■ 北京大學社會學系和北京大學深圳研究生院聯(lián)合博士后 晁 恒

改革開放以來，珠三角地區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)的快速成長、外商投資的迅速增加、農村勞動力的大量聚集和集體用地的就地城鎮(zhèn)化，推動了村鎮(zhèn)地區(qū)的快速發(fā)展。由此，也形成了一種農業(yè)與非農業(yè)活動高度混合、城鄉(xiāng)土地利用混雜、社會經濟結構急劇變化的過渡性地域類型，在空間景觀上呈現(xiàn)出一種“半城半鄉(xiāng)”“村不像村、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)、城不像城”的獨特面貌，學者們稱之為“村鎮(zhèn)混雜區(qū)”。近年來，在集約、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調的發(fā)展形勢和政策引導下，原有粗放型、單一化的村鎮(zhèn)混雜區(qū)發(fā)展模式已不可持續(xù)，村鎮(zhèn)混雜區(qū)迫切需要轉型?！秶倚滦统擎?zhèn)化（2014-2020年）》提出，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，要“統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產城融合”。在此背景下，產城融合給村鎮(zhèn)混雜區(qū)轉型帶來了新的理念，成為村鎮(zhèn)混雜區(qū)轉型和重構的必然選擇。

目前，產城融合的研究主要集中在產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，對村鎮(zhèn)混雜區(qū)根據自身特點和需求，從低效拼貼的村、廠用地轉型為集生產、生活、辦公與商業(yè)服務于一體的混合用地研究較少。鑒于此，本文借鑒佛山的發(fā)展經驗，對產城融合的內涵進行探討，提出村鎮(zhèn)混雜區(qū)產城融合的典型模式，以期為同類地區(qū)的轉型提供借鑒。

圖1 城市與產業(yè)雙螺旋上升發(fā)展態(tài)勢示意圖

一、產城融合的理念與內涵

（一）產城融合理念的緣起

從城市的形成和發(fā)展來看，工業(yè)化和城市化是互相伴隨、相互促進的過程，總體上呈現(xiàn)雙螺旋上升發(fā)展的態(tài)勢（圖1）。然而，發(fā)展中國家在實現(xiàn)趕超型現(xiàn)代化目標的過程中，往往出現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相偏離的趨勢，以及對人的福利增長和社會全面發(fā)展的忽視。改革開放以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化長期保持著高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了形形色色的“產城分離”問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“有產無城”，即單一的生產空間缺乏城市服務功能，只是形成了加工制造企業(yè)集聚的生產基地，人的居住和生活品質很低。二是“有城無產”，即土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化，快速形成的“新城”缺乏人口聚集和產業(yè)功能的支撐和帶動?！爱a城分離”的空間表現(xiàn)形式帶來了職住分離、交通擁堵、生活不便等問題，不具備對資金、人才和產業(yè)等城市發(fā)展要素的持續(xù)吸附能力，進而對于創(chuàng)新能力建設及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展都產生極其不利的影響。正是基于對“產”“城”“人”關系不匹配所帶來的種種弊端的反思，“產城融合，以人為本”正逐漸成為新的發(fā)展理念。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺，“產城融合”和“以人為本”被提到前所未有的高度，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導思路?？梢哉f，“產城融合”是新階段產業(yè)和城市發(fā)展的內在邏輯，是對過往發(fā)展模式的再思考和新探索，是實現(xiàn)城市升值、產業(yè)升級和治理現(xiàn)代化的必由之路。

（二）產城融合的內在邏輯

產業(yè)是以直接的產品和服務供給成為經濟社會發(fā)展的物質基礎，城市則以要素集中供給和需求規(guī)模成為經濟發(fā)展的空間載體，同時產業(yè)與城市反映出作為社會中的“人”在經濟社會中生產與生活的一體兩面。“產城融合，以人為本”就是要形成三者之間的融合互促關系，既要以產業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經濟支撐，又要以城市功能優(yōu)化為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境，同時“產城”的協(xié)同互促又以“人”為連接點，最終形成“產、城、人”之間充滿活力、持續(xù)向上的和諧發(fā)展模式。具體來講，“產城融合”可以綜合“產業(yè)”“城市”和“人”三個角度進行解構。首先，產業(yè)代表著未來經濟的發(fā)展方向，通過帶動人口和就業(yè)結構的轉變有力推進新型城鎮(zhèn)化的進程，引領未來城市文明的發(fā)展方向。其次，產業(yè)發(fā)展離不開城市的支持，特別是對于以創(chuàng)新為基礎的產業(yè)，其發(fā)展不僅需要空間載體和基礎設施保障，而且更依賴城市人文、制度、生態(tài)等多功能服務支撐。再者，人作為經濟社會中的生產者和生活者，不僅依附于產業(yè)基礎和城市環(huán)境，其集聚又會促進產業(yè)集群的規(guī)模與效益增長，推進集群創(chuàng)新和產業(yè)升級。

