亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        制定立法計劃應當考慮的主要因素

        2018-07-05 09:06:08張欽
        人大研究 2018年6期
        關鍵詞:管理

        張欽

        行使地方立法權之后,設區(qū)的市每年都要制定下年度的立法計劃,從一定意義上說,立法計劃是否科學嚴謹,直接關系立法活動的成敗。因此,應當高度重視立法計劃的制定,在從事這項工作時充分考慮下列因素。

        一、充分考慮立法的必要性因素

        地方性立法授權一般有三種類型,一類是實施型立法。即為保證國家法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的落實作出具體規(guī)定。二類是實踐型立法。即在上位法沒有規(guī)定或者規(guī)定比較宏觀,具體操作有一定困難,而在實踐中又需要立法明確的事項。三類是實用型立法。即不需要上位法作出統(tǒng)一規(guī)定,主要體現本地事務的立法。立法要始終立足本地實際,遵循發(fā)展規(guī)律,不搞攀比,不照抄照搬。考慮立什么法、具體立法項目,應當圍繞四個方面來進行選擇,一是圍繞經濟社會發(fā)展大局進行選擇。要弄清黨中央和全國人大把立法權賦予設區(qū)的市,就是必須突出地方特色這個基本點,切實保障地方立法為當地服務。二是圍繞黨的政策國家法律進行選擇。立法作為重要的政治活動必須根據黨的理論路線方針政策來開展,充分體現黨和國家地區(qū)的發(fā)展目標、工作任務、階段要求,體現統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,體現“五大發(fā)展理念”。在城鄉(xiāng)建設與管理立法方面,要認真落實黨中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》精神。在環(huán)境保護立法方面,堅決貫徹綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念。在歷史文化保護立法方面,堅持保護與利用并重,在保護的基礎上利用、在利用的時候強化保護。同時,嚴格按照上位法的規(guī)定組織立法活動,堅持不抵觸原則,維護社會主義法制的統(tǒng)一。由此真正做到把立法的過程變?yōu)椴徽鄄豢勐鋵嶞h中央精神、執(zhí)行國家法律法規(guī)的過程。三是圍繞始終堅持問題導向進行選擇。立法工作的根本任務是要通過立法解決本地的實際問題,在制定立法計劃的時候,就要基本了解這部法規(guī)需要解決什么問題,法規(guī)出臺之后能否解決這些問題,如果不清楚就不要貿然列入立法計劃。四是圍繞提升社會治理能力進行選擇。地方立法的重要目的是通過制定地方性法規(guī)提高社會治理能力和治理水平,實現社會治理體系的現代化,改變在有些領域和方面無規(guī)則、無秩序、無責任追究的問題。

        二、充分考慮立法的特色性因素

        設區(qū)的市可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三個方面制定地方性法規(guī)。因此,立法計劃絕對不能超出上述范圍。按照全國人大法律委員會副主任委員李適時的觀點,城鄉(xiāng)建設及其管理主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)管理(市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等全部工作);本級政府依法確定的、與城市管理密切相關需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、交通和應急管理等。出于城市管理需要延伸的吸引社會力量和社會資本參與城市管理,建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網絡,推動發(fā)揮社區(qū)作用,動員公眾參與,提高市民文明意識,加強安全生產工作等相關舉措,也屬于城鄉(xiāng)管理范疇。環(huán)境保護的范圍主要包括大氣環(huán)境的保護;水環(huán)境(江河、湖泊、庫塘、溝渠、濕地)的保護和水污染防治、水生態(tài)修復等;土壤(耕地、森林及林地、荒地、灘涂、洲垸),山體、山嶺的保護等。歷史文化保護的對象主要是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,各級文物保護單位(古城墻、寺廟、道觀),古建筑、古遺址,歷史文化街區(qū),古墓葬,紅色遺址遺跡及代表性建筑,各種可移動文物及非物質文化遺產的保護等。弄清了立法的范圍之后,還要清楚本地的重點,把有特色、獨特性放在重點地位。如荊州是國務院首批公布的全國24座歷史文化名城之一,是楚國故都、三國名城和全國內陸水資源最豐富的地級市之一,除了與其他地方一樣要注重城鄉(xiāng)建設與管理方面的立法之外,還要突出歷史文化保護和水資源保護這些重點。

