■ 夏珊珊

鹽城市地處里下河河網(wǎng)地區(qū)，域內(nèi)河流眾多，但是由于海拔較低，是流域河流入海流經(jīng)之地，受上游農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水、企業(yè)排污等影響較大，水源原水水質(zhì)等級低。歷史上鹽城飲用水源多次遭受污染，水源地突發(fā)性污染事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了居民生活。為解決飲用水安全這一重大民生問題，2000年以來，鹽城市已關(guān)閉搬遷水源地附近數(shù)百家化工企業(yè)，開挖新建鹽龍湖水源地，實(shí)施城東水廠深度處理、原水互通工程等一系列重大工程，一定程度上改善了鹽城的飲用水環(huán)境，提升了安全供水保障能力，但原水水質(zhì)不穩(wěn)定這一根本問題一直難以解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對于優(yōu)質(zhì)飲用水的需求不斷提高。在這個(gè)背景下，鹽城市啟動實(shí)施了新水源地及引水工程（下稱新水源地工程），將長江之水通過長距離管道引入鹽城大市區(qū)及相關(guān)縣域，以實(shí)現(xiàn)讓百萬民眾喝上安全、優(yōu)質(zhì)飲用水的目標(biāo)。

一、鹽城市供水現(xiàn)狀及存在問題

鹽城全市均屬淮河流域，分屬兩大水系，以廢黃河為界，廢黃河以北地灌溉總渠以北和以南地區(qū)（見圖1）。渠南地區(qū)為里下河地區(qū)腹地，流域的最下游，為“淮水走廊”、里下河入海通道和江水東引北調(diào)的供水末梢。

里下河平原地區(qū)四周高，中間低（見圖2），水體平時(shí)流動慢，自凈能力弱，農(nóng)業(yè)面源等污染均積聚在河網(wǎng)水體內(nèi)，汛期水位上漲，流域總體水質(zhì)變差。近年來，農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，對里下河地區(qū)腹部河網(wǎng)水體的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其環(huán)境承載能力，水質(zhì)惡化嚴(yán)重。目前鹽城市蘇北灌溉總渠以南地區(qū)建湖、射陽、亭湖、鹽都、大豐均以平原河網(wǎng)水體為水源，原水呈現(xiàn)有機(jī)物污染特征，主要調(diào)水河道通榆河原水高錳酸鹽指數(shù)和氨氮等污染指標(biāo)較高，自來水廠出水難以達(dá)標(biāo)，理論上已經(jīng)不適合作為飲用水源地。

鹽城市現(xiàn)有水源河流除了遭受污染，水質(zhì)較差外，由于輸入性航運(yùn)事故、沿岸污染企業(yè)偷排等原因，突發(fā)性污染還時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007～2015年間，鹽城市突發(fā)嚴(yán)重供水安全事故就有二十多起，嚴(yán)重影響了鹽城市的供水安全。

鹽城市蘇北灌溉總渠以南地區(qū)水源水質(zhì)安全形勢嚴(yán)峻，面臨四個(gè)方面的問題：

圖1 鹽城市地貌及水系關(guān)系圖

圖2 鹽城市地貌及水系關(guān)系圖

1．水源污染嚴(yán)重，原水水質(zhì)惡劣。根據(jù)鹽城市相關(guān)部門提供的水質(zhì)數(shù)據(jù)，通榆河、蟒蛇河高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）已遠(yuǎn)超出作為集中式生活飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6．0mg/L的限值。如果按照水源地水質(zhì)要求，理論上該水源已不適合作為水源地，目前常用的水處理技術(shù)也難以應(yīng)對如此高的高錳酸鹽指數(shù)原水，給自來水廠確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2．污染事故難控，水源安全堪憂。市區(qū)通榆河水源地和蟒蛇河水源地實(shí)際上為一張河網(wǎng)，都面臨著相似的問題，一是水體徑流相對較小，自凈能力弱，一旦發(fā)生企業(yè)排污，或載有危險(xiǎn)品的船舶翻船或泄漏，將對水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。二是沿線環(huán)境承載力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水環(huán)境保護(hù)要求相比還不夠合理，河道受影響區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性污染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分工業(yè)企業(yè)受環(huán)保意識、環(huán)保設(shè)施管理水平和經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，排放不達(dá)標(biāo)污水的問題還時(shí)有發(fā)生，使水源地安全風(fēng)險(xiǎn)難控。三是受域外輸入性污染風(fēng)險(xiǎn)大，近幾年曾經(jīng)發(fā)生過上游區(qū)域企業(yè)污染導(dǎo)致水質(zhì)受到影響，而區(qū)域外排放管理管理和執(zhí)法較大。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水質(zhì)趨勢嚴(yán)峻。一方面，上游地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升趨勢，企業(yè)排放廢水將使水源地水質(zhì)持續(xù)惡化；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染在短期內(nèi)很難削減，此外，市區(qū)飲用水源輸水河段多位于域外行政區(qū)，飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)不可控。因此，鹽城市飲用水源地水質(zhì)趨勢十分嚴(yán)峻。

4．治理任務(wù)艱巨，改善過程漫長。鹽城市的地理位置、地形特征、水系特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了水源水質(zhì)改善較難。一是鹽城地處江河尾閭，水質(zhì)受上游客水影響大，水質(zhì)的治理不僅是鹽城本地的治理，還需要上游區(qū)域的聯(lián)動，才能具有明顯效果。二是鹽城河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，里下河地區(qū)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，農(nóng)田徑流、農(nóng)村面源污染導(dǎo)致河網(wǎng)受到污染，而農(nóng)業(yè)面源污染治理，在沒有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，目前還沒有行之有效的治理好方法。三是里下河平原腹地四周高，中間低，水體流動慢，自凈能力弱，雨季水位上漲，加快向東排泄，整個(gè)水網(wǎng)水質(zhì)變差，不是治理某條河流能解決的，而應(yīng)是區(qū)域整體治理才能改善，這給水源水質(zhì)改善帶來了極大的難度。四是就區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展的階段和老百姓環(huán)保意識而言，水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)，也較為艱巨和漫長。