（三）產城融合的一般路徑

從空間尺度來看，“產城融合”的路徑具有層次性。在宏觀城市尺度注重產業(yè)布局、空間結構、配套服務設施、生態(tài)環(huán)境、綜合交通體系的結構性布局，以及與產業(yè)導向匹配的制度安排。在中觀組團或片區(qū)尺度關注促進融合發(fā)展的要素，如職住關系、道路交通、均等化的設施與服務等。在微觀社區(qū)或園區(qū)尺度關注提升活力的措施，如混合的功能組織、與生產、生活結構特征匹配的特色化服務空間等。具體來看，包括以下三個方面：

1．以創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展塑造城市的功能和形態(tài)。創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展需要引入創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺和完善服務體系，這在優(yōu)化城市產業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時，也構建了創(chuàng)新型城市的基礎架構。創(chuàng)新型產業(yè)的集聚發(fā)展和創(chuàng)新服務體系的基礎建設，能有力帶動各類關聯(lián)配套服務產業(yè)的進入、細化分工和衍生發(fā)展，使城市功能不斷地豐富和發(fā)展。同時，創(chuàng)新型產業(yè)所帶來的高端人才就業(yè)，以及資本、技術等高端要素集聚，會促進高品質的居住、交通、醫(yī)療、教育、文化、休閑等城市配套功能的逐步健全完善。

2．以現(xiàn)代化都市建設助推產業(yè)和人才的發(fā)展。城市對各種資源、信息、服務、市場等的中心集聚是產業(yè)發(fā)展和人才集聚的重要驅動力。為加強對創(chuàng)新型產業(yè)和人才發(fā)展的支撐力，城市應重視現(xiàn)代化建設，形成科研、教育、產業(yè)、居住、商務、社交、文化、休閑等融合協(xié)調發(fā)展的都市環(huán)境。一方面，城市是一個資源和要素聚集的平臺，強大的經濟集聚力能夠為產業(yè)的發(fā)展提供有力的互補性支撐條件，并能夠將其轉換為規(guī)?；枨螅M而創(chuàng)造更大的空間和機會；另一方面，城市提供了一種人的社會承載空間，以多層次的社會互動建立和強化社會網絡關聯(lián)，這不僅是產業(yè)本地化根植發(fā)展的重要基礎，也是產業(yè)內生創(chuàng)新的動力機制。

3．以“人”的發(fā)展催生產業(yè)升級和城市嬗變。在經濟理論中“人”通常被抽象成勞動力，作為“產”的重要投入要素[9]，因此其與“產”在地域上具有天然的不可分割性。同時，與普通生產要素僅需要提供存儲空間不同，勞動力存在多層面的需求，因此其與“城”也必然存在千絲萬縷的聯(lián)系。由于大多數(shù)服務活動受明顯的時空限制，很難對“人”實現(xiàn)“跨區(qū)域”供給，即“城”的服務功能無法作用于不在其地理范圍的“人”。因而，“人”是“產”“城”之間有效互動和融合上升的關鍵連接點，“人”的全面發(fā)展可以催生產業(yè)升級和城市嬗變。

圖2 “產城融合”的內在邏輯示意圖

二、村鎮(zhèn)混雜區(qū)存在問題與產城融合發(fā)展策略

（一）村鎮(zhèn)混雜區(qū)存在問題

佛山作為以制造業(yè)聞名的城市，傳統(tǒng)產業(yè)、民營經濟和中小企業(yè)是其產業(yè)發(fā)展的牢固根基，并有力地推動了佛山制造走向世界和經濟高速增長。然而，在這一發(fā)展過程中，佛山也造就了大量村鎮(zhèn)混雜地區(qū)，并率先遭遇了“城市”“產業(yè)”與“人”如何融合等問題。總的來說，村鎮(zhèn)混雜區(qū)存在以下問題：

1．鎮(zhèn)街主導，結構松散，缺乏區(qū)域發(fā)展強中心。佛山的村鎮(zhèn)經濟活躍，但產業(yè)職能的外向性，使得鎮(zhèn)街之間經濟聯(lián)系薄弱，形成了相對均衡分散、空間結構松散的外部空間組織模式。這種發(fā)展模式導致了佛山缺乏傳統(tǒng)意義上的“強中心”，區(qū)、鎮(zhèn)街通過非正規(guī)手段尋求突破市級的管控限制，產生底線突破、各自為政等問題。