        三、充分考慮立法的緊迫性因素

        由于經濟發(fā)展、社會進步和依法治國的強力推進,不少設區(qū)的市立法需求十分強烈。但是,鑒于立法能力和條件及其他方面的限制,設區(qū)的市基本上一年最多以表決兩部以內的法規(guī)為宜,因而不可能也沒有必要將所有的項目納入立法計劃。這就應當在調研論證的基礎上,根據社會需求的不同程度統(tǒng)一協(xié)調、科學排序,按照急需先立、成熟就立、其他緩立的思路確定立法計劃,防止出現需求程度低的法規(guī)超前出臺,需求程度高的卻遲遲不能出臺的非正常現象。對關系地方改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強烈、因立法滯后長期未解決的關鍵項目,可以馬上列入立法計劃。如荊州市在制定立法計劃時就首選荊州古城保護條例。因為這是荊州人期盼了多年、呼吁了多年,而不立法就很難有效保護的一個刻不容緩的問題。事實證明,這部條例出臺后,社會反映、實際效果都很好,受到全國人大常委會的肯定。

        四、充分考慮立法的恰當性因素

        即使符合立法的必要性、特色性、緊迫性因素,還有一個是否恰當的問題。

        第一,立法容量要恰當。設區(qū)的市特別是地級市是最基層的立法單位,法規(guī)內容以微觀為好,切口相對要小。在荊州古城保護立法項目及起草、審議乃至表決前,對到底是名城、古城、古城墻保護立法爭議較大,經反復論證,最后確定既不立最大的荊州名城保護條例(因為名城既包括荊州古城,還包括楚都紀南城、八嶺山古墓群、古城外歷史文化街區(qū)及紅色遺址遺跡,范圍太大),也沒有制定范圍較小的古城墻保護條例,而是制定古城保護條例。這不僅包括了古城墻,也為今后制定名城保護條例積累了經驗。

        第二,易難程度要恰當。對立法要求解決的問題比較直接,且具備起草、實施條件的可以列入立法計劃。對問題比較單一、項目比較簡單,只有幾條十幾條內容或者已經解決、基本解決的如秸稈禁燒等,通過黨委政府紅頭文件、人大決議決定及政府規(guī)章就可以達到目的的問題,可以通過這些方法解決,而不必一定要立法;政府規(guī)章有必要上升為地方性法規(guī)的應當適時納入立法計劃。

        第三,立法時機要恰當。有些立法雖然很有必要,且很迫切,也能體現一定的前瞻性,但還是不列入立法計劃為好。如共享單車目前存在著沒有準入門檻、亂停亂放、個別公司卷了租車人押金便“蒸發(fā)跑路”等問題,很有必要從一開始就要制定法規(guī)嚴格管理。但考慮到共享單車是新生事物,且還會有共享汽車的出現,許多問題國家和省級層面尚無法律

        法規(guī)及部門規(guī)章,待今后吃透、拿準后再立法不遲。

        五、充分考慮立法的實用性因素

        實用性是立法的基本特性,無論是對立法的起草還是施行都是如此。首先,抓問題要準。堅持問題導向要緊緊抓住立法起草及實施中已知和未知的主要問題、突出問題,兼顧一般問題來確定是否列入立法計劃。其二,聯系實際要緊。上位法已經有非常具體的規(guī)定,省級人大常委會已經制定實施法律的辦法,或者根據法律規(guī)定制定了省級相關條例,根據立法法規(guī)定,就不要再制定相關法規(guī)了。立法計劃要緊扣實際,如國家有水法,湖北省制定了湖泊保護條例,荊州制定水資源保護法規(guī)勢在必行,但是否制定市級湖泊保護條例?顯然沒有必要。于是我們就采取“一湖一法”的方式,先為湖北省第三大湖泊——長湖保護立法,并為制定全國第七、湖北第一大湖泊——洪湖保護條例打下基礎。其三,關鍵指標要明。地方性法規(guī)應當具體明確,不能有歧義。我們在制定荊州古城保護條例時,設定了三個重要指標:一是確定了保護范圍;二是保護范圍內建筑物最高不得超過24米;三是古城內人口應當控制在6萬人以內。

