■ 主持人 藍(lán) 楓

改善農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)于鄉(xiāng)村振興意義重大。如何因地制宜改善村容村貌？如何多措并舉，解決資金瓶頸？如何加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距？本期會(huì)客廳邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索。

改善農(nóng)村人居環(huán)境要從源頭治理

范 毅

主持人：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀如何？存在哪些突出問(wèn)題？

范 毅：經(jīng)過(guò)近幾年整治，農(nóng)村人居環(huán)境改善已取得很大成績(jī)，浙江等省的一些農(nóng)村甚至實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。但是，由于歷史欠賬太多等原因，我國(guó)農(nóng)村仍然存在不少突出問(wèn)題：垃圾量大，責(zé)任不清，處理方法不當(dāng)，農(nóng)民參與不足。此外，農(nóng)村污水處理除長(zhǎng)期以來(lái)普遍不重視外；最突出的問(wèn)題還有：處理方式上存在著把城市的辦法帶到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，采用集中管線式處理帶來(lái)了高成本；沒(méi)有資源化利用；缺少系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有分區(qū)分類(lèi)處理。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為源頭治理是農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵。源頭治理，把問(wèn)題就地、就近消化，更符合大自然本身的特點(diǎn)，也能解決農(nóng)村面廣、村莊分布散、垃圾污水規(guī)模小的難題，把難的問(wèn)題分散處理、源頭處理，才是解決之道。

就垃圾而言，傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，在少數(shù)一些地區(qū)可以適度采用，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本加起來(lái)代價(jià)很大。加之焚燒引起大氣污染，填埋占用土地、污染水源土壤，對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這都不是最好的解決辦法。過(guò)于便捷和簡(jiǎn)單的垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，把很多農(nóng)村可以處理的資源帶到城市，加劇垃圾圍城。只有源頭減量才是解決問(wèn)題的根本。事實(shí)上，縣城、市區(qū)人口密集，周邊土地非常珍貴，生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高，也沒(méi)能力處理這么巨量的垃圾。我認(rèn)為可以采用“村循環(huán)、鎮(zhèn)處理、縣疏散”的源頭減量處理方法。

此外，污水處理也是農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)。也要按就地處理、源頭處理的思路去開(kāi)展。任何形式的集中處理都會(huì)帶來(lái)高成本。我國(guó)農(nóng)村住房分布較散，特別是一些南方地區(qū)或山區(qū)，住戶之間距離很遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)用水量并不大，很多污水還沒(méi)流到污水處理廠，就在管道中干涸了，同時(shí)維護(hù)成本高，效果也不好。無(wú)論是納入城市管網(wǎng)或建村集中污水處理站，戶均建設(shè)費(fèi)都在一萬(wàn)元人民幣以上，一些山區(qū)甚至高達(dá)幾萬(wàn)元。另外，農(nóng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重，有時(shí)候一半的村民不在村子里面，設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)完全不匹配，會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似城市集中和分戶空調(diào)的問(wèn)題。

因此，分戶、就地處理污水才是農(nóng)村地區(qū)的首要選擇?，F(xiàn)在，一些地方用的分戶處理的新技術(shù)，戶均建設(shè)費(fèi)可以控制在三千至五千元，投資額低；同時(shí)，可以根據(jù)需要使用，運(yùn)營(yíng)靈活，也符合農(nóng)村地區(qū)的習(xí)慣，包產(chǎn)到戶，自己的污水處理建在自己家的院子里，村民也更加愛(ài)護(hù)，維護(hù)費(fèi)也可以降低。所以，農(nóng)村地區(qū)要多利用上億年形成的自然生態(tài)系統(tǒng)，如果把人為造成的突出問(wèn)題解決了，再多用一些自然溝渠、濕地，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式，就能把農(nóng)村污水處理好。

主持人：改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)采取哪些相關(guān)措施？

范 毅：改善農(nóng)村人居環(huán)境可以從幾個(gè)方面入手。一是在垃圾方面，首先要做好源頭減量，多鼓勵(lì)綠色生活方式，減少垃圾產(chǎn)生；明確垃圾產(chǎn)生責(zé)任，誰(shuí)的垃圾誰(shuí)負(fù)責(zé)，通過(guò)責(zé)任制的建立，降低垃圾的產(chǎn)生；限制過(guò)度包裝，提高塑料使用成本（提價(jià)、加稅），限制塑料制品的使用，鼓勵(lì)使用可降解的材料；生產(chǎn)廠家要征收垃圾處理稅費(fèi)，一些電器要預(yù)收處理的費(fèi)用；垃圾的收集便捷性和頻次要適度，以一二十戶一組桶為宜，有一定的距離，收集的時(shí)間要適宜，單戶收集以一兩周一次為宜，倒逼村民們自己去就近處理垃圾；宣傳鼓勵(lì)自家衛(wèi)生自己做，同時(shí)把市縣用于處理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用部分獎(jiǎng)勵(lì)給農(nóng)村，以小利驅(qū)大利。二是污水方面，首先要提高重視程度，加強(qiáng)投入；統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)，如水源地、河網(wǎng)地區(qū)、人口密集地區(qū)、旅游景點(diǎn)、山地、地廣人稀等地區(qū)，分區(qū)分類(lèi)施策；推廣分戶式處理；研發(fā)便捷實(shí)用的農(nóng)村糞尿資源化利用設(shè)備；鼓勵(lì)多采用分戶凈化槽、化糞池、生態(tài)濕地等適合農(nóng)村特點(diǎn)的處理方式。三是廁所革命方面，廁所是農(nóng)村人居環(huán)境最后的環(huán)節(jié)，用革命的方式把最差的地方處理好，倒逼農(nóng)村人居環(huán)境的全面提升；研發(fā)便捷清潔實(shí)用的設(shè)備，把農(nóng)村的糞便資源化利用，改善土壤污染；循化利用污水，通過(guò)處理后的水沖洗廁所；廁所的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)超前；加強(qiáng)通風(fēng)，完善廁所的各種配套功能；用鄉(xiāng)土元素美化廁所，并通過(guò)廁所的體量豐富單調(diào)的火柴盒空間造型；新建廁所位置的選擇要遠(yuǎn)近適宜，改造的可以利用現(xiàn)有的設(shè)施。