2．空間蔓延，拼貼混雜，用地效率低。村鎮(zhèn)獨自發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌，形成了村廠混雜布局、空間拼貼，大量村鎮(zhèn)混雜區(qū)的出現(xiàn)導致佛山空間破碎化、均質化和無序化。非農建設用地增長迅猛，用地呈現(xiàn)無序蔓延態(tài)勢，不斷蠶食耕地和生態(tài)用地等底線資源。

3．用地失衡，缺乏配套，生態(tài)環(huán)境惡化。大量村鎮(zhèn)混雜區(qū)以私宅和廠房建設為主，而且工業(yè)用地比例過大，與生活密切相關的商業(yè)和文教體衛(wèi)等公共服務用地嚴重失衡。村鎮(zhèn)自建的公共配套設施布局不合理、等級不成體系，未能形成大規(guī)模的“城市型”服務中心。村鎮(zhèn)混雜區(qū)的空間品質，已難以適應現(xiàn)代產業(yè)人口發(fā)展的需求。

（二）佛山產城融合的發(fā)展策略

近些年來，佛山面臨經濟下行壓力加大、新舊動能轉換進程艱難的挑戰(zhàn)，制造業(yè)轉型升級的形勢愈發(fā)緊迫。與此同時，大量村鎮(zhèn)混雜區(qū)的出現(xiàn)使得佛山在城市面貌、城市功能和城市承載力等方面的不足越發(fā)顯現(xiàn)，對金融、科技和人才等高端要素的聚集力不夠更是成為佛山發(fā)展的短板。面對發(fā)展挑戰(zhàn)，佛山針對村鎮(zhèn)混雜區(qū)率先實施了產業(yè)升級、空間轉型、環(huán)境再造和創(chuàng)新發(fā)展等一系列發(fā)展策略，逐漸形成了產城融合的發(fā)展策略。

1．以都市為引領優(yōu)化空間組織。佛山深入實施“強中心”戰(zhàn)略，同時加快構建特色鮮明、分工有序、錯位發(fā)展、優(yōu)勢突出的“1+2+5+X”的城鎮(zhèn)空間格局。佛山中心城區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的重點空間，著力提升創(chuàng)新驅動和高端功能集聚能力，建設高品質的精致城市；打造佛山新城、順德新城、三山新城等成為區(qū)域中心增長極，發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚產業(yè)、帶動發(fā)展中的作用，承載區(qū)域中心城市的核心及拓展職能；提升村鎮(zhèn)功能，全面改善城鎮(zhèn)社區(qū)和產業(yè)園區(qū)的生產、生活環(huán)境，促進村鎮(zhèn)形態(tài)和園區(qū)建設現(xiàn)代化。

2．以設施為支撐提升空間品質。佛山于2012年開始實施城市升級行動，相繼投入近2000億元，用以完善公共交通體系、提升綠化和景觀工程、治理城鄉(xiāng)環(huán)境和打造地域特色文化載體，實現(xiàn)了城市功能承載力和空間品質的提升。在高鐵和城際軌道等區(qū)域交通基礎設建設的機遇下，佛山加快自身城市軌道建設和高鐵站點建設，提升對人才、資金、技術等要素的集聚能力，營造有利于“雙創(chuàng)”的城市配套環(huán)境。同時，佛山為加強區(qū)域合作，推動“香港+佛山”及粵桂黔高鐵經濟帶建設，高標準打造三山新城和佛山西站等區(qū)域合作的空間平臺。

3．以企業(yè)為主體提質產業(yè)發(fā)展。佛山作為民營經濟大市，提出要放心、放膽、放手讓民營經濟參與到城市治理中來。在產業(yè)升級過程中，發(fā)揮有效市場的作用，依靠企業(yè)主導資源配置。佛山確定了智能制造的發(fā)展方向，走“世界科技+佛山制造+全球市場”的發(fā)展道路。一方面鼓勵企業(yè)通過海外并購、參股控股等方式，快速掌控國際先進智能裝備技術，“返程”提升佛山企業(yè)制造水平；另一方面響應“一帶一路”倡議，推動家電、家具、陶瓷、建材等“泛家居”品牌抱團出海。

4．以人為核心樹立城市新風尚。佛山樹立“以人為本”的文明城市新風尚，注重推進常住人口市民化，吸引更多外來人口扎根佛山、建設佛山。其中，針對“佛山·大城工匠”、科技創(chuàng)新領軍人才、特殊專業(yè)人才等各類人才制定獎勵政策，鼓勵他們扎根佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、村鎮(zhèn)混雜區(qū)產城融合的典型實踐模式

