何秋紅 黃召婷

摘要：近年來，我國(guó)城市化的高速發(fā)展使得失地農(nóng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，失地農(nóng)民市民化問題已日益成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。本文以2000—2017年《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)建設(shè)報(bào)》關(guān)于失地農(nóng)民的新聞報(bào)道為樣本，從報(bào)道數(shù)量、體裁、主題方面進(jìn)行比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，媒介報(bào)道中失地農(nóng)民議題的關(guān)注度與“三農(nóng)”政策以及征地政策存在一定相關(guān)性；報(bào)道體裁的多元化一定程度上反映出媒體對(duì)失地農(nóng)民議題的深度探索與反思；農(nóng)民“市民化”內(nèi)涵有失于簡(jiǎn)單。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；市民化；媒介呈現(xiàn)

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）04-0060-03

本世紀(jì)以來，逐步加速的城市化進(jìn)程使得一個(gè)數(shù)量巨大的失地農(nóng)民群體在被征地后成為“新市民”。這一鄉(xiāng)城遷移群體在各項(xiàng)生活要素還未協(xié)調(diào)的情況下進(jìn)城，面臨諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，“失地農(nóng)民”與“農(nóng)民工”“村落終結(jié)”已被列為這個(gè)時(shí)代的新三農(nóng)問題。[1]

在我國(guó)以往的民間語(yǔ)言和大眾媒體上，失地農(nóng)民更多以“城中村”“拆二代”等負(fù)面形象被呈現(xiàn)給城市社群，這些形象容易與轉(zhuǎn)型期中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、普遍焦慮的社會(huì)心態(tài)產(chǎn)生共振，在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾。在此背景下探討主流媒介是否能夠站在客觀公正的角度報(bào)道失地農(nóng)民的真實(shí)情形顯得尤為重要，因?yàn)檫@關(guān)系到城市居民對(duì)失地農(nóng)民這一新市民群體的理解、接受與認(rèn)同。

本文選取了《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)建設(shè)報(bào)》作為研究的樣本來源。《人民日?qǐng)?bào)》作為權(quán)威性的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，其立場(chǎng)不會(huì)輕易被經(jīng)濟(jì)利益所左右，理應(yīng)以更平衡的視角報(bào)道失地農(nóng)民群體。而在涉農(nóng)類報(bào)紙較少、農(nóng)民較難發(fā)聲的現(xiàn)實(shí)情境里，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專注于報(bào)道“三農(nóng)”議題?！吨袊?guó)建設(shè)報(bào)》作為全國(guó)性行業(yè)報(bào)，是全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域唯一的綜合性日?qǐng)?bào)，一定程度能夠反映我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的現(xiàn)狀與未來走向。本文以2000—2017年三份報(bào)紙上關(guān)于失地農(nóng)民的新聞報(bào)道為樣本，從報(bào)道數(shù)量、體裁、主題三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)、定量分析，考察媒介在建構(gòu)失地農(nóng)民議題時(shí)的特點(diǎn)以及報(bào)道中隱含的權(quán)力關(guān)系。

一、報(bào)道數(shù)量對(duì)比：報(bào)道量少而較為穩(wěn)定VS報(bào)道量大且波動(dòng)大

單純從數(shù)量上看：《人民日?qǐng)?bào)》上共有188篇失地農(nóng)民報(bào)道，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上報(bào)道數(shù)為221篇，而《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上僅有64篇。不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期聚焦于“三農(nóng)”議題的《人民日?qǐng)?bào)》和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)失地農(nóng)民問題給予了更多的關(guān)注。

我們統(tǒng)計(jì)了三份報(bào)紙每年的失地農(nóng)民報(bào)道數(shù)量后發(fā)現(xiàn)（見圖一），三份報(bào)紙?jiān)趦蓚€(gè)時(shí)間段上對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注度呈現(xiàn)出了某種一致性。首先，三份報(bào)紙?jiān)?000—2002年失地農(nóng)民報(bào)道數(shù)量較少，均在0到2篇之間，而2003年《人民日?qǐng)?bào)》和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道數(shù)量突然分別增至16篇和20篇，并且此后五年的報(bào)道數(shù)平均值是所有時(shí)間段中最大的，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上失地農(nóng)民報(bào)道的數(shù)量少且變化較為平穩(wěn)，但不難發(fā)現(xiàn)在2003-2010年間的報(bào)道量也呈上升趨勢(shì)。其次，2008年到2010年三年間，《人民日?qǐng)?bào)》和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)失地農(nóng)民的報(bào)道數(shù)量均有所回落，其中《人民日?qǐng)?bào)》在2011年至2014年報(bào)道數(shù)量再次上升，出現(xiàn)頻率最高的是16篇，此后兩年又減少為6篇至8篇，總體來看三份報(bào)紙對(duì)失地農(nóng)民議題的關(guān)注度近年來又呈下降趨勢(shì)。