針對水源污染嚴(yán)重，原水水質(zhì)差的問題，江蘇省和鹽城市采取了多項(xiàng)供水安全保障措施，力圖改善原水水質(zhì)。

二、新水源地及引水工程內(nèi)涵及影響因素分析

綜合水質(zhì)、工程技術(shù)等角度，鹽城市引水工程可確定三處可選方案，即分別從長江、京杭運(yùn)河、蘇北灌溉總渠3處選址設(shè)置水源地。通過必選論證，綜合水質(zhì)和發(fā)展趨勢、水量保證、設(shè)立取水口的難度、引水距離、協(xié)調(diào)難度和工程經(jīng)濟(jì)的角度，最終選擇京杭運(yùn)河寶應(yīng)段取水方案為最優(yōu)方案。

新水源地工程將長江之水經(jīng)江都水利樞紐提水至京杭運(yùn)河，通過寶應(yīng)金氾水段取水頭部將原水引入取水泵站，原水在取水泵站內(nèi)經(jīng)過預(yù)沉、充氧活水等水質(zhì)保障措施后加壓，通過兩根大口徑管道輸送46公里，進(jìn)入建湖縣恒濟(jì)增壓泵站，在泵站內(nèi)進(jìn)行二次調(diào)節(jié)、復(fù)氧后，通過兩根大口徑管道輸送37公里，進(jìn)入新水源輸配樞紐鹽城市區(qū)鹽龍湖增壓泵站，分別向中心城區(qū)城東水廠、鹽龍湖水廠和大豐區(qū)、射陽縣輸送優(yōu)質(zhì)原水，工程主、支線合計(jì)213公里。通過實(shí)施新水源地及引水工程建設(shè)，在鹽城市區(qū)形成以京杭運(yùn)河水源為主、通榆河水源為輔、蟒蛇河水源為備用的水源地格局。

三、相關(guān)建議

應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)地調(diào)度和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)好各類矛盾，科學(xué)地建設(shè)和管理，充分發(fā)揮新水源地工程的最大效益。

（一）加大政策支持，完善法律保障

國內(nèi)外實(shí)踐表明，長距離引水工程建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對新水源地工程統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)重大問題，合理分配引調(diào)水量，保障新水源地的合理運(yùn)行。

加強(qiáng)法律保障，建立健全對于引水工程的組織建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、運(yùn)行調(diào)度、水量控制與分配，以及水事糾紛的處理等方面的法律法規(guī)，保障跨流域調(diào)水工程建設(shè)與管理的正常實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對于違法排污等行為的懲罰力度。

（二）完善多元融資，保障工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

新水源地工程造價(jià)和后期管護(hù)費(fèi)用高昂，除了積極爭取政策資金外，積極引入PPP模式，吸引社會融資，解決資金問題，保障工程順利運(yùn)行。合理測算供水成本，綜合考慮宏觀調(diào)控需求和工程實(shí)際情況，建立合理的、能促進(jìn)節(jié)約用水的、具有競爭性的水費(fèi)征收與管理機(jī)制，例如，衢州市烏引工程目前實(shí)行的合同供水，用水戶與衢州市烏引工程管理局簽訂用水合同，并應(yīng)根據(jù)合同，按時(shí)如數(shù)交付水費(fèi)，成效頗佳。

應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)水理念，合理預(yù)測需水量，探索實(shí)施分類供水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，引調(diào)的優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)生活飲用水，備用水源或中水則滿足城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水。此外，工程建設(shè)中可以統(tǒng)籌考慮一些經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，如電力開發(fā)、旅游等，開展綜合經(jīng)營，用這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)充調(diào)水收入的不足，做到“以綜合經(jīng)營養(yǎng)水”，這樣不僅確保了工程的正常運(yùn)行，按期償還工程投資，還能實(shí)現(xiàn)工程自身的滾動發(fā)展，建立以工程為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保障，提高工程管理水平

長距離引水工程不可避免地會面臨水源污染、管網(wǎng)二次污染問題，應(yīng)當(dāng)對此高度重視，深入研究，做好監(jiān)測工作，對總氮和底泥內(nèi)污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，建立水源保障機(jī)制，控制周邊污染源。合理控制運(yùn)行水壓，做好設(shè)計(jì)、施工管理工作，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和巡線管理工作來防止漏損現(xiàn)象，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)營。

主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升水源管理能力，完善管理制度，做到流程閉環(huán)管理，定期對管線進(jìn)行運(yùn)行安全分析，制訂應(yīng)急預(yù)案。完善在線監(jiān)測，包括水量、壓力和水質(zhì)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升維護(hù)管理水平。信息化建設(shè)必須一開始就要列入調(diào)水工程的規(guī)劃，保證其周密的設(shè)計(jì)論證與充分的建設(shè)資金，與工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提前見效。

（四）綜合治理，推進(jìn)“一桶水”戰(zhàn)略工程建設(shè)

應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)通榆河水治理、污水處理廠提標(biāo)改造等工程，深入落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)區(qū)域水源管理，推動水污染防治，推進(jìn)鹽城市“一桶水”戰(zhàn)略工程建設(shè)，從根本上提升鹽城水網(wǎng)的水質(zhì)。長期來看，鹽城市水質(zhì)的改善需不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，改善原水水質(zhì)。