從村鎮(zhèn)混雜區(qū)到產城融合的城市空間轉變具有一定的發(fā)展模式，通過對佛山新城、三山新城、千燈湖金融高新區(qū)和獅山鎮(zhèn)發(fā)展歷程的回顧與研究，可以看出村鎮(zhèn)混雜區(qū)產城融合的典型模式。

（一）佛山新城模式

城市新城不僅是產業(yè)化和城市化的有機結合和統(tǒng)一，而且還表現(xiàn)為一定空間范圍內的資源優(yōu)化配置和經濟高速增長。佛山在推進村鎮(zhèn)混雜區(qū)“產城融合”的發(fā)展過程中，秉承城鎮(zhèn)空間結構與產業(yè)結構高度化互動的發(fā)展策略，開創(chuàng)了“多中心”與“強中心”相生的新城模式。這種模式旨在通過創(chuàng)新城市空間組合和提高城鎮(zhèn)網絡節(jié)點的有機關聯(lián)度，創(chuàng)造一個有利于產業(yè)升級的良好區(qū)位條件、空間關系和空間品質，促進城市提升、產業(yè)升級和人的發(fā)展。

佛山新城正是佛山“強中心”戰(zhàn)略的發(fā)展實踐，定位為廣東工業(yè)服務示范區(qū)和具有現(xiàn)代嶺南特色的中心城區(qū)。佛山新城以生產性服務業(yè)和智慧產業(yè)主導新城發(fā)展，將嶺南文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以人為本等理念有機相生，形成了“產城融合”的精品定位理念。同時，佛山新城集智慧城市、生態(tài)城市、宜居宜業(yè)城市等多功能于一體，實現(xiàn)城市功能的創(chuàng)新和躍升。在發(fā)展過程中，佛山新城以高水平規(guī)劃引領新城建設，規(guī)劃編制集政府、智囊、公眾參與于一體，形成了規(guī)劃與實踐的正生態(tài)循環(huán)機制。同時，基于以往城市組團發(fā)展經驗及佛山新城跨行政區(qū)的考慮，創(chuàng)新了新城建設和發(fā)展的行政體制、人才政策、企業(yè)政策和審批流程。在強化了政府“催化劑”作用的同時，給予了佛山新城更大的自主發(fā)展權、改革權、創(chuàng)新權及政策傾斜和要素傾斜。當前佛山新城在人才高地、工業(yè)服務區(qū)、新城精品等“產城融合”的實效上，形成了佛山特色和模式共性。

（二）三山新城模式

佛山制造業(yè)以“傳統(tǒng)產業(yè)、民營經濟和中小企業(yè)”為主，其轉型升級和“走出去”戰(zhàn)略，亟需生產性服務業(yè)的支持。在粵港澳大灣區(qū)進入國家戰(zhàn)略行動的階段，佛山適時提出在原有村鎮(zhèn)混雜區(qū)“高標準、高起點、高定位”建設三山新城，打造“粵港澳合作高端服務示范區(qū)”，作為佛山轉型升級和對外合作的重大空間平臺。三山新城確立了發(fā)展目標以后，首先啟動了《南海三山新城綜合規(guī)劃》，以找準城市和產業(yè)發(fā)展的新定位，謀劃能夠凸顯獨特氣質的新版圖，以及制度創(chuàng)新的空間發(fā)展路徑。其次，為響應《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，三山新城提出打造“香港城”，定位為粵港澳大灣區(qū)西岸現(xiàn)代服務業(yè)高地、“香港+佛山”深度融合支撐區(qū)以及“兩地一城”優(yōu)質生活圈，將連接香港高端生產性服務產業(yè)資源，重點引入香港優(yōu)質的融資服務、信息服務、中介服務和科研服務。

在廣東省和佛山市獨特而優(yōu)越的發(fā)展政策支持下，三山新城這以前的村鎮(zhèn)混雜區(qū)在沒有很好的制造業(yè)基礎情況下，直接轉向了生產性服務業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)的發(fā)展。目前，已建成豐樹國際創(chuàng)智園、三山科創(chuàng)中心等兩個大型科創(chuàng)載體項目，吸引了一批科創(chuàng)龍頭民企建設總部和基地。圍繞粵港澳高端服務合作，引進了匯豐環(huán)球運營中心、友邦保險集團亞太區(qū)后援中心、畢馬威共享服務中心、香港中文大學未來機器人項目團隊、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等項目。三山新城依托“三水環(huán)抱、兩河穿城、水網交織”的良好生態(tài)本底，高水平、高標準進行城市基礎設施建設和景觀環(huán)境打造，文翰湖公園、三山森林公園等城市服務設施由國際一流規(guī)劃設計團隊打造。發(fā)展實踐表明，其通過戰(zhàn)略定位調整、新型產業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境營造、交通設施建設、政策傾斜支持和營商環(huán)境優(yōu)化等發(fā)展舉措，在村鎮(zhèn)混雜區(qū)形成了“產城融合”的典型模式。