        六、充分考慮立法的可行性因素

        立法是一項非常嚴謹、繁重、實在的工作,有的部門積極性很高,但只滿足于出題目、提建議,起草工作則寄希望別人來做,這有失妥當。立法計劃要切實可行,很關鍵的要看起草工作能否順利進行。做到這一點,首先,要有十分得力的負責干部。這個干部可以是人大常委會或是政府的分管負責人。第二,要有明確具體的牽頭單位。其可以是人大法制委、人大專委會和常委會法工委,也可以是政府法制辦及相關部門和單位。第三,要有素質較高的起草班子。其成員應當少而精,具有代表性,堅持“小班子一條龍”。由政府法制辦和有關部門、單位為主體的寫作班子,人大相關專工委要派員提前介入。第四,要有基本的保障條件。保證領導、任務、時間、精力、經費到位,尤其是委托高校等第三方起草的,這個保障顯得更為重要。

        七、充分考慮立法的層次性因素

        立法計劃應當包括三個層次,第一個層次是條件已經成熟,當年可以提請人大或者常委會進行審議、表決的法規(guī)草案,理所當然應當納入立法計劃。第二個層次是經過努力,短期可以創(chuàng)造條件使法規(guī)案基本成熟,在年底或次年進行審議的法規(guī)案,這也可以納入立法計劃。第三個層次是條件暫不具備,需要繼續(xù)研究論證,可以作為立法調研項目。

        此外,還要注意立法計劃與立法規(guī)劃、本年度立法計劃與下年度計劃、年度立法計劃與立法調研項目的有效銜接,防止只顧一年不顧一屆,只顧當年不顧下年,只顧列入計劃的項目不顧將調研項目轉化為立法計劃的問題,既不能出現吃飽過剩引起的立法“大躍進”,也要杜絕等米下鍋的現象??傊?,立法計劃的制定要根據本地的社會經濟發(fā)展以及立法基礎、立法能力、立法需求的狀況,綜合分析、全面論證,有計劃分層次地推進,按照由點及面、先簡后繁、先單獨立法后綜合立法的步驟逐步開展。

        (作者系湖北省荊州市人大常委會副主任)

        猜你喜歡
        管理
        棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
        《水利建設與管理》征訂啟事
        聆聽兩會
        ——關注自然資源管理
        2020年《水利建設與管理》征稿函
        運行管理
        管理就是溝通
        中國制筆(2019年1期)2019-08-28 10:07:26
        加強土木工程造價的控制與管理
        如何加強土木工程造價的控制與管理
        解秘眼健康管理
        “這下管理創(chuàng)新了!等7則
        雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
        人妻少妇不满足中文字幕| 国产免费看网站v片不遮挡| 亚洲av福利天堂在线观看| 久久久亚洲成年中文字幕| 久久99精品久久久久婷婷| 东京热加勒比无码少妇| 亚洲AⅤ精品一区二区三区| 成人全视频在线观看免费播放| 国产一区二区三区仙踪林| 精品少妇一区二区三区免费观 | 亚洲av乱码一区二区三区按摩| 国产专区国产av| 在线观看国产内射视频| 少妇高潮免费在线观看| 999zyz玖玖资源站永久| 中国丰满熟妇xxxx| www.日本一区| 免费人成黄页网站在线一区二区| 国产一精品一av一免费爽爽 | 2022Av天堂在线无码| 精品专区一区二区三区| 欧美高清精品一区二区| 亚洲精品无码专区在线| 亚洲中文字幕av天堂| 99久久婷婷国产精品综合网站| 国产成人精品亚洲日本在线观看| 久久亚洲中文字幕无码| 成人无码激情视频在线观看| 蜜桃av中文字幕在线观看| 人妻饥渴偷公乱中文字幕| 亚洲综合色成在线播放| 亚洲中文字幕无线乱码va| 91精品国产一区国产二区久久| 无码人妻精品一区二区| 亚洲AV日韩AV无码A一区| 亚洲综合新区一区二区| 无码aⅴ精品一区二区三区| 精品人体无码一区二区三区| 蜜桃伦理一区二区三区| 亚洲中文字幕舔尻av网站| 三级在线看中文字幕完整版|