摘 要 全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容之一， 是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，加強(qiáng)青少年法治教育是全面依法治國、建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的基礎(chǔ)工程，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，著力加強(qiáng)青少年法治教育。

關(guān)鍵詞 十九大 依法治國 法治 青少年 法治教育

作者簡介：方芳，安徽滁州技師學(xué)院，講師，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：G631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.088

在黨的十八大特別是十八屆四中全會之后，“依法治國”、“法治”、“法治教育”等已成熱詞，在黨的十九大報(bào)告中與“依法治國”、“法治”、“法治教育”等都是高頻詞語。十九大報(bào)告提出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一重大命題，并鄭重宣告“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！保ㄟ@里提出的建設(shè)“法治中國”是一個(gè)新的理念，是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的高度提煉與概括）……進(jìn)入新時(shí)代，我們黨為何要將全面依法治國提升到如此高度？我們?yōu)楹伪仨毤訌?qiáng)青少年法治教育？筆者就此問題淺談幾點(diǎn)感悟，以圖拋磚引玉。

一、法治與法治教育內(nèi)涵淺析

法治（ rule of law），顧名思義，就是“法的統(tǒng)治”，至于何謂法治，見仁見智，尚無定論。但是，法治的五點(diǎn)基本特征被人們廣泛認(rèn)可的：“首先，法治意味著一種宏觀的治國方略，與‘人治相對；其次，法治意味著一種理性的辦事原則，即‘依法辦事；第三，法治意味著一種民主的法制模式，即法律制度的核心是民主；第四，法治還是一種文明的法律精神，具有一系列原則、觀念和價(jià)值體系；最后，法治意味著一種理性的社會狀態(tài)?！?/p>

從黨的十八屆四中全會開始，我國的“法制教育”就正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ谓逃?，這一轉(zhuǎn)變雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化?！胺ㄖ谓逃迸c“法制教育”有著很大的不同，不同點(diǎn)主要有三：其一，法治教育本質(zhì)上是民主權(quán)利教育，旨在培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)觀念、平等觀念、憲法精神等理念，而法制教育則注重培養(yǎng)守法意識，基本是義務(wù)本位教育。其二，法治教育不僅對公民開展法律制度教育，還開展國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府與司法機(jī)關(guān)關(guān)系和國家決策程序以及公民意識、國家主人翁意識等教育，包括權(quán)力制約、權(quán)利保障、權(quán)力服務(wù)權(quán)利等的現(xiàn)代公民教育，而法制教育不注重這些。其三，法治教育除了傳授法律知識之外，更注重法治實(shí)踐、法治理念等動態(tài)的、深層次的法治素養(yǎng)培育，而法制教育注重的是法律知識、守法意識等靜態(tài)的、淺層次的教育。

何謂法治教育？目前尚無定論，根據(jù)有關(guān)文件，法治教育可以定義為是普及憲法和法律法規(guī)知識，宣傳法治實(shí)踐活動，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，提升法治素養(yǎng)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的教育實(shí)踐活動。法治教育內(nèi)容應(yīng)包括法律知識、法治意識、法治情感和法治能力四個(gè)方面。理念是行動的先導(dǎo)，所以法治教育的核心應(yīng)該是培養(yǎng)全體公民尊崇法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧等價(jià)值追求的法治精神。

二、全面依法治國對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容之一

十九大報(bào)告中概括的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想全面系統(tǒng)地闡明了“八個(gè)明確”和“十四條基本方略”， “八個(gè)明確”中有幾項(xiàng)就直接或間接地蘊(yùn)含著依法治國的要素：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一就有“全面依法治國”；堅(jiān)定“四個(gè)自信”也必然地蘊(yùn)含著堅(jiān)定中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治制度、法治文化的自信；實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托乃至關(guān)鍵要素就是法治；“十四條基本方略”中的第六條專述全面依法治國。

（二）全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

1.全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求。理論和實(shí)踐皆已證明，法治有著其他治國理政方式所無法代替的巨大優(yōu)勢，因?yàn)?，法治意味著一種宏觀的治國方略、理性的辦事原則、民主的法制模式、文明的法律精神和理性的社會狀態(tài)。我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我們必須 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會主義事業(yè)的本質(zhì)特征，必須毫不動搖地堅(jiān)持；人民當(dāng)家作主是社會主義本質(zhì)內(nèi)容，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，不可或缺；依法治國既是“偉大事業(yè)”的有力保障，也是“偉大事業(yè)”的重要內(nèi)容，必須全面推進(jìn)依法治國，著力加強(qiáng)包括青少年在內(nèi)的全民法治教育，在全社會著力形成強(qiáng)大的社會主義法治精神、法治文化和法治氛圍，建設(shè)法治中國，從而建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

2.全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。正如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)的：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”十九大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀凕h對依法治國的重視程度已達(dá)到前所未有的地位?？梢?，全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革偉大目標(biāo)的一把關(guān)鍵密鑰。