（三）千燈湖模式

佛山市南海區(qū)在“產城融合”的實踐探索中，以人為本、尊重自然，促進人與自然融合，增強環(huán)境魅力，實現(xiàn)環(huán)境、產業(yè)、城市與人的融合發(fā)展，成功開創(chuàng)了“千燈湖模式”。

佛山實施城市升級行動計劃以來，南海以千燈湖為中軸，圍繞產業(yè)、城市、環(huán)境、交通等精心籌劃，打造“城市南海”的發(fā)展目標。首先，利用自然山水挖建湖泊，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以彰顯嶺南水鄉(xiāng)風貌區(qū)位優(yōu)勢生態(tài)特色，為“產城融合”打造空間載體；其次，利用歷史文化景觀資源，傳承弘揚文翰理學歷史人文精神，塑造凝聚創(chuàng)新文化的載體，形成傳承歷史的人文特色；再者，以城鎮(zhèn)“三舊改造”為基礎，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)為主導，形成地方特色文化品牌融合帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級的典型模式特色。目前，千燈湖金融高新區(qū)已吸引316家金融機構及知名企業(yè)落戶，總投資額超605億元，項目涵蓋銀行、保險、證券、服務外包、私募創(chuàng)投、融資租賃等金融業(yè)態(tài)。

（四）獅山模式

“產城融合”的發(fā)展策略下，南海區(qū)在“南海模式”的經驗教訓基礎上，以“園鎮(zhèn)融合”“產城融合”及“政經分離”等具有南海特色的制度安排，在村鎮(zhèn)混雜區(qū)成功打造了“產業(yè)成功轉型升級、城市品質不斷提升、人才集聚效應明顯”的獅山模式。

獅山鎮(zhèn)作為佛山高新區(qū)核心園所在地，經過2005年和2013年兩次擴容，遵循“以優(yōu)秀城市環(huán)境吸引高端項目，以高端項目吸引高端人才，并以高端項目和高端人才推動城市品質的提升”思路，全面提速“集群化、國際化、城市化”進程，探索出一條“中國制造”崛起的新路徑。首先，獅山通過“鎮(zhèn)街整合”將產業(yè)集聚所需的空間從行政上實現(xiàn)整合，并通過“園鎮(zhèn)融合、合署辦公”等管理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了基于“兩塊牌子、一套班子”且擁有更高一級事權的“事權整合”。其次，為破解長期以來形成的以土地為核心的基層利益分配體系，獅山通過“政經分離、土地流轉”的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了基層黨組織領導下的村居治理“兩個分離”（即鎮(zhèn)域決策型事務與社會管理事務分離），并建立了集體資產流轉三級平臺。再者，獅山加速推進新城中心重點基礎設施建設，使城市建設與產業(yè)發(fā)展相融合，完善國際化商務配套，打造高品位居住社區(qū)，建設生態(tài)化綠色園區(qū)，打造創(chuàng)新型、國際化、幸福樂居的生態(tài)品質新城。

四、結論與討論

珠三角村鎮(zhèn)混雜區(qū)的形成和發(fā)展過程，就是市、鎮(zhèn)、村等不同主體利用各自的土地資源進行招商引資、多元空間開發(fā)的過程，也是各層次的工業(yè)、商業(yè)、居住、交通、設施等空間相互混雜、相互拼貼的過程。然而，片面追求經濟增長，忽視了生態(tài)景觀、地域特色和人居環(huán)境的塑造，使得這種發(fā)展模式難以為繼。新的發(fā)展形勢下，村鎮(zhèn)混雜區(qū)的空間格局、空間要素和產業(yè)發(fā)展都需要進一步的優(yōu)化和改進。本研究認為以產業(yè)升級、空間轉型、環(huán)境再造和創(chuàng)新發(fā)展為主要內容的產城融合策略，為村鎮(zhèn)混雜區(qū)的轉型發(fā)展提供了指引。佛山的產城融合實踐不僅注重空間優(yōu)化，還在土地制度、管理體制、投融資體制等方面進行了政策創(chuàng)新，保障了各項產城融合策略的實施和落地。