探索農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展路徑

宋洪遠(yuǎn)

主持人：當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在哪些短板？

宋洪遠(yuǎn)：近年來(lái)，伴隨我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高，但也給傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境狀況總體面臨不平衡等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的短板，一是重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，發(fā)展是短板。建設(shè)好農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)鍵，但發(fā)展不充分是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)滯后的根本原因。二是重硬件，輕軟件，意識(shí)是短板。目前農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高，綠色生產(chǎn)和發(fā)展的積極性不夠，很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。三是重投入，輕管理，技術(shù)是短板。鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施使用不當(dāng)和維護(hù)不善等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，如何進(jìn)行資金管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，成為農(nóng)村人居環(huán)境中的突出問(wèn)題。四是重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是短板。注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)利益，存在只解決表面現(xiàn)象、治標(biāo)不治本的問(wèn)題。農(nóng)村人居環(huán)境在東中西部發(fā)展不均衡，質(zhì)量與水平相差甚遠(yuǎn)，運(yùn)營(yíng)難持續(xù)、管理難長(zhǎng)效等問(wèn)題影響農(nóng)村人居環(huán)境的整體水平。此外，改善農(nóng)村人居環(huán)境面臨的壓力，一是種植農(nóng)戶受制于“大水大肥”和“撒施表施”的傳統(tǒng)施肥習(xí)慣，且缺乏相應(yīng)科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，致使農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用嚴(yán)重過(guò)量，引發(fā)了相應(yīng)的農(nóng)田面源污染問(wèn)題。二是伴隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖與加工業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽糞便與工業(yè)廢料的排放量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這在一定程度上加重了農(nóng)村人居環(huán)境改善的壓力。三是包括農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)村生活污水在內(nèi)的農(nóng)村生活污染往往處理不當(dāng)，對(duì)居民的生活環(huán)境造成了極大的破壞。

主持人：如何改善農(nóng)村人居環(huán)境？

宋洪遠(yuǎn)：改善農(nóng)村人居環(huán)境，需要努力形成支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興要從以下幾方面探索改善農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展之路徑，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化改善人居環(huán)境工作。地方黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義。二是規(guī)劃先行，實(shí)事求是編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，滿足村民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃內(nèi)容要明確生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施方案，提出加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控要求，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃編制要兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，分類(lèi)確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮其保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)作用。三是完善機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制，拓寬村莊污染物治理資金的籌措渠道。農(nóng)村污染治理投入需求較大而財(cái)政保障不足，一些地方存在污染治理設(shè)施建設(shè)不充分，或者建成后運(yùn)行維護(hù)資金未落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足等問(wèn)題，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。為此，亟須建立健全資金投入保障機(jī)制，推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。國(guó)家投資要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。要以縣級(jí)為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排、形成合力。同時(shí)，制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污染治理設(shè)施建設(shè)。四是因地制宜，補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理短板。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地方，可采用“城鄉(xiāng)一體化”治理模式；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，要探索適合分散、小型的垃圾、污水收集、處理模式。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級(jí)垃圾、污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污染物處理設(shè)施。推進(jìn)非規(guī)?；笄菁S便綜合治理與利用，推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。讓村民在整潔村莊里美好生活。五是引導(dǎo)治理農(nóng)村環(huán)境污染，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)等手段和方式開(kāi)展多層次宣傳教育，強(qiáng)化“垃圾處理，人人有責(zé)；分類(lèi)投放，從我做起”的理念，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育引導(dǎo)；同時(shí)探索“積分兌換”“綠色賬戶”等激勵(lì)方式引導(dǎo)民眾參與，構(gòu)建共建共享的治理體系。

相關(guān)鏈接

網(wǎng)友“小芳”：要想建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村的垃圾問(wèn)題就一定要得到解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，村里已經(jīng)在村民家門(mén)口放置了一個(gè)垃圾箱，由專(zhuān)門(mén)的垃圾收送人員統(tǒng)一存放垃圾，然后再由縣市一級(jí)統(tǒng)一收集處理。

網(wǎng)友“依依”：一些農(nóng)村采取了創(chuàng)新性的垃圾處理模式，村民每人每月繳納1元錢(qián)，建立了村保潔資金庫(kù)，然后由村民共同選出保潔承包人，負(fù)責(zé)村里垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。這一制度設(shè)計(jì)效果立竿見(jiàn)影，垃圾不見(jiàn)了，村容整潔了，村民精氣神也上來(lái)了。

網(wǎng)友“小胖”：環(huán)境整治是要花錢(qián)的，很多村莊都是在集體經(jīng)濟(jì)不太強(qiáng)的地區(qū)，所以會(huì)有困難。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的投入力度，在資金上予以支持。

網(wǎng)友“文文”：國(guó)家應(yīng)該把農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入到公共建設(shè)中，建立“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。各地方還可以結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入法治軌道。

網(wǎng)友“天云山”：將農(nóng)村環(huán)境污染防治列入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核，建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾處理能源化資源化利用，借鑒國(guó)際一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府可以將此項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢捐資出力為垃圾處理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，還可以積極探索“誰(shuí)的垃圾，誰(shuí)承擔(dān)處理費(fèi)用”的辦法，從而籌集處理資金。