文／本刊記者 史 詩

6月1日，《中國支付清算發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在京隆重舉行。會(huì)議由國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室和中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所共同主辦，中國支付清算協(xié)會(huì)作為支持單位，Visa公司和中國銀聯(lián)協(xié)辦，金融科技50人論壇參與承辦。

《中國支付清算發(fā)展報(bào)告（2018）》系國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室支付清算研究中心推出的系列年度報(bào)告的第六本。報(bào)告旨在系統(tǒng)分析國內(nèi)外支付清算行業(yè)與市場的發(fā)展?fàn)顩r，充分把握國內(nèi)外支付清算領(lǐng)域的制度、規(guī)則和政策演進(jìn)，深入發(fā)掘支付清算相關(guān)變量與宏觀經(jīng)濟(jì)、金融及政策變量之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，動(dòng)態(tài)跟蹤國內(nèi)外支付清算研究的理論前沿。報(bào)告致力于為支付清算行業(yè)監(jiān)管部門、自律組織及其他經(jīng)濟(jì)主管部門提供重要的決策參考，為支付清算組織和金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策提供基礎(chǔ)材料，為支付清算領(lǐng)域的研究者提供文獻(xiàn)素材。自2013年出版首期報(bào)告之后，連續(xù)五本都引起了政策層、實(shí)務(wù)界和理論界的高度重視與社會(huì)廣泛關(guān)注。

該報(bào)告由總報(bào)告和專題報(bào)告兩部分構(gòu)成?？倛?bào)告全面分析了我國支付清算體系的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問題及趨勢，并且運(yùn)用量化分析工具考察了支付清算運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)變量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展、金融穩(wěn)定與金融風(fēng)險(xiǎn)、貨幣政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)等；專題報(bào)告跟蹤分析了國內(nèi)外支付清算體系的發(fā)展?fàn)顩r、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，并且梳理了金融科技與支付創(chuàng)新的相關(guān)研究文獻(xiàn)。

報(bào)告指出，目前支付清算市場發(fā)展的核心問題，就是如何平衡好效率與安全的“蹺蹺板”。一方面，當(dāng)前在不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，支付清算強(qiáng)監(jiān)管將是未來幾年的政策基調(diào)，支付市場規(guī)范發(fā)展也是一項(xiàng)長期性任務(wù)。另一方面，伴隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，支付清算體系也迎來日新月異的變化，尤其是在零售支付工具領(lǐng)域，各種創(chuàng)新令人眼花繚亂，也不斷改變著老百姓的日常生活。作為上述“蹺蹺板”的支點(diǎn)，“強(qiáng)監(jiān)管”的內(nèi)涵比“嚴(yán)監(jiān)管”更為豐富，是監(jiān)管在行業(yè)發(fā)展中真正把握“底線”與“天花板”，更好地為行業(yè)“賦能”，并且根據(jù)市場變化與需求演進(jìn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管思路，把握好支付消費(fèi)者保護(hù)、激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力、保障金融穩(wěn)定的多重目標(biāo)。

在這次研討會(huì)上，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、中國社科院金融所所長助理?xiàng)顫鞒种罗o環(huán)節(jié)，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)與中國人民銀行支付結(jié)算司副司長樊爽文做了精彩致辭。

李揚(yáng)理事長認(rèn)為，支付清算非常重要，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的核心平臺(tái)。支付清算的重要性體現(xiàn)在很多方面，最重要的是，它能及時(shí)、全面、系統(tǒng)揭示金融運(yùn)行的數(shù)量特征及其聚合狀態(tài)，因而具有不可替代的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、金融分析功能。換言之，支付清算各種指標(biāo)能夠準(zhǔn)確刻畫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，因而是宏觀調(diào)控的有效工具。我注意到，危機(jī)以來，世界各國貨幣當(dāng)局都越來越強(qiáng)烈感覺到，傳統(tǒng)的貨幣政策工具，主要是貨幣供給量、利率等，已經(jīng)不能有效發(fā)揮作用，而支付清算的重要性，特別是其中的各類數(shù)據(jù)，反而日益凸顯。但是，目前學(xué)術(shù)界對(duì)支付清算的研究與實(shí)踐的發(fā)展顯然存在距離，我們對(duì)支付清算的重要性仍然認(rèn)識(shí)不足。簡言之，隨著經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變化，我們需要更多地重視支付清算問題。

樊爽文副司長首先代表人民銀行支付結(jié)算司祝賀《中國支付清算發(fā)展報(bào)告2018》發(fā)布，同時(shí)祝賀本次支付清算創(chuàng)新、安全與開放的研討會(huì)順利召開。他指出，過去一年人民銀行作為中國支付體系的組織者、監(jiān)督者和支付基礎(chǔ)設(shè)施的重要建設(shè)者、運(yùn)營者，取得了以下積極成效：一是在制度建設(shè)方面，著手研究起草《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，提升2號(hào)令的法律層級(jí)；二是在市場開放方面發(fā)布了《銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)指南》，完成了銀行卡清算市場準(zhǔn)入的法規(guī)制度體系構(gòu)建；三是在重要支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；四是在支付服務(wù)市場監(jiān)管方面，持續(xù)打擊違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境。最后，樊司就支付的創(chuàng)新和安全問題談了四點(diǎn)看法：認(rèn)為安全和創(chuàng)新應(yīng)該相輔相成，而不可偏廢；在支付服務(wù)推動(dòng)普惠金融工作中需把安全放在首要位置；需關(guān)注支付行業(yè)壟斷格局的形成對(duì)支付市場安全的影響；需關(guān)注支付信息和數(shù)據(jù)安全。

其中，中國支付清算協(xié)會(huì)副秘書長王素珍指出，當(dāng)前我國支付清算行業(yè)持續(xù)快速增長，市場治理不斷深化，業(yè)務(wù)創(chuàng)新更趨規(guī)范，清算基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)，在便利民生和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。從發(fā)展特點(diǎn)來看，非現(xiàn)金支付在我國發(fā)展迅猛，參與主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢；非現(xiàn)金支付交易趨于高頻小額化，互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)規(guī)模增速放緩，銀行卡的介質(zhì)屬性趨于淡化，卡基支付向賬基支付轉(zhuǎn)變趨勢顯現(xiàn)。另外，金融科技對(duì)中國支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生革命性影響，推動(dòng)了中國支付服務(wù)的全球化和個(gè)性化。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等一系列新興技術(shù)與支付清算深度融合，提高了支付效率，豐富了支付場景，創(chuàng)新了支付業(yè)態(tài)。