市場和法治是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要依托，而法治是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，所以，從這種意義上來說，法治是國家治理體系和能力現(xiàn)代化關(guān)鍵要素。為何經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越要靠“法治”？主要原因有三：其一，分工和交換的常態(tài)化使得人們總要與陌生人交往，建立在熟悉和情感基礎(chǔ)上交易信用被瓦解，交易信用只能建立在契約基礎(chǔ)之上。法因其嚴(yán)格的程序性和較強(qiáng)的可操作性，更能勝任這種復(fù)雜關(guān)系的調(diào)整。其二，與市場經(jīng)濟(jì)相隨的是利益分化加劇和價(jià)值沖突的普遍化，法治是利益表達(dá)以及價(jià)值衡平與選擇最佳方式。其三，現(xiàn)代民主政治要求高度規(guī)范化、制度化和程序化。因此，將法治作為治國理政基本方式是符合尊重和保障人權(quán)發(fā)展方向的、符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的、符合滿足人類對安全感強(qiáng)烈需要之心理規(guī)律的必然選擇。

3.全面依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種突出矛盾和問題的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代， “我國社會主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是一個(gè)關(guān)系全局的歷史性變化。在新時(shí)代，傳統(tǒng)那種人治或以人治為主的治國理政方式已然不符合社會歷史發(fā)展趨勢、很難解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種突出矛盾和問題了。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要依托乃至關(guān)鍵要素，法治才是解決中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展道路上各種矛盾和問題的制勝法寶。所以，只有全面依法治國，才能解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保黨和國家長治久安。

4.全面依法治國是決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的必然要求。從十九大報(bào)告給我們所描繪的宏偉藍(lán)圖中可以看出全面依法治國的在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，客觀上要求必須堅(jiān)持全面依法治國，創(chuàng)造更好的法治環(huán)境，創(chuàng)造更加政通人和的社會環(huán)境，為中國走向繁榮富強(qiáng)昌盛、為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、加強(qiáng)青少年法治教育的重要性和緊迫性

法治教育的對象有兩大關(guān)鍵群體：一是廣大黨員干部，他們事關(guān)模范表率示范作用；二是廣大青少年，他們事關(guān)“偉大事業(yè)”的基礎(chǔ)和未來?！扒嗄昱d則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。” 百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)既是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，更是整個(gè)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展之基礎(chǔ)工程，事關(guān)社會主義事業(yè)發(fā)展之未來。因此，全面依法治國，建設(shè)法治中國，加強(qiáng)青少年法治教育是基礎(chǔ)工程，極為重要和緊迫。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！北M管，經(jīng)過30多年的全國法制宣傳教育，包括青少年在內(nèi)的我國廣大公民的法律知識、法律意識有了較大的提高，但是，由于我國幾千年的“人治”文化傳統(tǒng)的深刻影響、因激烈的社會競爭等因素導(dǎo)致應(yīng)試教育的盛行，使得我國廣大公民法律知識、法治意識、法治情感、法治能力等法治素養(yǎng)還不高，法治中國建設(shè)尚處起步階段，建設(shè)法治中國的使命任重而道遠(yuǎn)。

盡管加強(qiáng)青少年法治教育對青少年發(fā)展、家庭幸福、校園和諧以及法治中國的建設(shè)都十分重要，然而，目前我國青少年法治教育實(shí)踐仍存在著一些突出問題：其一，不少地方政府和學(xué)校對青少年法治教育的重要地位和深遠(yuǎn)意義認(rèn)識不足、對其重視程度不夠；其二，對其課程定位不夠準(zhǔn)確，雖然法治教育與道德教育、政治教育密切相關(guān)，但它不等于道德教育和政治教育，它應(yīng)有其獨(dú)立的課程地位；其三，教育體系不細(xì)致，盡管《青少年法治教育大綱》已全面系統(tǒng)地規(guī)劃了青少年法治教育體系，但不少地方政府和學(xué)校對其學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)不力，總體還停留在宏觀層面上，配套政策尚未形成；其四，課程設(shè)置滯后，目前法治教育課程存在著教育理念滯后、知識本位嚴(yán)重、現(xiàn)代公民教育不足、活動課程偏少、教育評價(jià)單一的問題；其五，教育手段和方式單調(diào)，存在著教育合力缺乏、教育方法低效、教育文化不濃等問題；其六，教育保障不足，法治教育的師資、配套設(shè)施和場地等教育資源無法滿足實(shí)際需要。這些問題都直接影響著青少年法治教育實(shí)施和青少年法治素養(yǎng)提升，我們必須高度重視，要著力采取切實(shí)有效措施加以解決。

總之，青少年是祖國的未來、民族的希望。加強(qiáng)青少年法治教育，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)性工程。我們廣大教育工作者要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，著力加強(qiáng)青少年法治教育，這是一項(xiàng)事關(guān)青少年健康成長成才、事關(guān)法治中國建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興的光榮使命和神圣職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告.http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]肖娜.初中生法治教育問題與對策研究.湘潭：湖南科技大學(xué).2015.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330_7.htm.2014-10-28.

[4]國家司法考試輔導(dǎo)用書編輯委員會.國家司法考試輔導(dǎo)用書（第一卷）.北京：法律出版社.2014.

[5]本書編寫組編著.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問.北京：法律出版社.2014.

[6]方芳.加強(qiáng)法治教育弘揚(yáng)法治精神——淺議加強(qiáng)中職生法治教育的重要性.法制與社會.2016（6）.

[7]教育部司法部全國普法辦關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.