可能會制約機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職能的有效行使?；诖?，有必要在制度層面理順二者之間的關(guān)系。

對此，我們認為，要改變機構(gòu)編制監(jiān)督部門對于機構(gòu)編制審批部門的自體監(jiān)督，機構(gòu)編制監(jiān)督部門可直接向編委會負責，接受其領(lǐng)導，從而提升機構(gòu)編制監(jiān)督部門的地位，與機構(gòu)編制部門形成平行監(jiān)督、分工關(guān)系，提高監(jiān)督檢查權(quán)威和效能。體制關(guān)系變動如圖1所示。

當前，溫州市積極嘗試通過借力紀檢監(jiān)察、考績、選人用人、審計等平臺來加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的權(quán)威及效能。為增強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的權(quán)威性，并實現(xiàn)對監(jiān)督檢查對象的一視同仁，我們建議，一是由市編委會及兩辦出臺規(guī)范文件，將紀檢、考績、組織、審計等工作與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的結(jié)合明確下來，變“借力”為“合力”，明確相互配合的方式、程序、手段，以及配合不力的問責后果。同時建立編辦牽頭，市紀委（監(jiān)察）、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局、市法制辦等部門參與的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議，形成制度性協(xié)同機制；二是按照“誰審批、誰負責”的原則，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查對象除機關(guān)事業(yè)單位外，還應(yīng)將編辦、組織、紀檢、財政、審計等部門也納入監(jiān)督檢查范圍。體制關(guān)系模式變動如圖2所示。

圖1 機構(gòu)編制監(jiān)管部門與審批部門關(guān)系的變化

圖2 借力模式向合力模式轉(zhuǎn)變邏輯圖

《溫州市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》明確了監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、規(guī)范、程序和罰則等內(nèi)容，一定程度上使得溫州機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有章可循，有規(guī)可依。但在“罰則”部分，由機構(gòu)編制管理部門對于違犯機構(gòu)編制紀律的行為作出的相關(guān)處罰規(guī)定，除“通報批評”外，其余四條均為“建議”條款。為此，建議明確該辦法試行期限結(jié)束后，由市編委會或兩辦出臺效力更高、處罰規(guī)定更嚴格、對于紀委（監(jiān)察）、考績、組織、審計等部門更具協(xié)調(diào)權(quán)力依據(jù)的新的實施辦法，尤其要進一步細化機構(gòu)編制違規(guī)違紀責任后果的規(guī)定，減少“建議”、“可以”、“一般”、“原則上”等模糊性表述，加大部門機構(gòu)編制違規(guī)違紀成本，加重對于部門“一把手”的問責力度，積極適用降職、撤職、開除處分。

對于“條條干預(yù)”現(xiàn)象嚴肅予以處理。我們認為，由市紀委、市編辦針對條條干預(yù)市縣兩級機構(gòu)編制事項定期聯(lián)合開展專項檢查，既要歷史和客觀地看待，又要以現(xiàn)行政策法規(guī)慎重考量，提出整改方案和具體措施，規(guī)定時間內(nèi)整改不力的部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定依紀依法追究責任，同時記入部門及其領(lǐng)導干部考核成績。為有效求解上級條條干預(yù)問題，還須加強與省直各部門的溝通與協(xié)商，獲得支持。

（二）實現(xiàn)科學化分配機構(gòu)編制，從源頭上預(yù)防機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為

機構(gòu)編制管理引入?yún)f(xié)商民主，體現(xiàn)與部門、專家、縣（市、區(qū)）的合作導向，科學確定機構(gòu)編制資源分配辦法。為此，一是體現(xiàn)機構(gòu)編制資源向一線傾斜的原則，編委會引入部門及基層政府代表，給予其話語權(quán)和協(xié)商管道，對于基層編制預(yù)留底線，提供基本保障，還可以在編委會下設(shè)官方、代表委員及各界專家組成的智庫，定期舉辦活動，集思廣益；二是出臺《溫州市機構(gòu)編制績效評估實施意見》，實踐中可委托第三方機構(gòu)每年定期開展機構(gòu)編制績效評估，對照權(quán)力清單，對于事少人多的機構(gòu)，提出編制調(diào)整意見，對于事多人少的機構(gòu)，厘清其職能可轉(zhuǎn)移、可精簡的情況，提出機構(gòu)編制增加意見；總體區(qū)分政府基礎(chǔ)職能與可變職能，為機構(gòu)編制資源動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。

在機構(gòu)編制資源分配相對科學化、精準化的基礎(chǔ)上，建議進一步規(guī)范實名制運行，增加部門抽樣檢查范圍和頻次，加大違紀行為的獎懲力度，注重開展各部門實名制信息變動的大數(shù)據(jù)分析，為機構(gòu)編制決策和事前預(yù)防提供依據(jù)；加強部門間頂層協(xié)調(diào)，突破利益和觀念障礙，克服技術(shù)與安全難題，分階段推動編辦實名制系統(tǒng)與財政、人社系統(tǒng)的對接，建立綜合管理平臺，形成機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的整體化、信息化和流程化管理。

（三）引入?yún)f(xié)作型機構(gòu)編制監(jiān)督，構(gòu)建機構(gòu)編制監(jiān)督多元治理機制

建議加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)法紀宣傳，形成部門人員常規(guī)學習和培訓機制。與市委黨校合作，定期開設(shè)部門和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導人員高級班，講授機構(gòu)編制管理規(guī)章、研討機構(gòu)編制監(jiān)督檢查突出問題與典型案例，增強機構(gòu)編制守規(guī)意識，求解機構(gòu)編制監(jiān)督檢查思路；定期開設(shè)部門人事管理人員普及班，加強對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)章關(guān)鍵內(nèi)容及責任后果的了解，熟練掌握實名制系統(tǒng)操作、維護；增強編辦網(wǎng)站、公眾號信息公開和互動功能，公布舉報電話，在線接受舉報線索，加強與網(wǎng)民的互動交流；與有影響力的地方媒體合作，常設(shè)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)章宣傳學習欄目和活動；各級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查人員自身也應(yīng)加強學習，熟悉規(guī)章，提高業(yè)務(wù)技巧和信息獲取、分析能力。

加強機構(gòu)編制監(jiān)督員隊伍建設(shè)，定期組織監(jiān)督員學習機構(gòu)編制監(jiān)督規(guī)章，注重吸納各部門有責任心和大局觀念的在職人員擔任監(jiān)督員，部門間交叉開展機構(gòu)編制監(jiān)督；為監(jiān)督員參與機構(gòu)編制監(jiān)督提供必要的人財物和聯(lián)絡(luò)便利，給予監(jiān)督勞動適當報酬，實行監(jiān)督員工作考核、考勤制度，完善獎勵、淘汰機制。在加強專業(yè)性機構(gòu)編制監(jiān)督員隊伍建設(shè)之外，可與媒體合作，以活躍觀眾及市（網(wǎng)）民代表為主體，組建機構(gòu)編制市民監(jiān)督團，拓展監(jiān)督檢查力量和線索，對接媒體監(jiān)督專欄（節(jié)目），發(fā)揮群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督的合力，放大監(jiān)督檢查效果，普及機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法紀法規(guī)知識。