我們認(rèn)為以上的變化趨勢(shì)與國(guó)家政策的調(diào)整有緊密關(guān)聯(lián)——國(guó)家自2003年開始，將農(nóng)民工問題提上重要議事日程，農(nóng)民工中的失地群體也成為一系列通知與文件的庇護(hù)對(duì)象。此外，2004—2008年中央又連續(xù)五年下發(fā)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，這段時(shí)間是“三農(nóng)”政策議程的高峰期，與此相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)間段內(nèi)媒介對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注度也空前提高。2010年以后，隨著戶籍制度改革的深入，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“新型城鎮(zhèn)化”開始進(jìn)入政策議程，媒體對(duì)農(nóng)民失地問題的報(bào)道數(shù)漸趨平穩(wěn)。整體來說，三份報(bào)紙的媒介議程與宏觀政策議程大體保持同步，其中《人民日?qǐng)?bào)》作為主流政治話語(yǔ)最為重要的窗口之一，相較于《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，其失地農(nóng)民報(bào)道反映同時(shí)期政府態(tài)度和政策導(dǎo)向的傾向表現(xiàn)得更顯著。

二、失地農(nóng)民報(bào)道的體裁對(duì)比：消息為主VS體裁多元

不同類型的新聞報(bào)道在呈現(xiàn)失地農(nóng)民問題時(shí)所起的作用是不同的，本研究將失地農(nóng)民報(bào)道體裁分為消息、通訊、深度報(bào)道、評(píng)論以及專題五類。

表一顯示，《人民日?qǐng)?bào)》和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在對(duì)失地農(nóng)民問題進(jìn)行報(bào)道時(shí)都十分重視消息體裁的運(yùn)用——《人民日?qǐng)?bào)》上失地農(nóng)民報(bào)道三成（31.4%）是以消息的形式向外發(fā)布的，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上占比一半（52.9%）的失地農(nóng)民報(bào)道的體裁是消息。消息體裁一般容量較小，只交代基本事實(shí)要素，無法兼顧復(fù)雜的新聞背景，以消息為體裁對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的報(bào)道多是對(duì)當(dāng)前全國(guó)各地征地情形的報(bào)道，模式化的敘事方式可能會(huì)妨礙公眾對(duì)某一問題的深層認(rèn)知?？傮w來看，除了《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》較為倚重消息體裁，《人民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)建設(shè)報(bào)》在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行報(bào)道時(shí)所使用的體裁是較為多元的——通訊、評(píng)論、專題和深度報(bào)道都是常見的新聞報(bào)道體裁，都符合新聞作品的內(nèi)在規(guī)定性，例如滿足新聞價(jià)值、時(shí)效性、客觀性等要求，它們常用以對(duì)城鎮(zhèn)化、失地農(nóng)民議題加以解釋，例如《拆遷后一夜暴富是福是禍？》（《人民日?qǐng)?bào)》，2012年7月15日，第5版）、《揠苗助長(zhǎng)式的城鎮(zhèn)化貽害無窮》（《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，2005年4月15日，第4版），一定程度上呼吁著城市化的目的應(yīng)該是讓大多數(shù)人生活更美好，而不是致使農(nóng)民福利狀況惡化的緣由，反映了主流媒體對(duì)城市化以及農(nóng)民失地問題的探索與反思。

三、失地農(nóng)民報(bào)道的主題對(duì)比：宏觀上探討城鎮(zhèn)化建設(shè)VS微觀上聚焦失地農(nóng)民權(quán)益保障議題

新聞報(bào)道的主題往往能夠體現(xiàn)新聞媒體和社會(huì)公眾的關(guān)注重點(diǎn)。我們?cè)趯?duì)樣本進(jìn)行梳理后，將失地農(nóng)民報(bào)道的主題分為城鎮(zhèn)建設(shè)與政策舉措、權(quán)益受損與保障、市民生活、房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)。

以城鎮(zhèn)建設(shè)與政策舉措為主題的新聞報(bào)道側(cè)重于介紹中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)境況，能夠從宏觀上呈現(xiàn)全國(guó)各地城鎮(zhèn)化模式和發(fā)展水平，以及失地農(nóng)民問題的相關(guān)政策背景；以權(quán)益受損與保障為主題的新聞報(bào)道聚焦失地農(nóng)民的補(bǔ)償款、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育培訓(xùn)等生存權(quán)益問題；以市民生活為主題的報(bào)道關(guān)注失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后成為新市民的日常生活，相比其他幾類主題的報(bào)道，更具備軟新聞描摹生活細(xì)節(jié)的特征；市場(chǎng)開發(fā)主題下的新聞側(cè)重于報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、土地資源開發(fā)，例如以“城中村”為盈利空間的商業(yè)活動(dòng)。

由表二可以發(fā)現(xiàn)，《人民日?qǐng)?bào)》和《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》對(duì)失地農(nóng)民議題的關(guān)注首先都聚焦于農(nóng)民失地后的權(quán)益問題，《人民日?qǐng)?bào)》上此類報(bào)道數(shù)占比43.6%，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上絕大多數(shù)失地農(nóng)民報(bào)道都與此相關(guān)，占比高達(dá)63.8%。除此之外，《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》以及《中國(guó)建設(shè)報(bào)》也十分注重從宏觀上探討中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和政府舉措，此類報(bào)道中失地農(nóng)民群體的媒介形象往往被呈現(xiàn)為一個(gè)“幸?！迸c“安康”的群體，而政府是給予呵護(hù)和幸福的主體。時(shí)下的媒介社會(huì)中，大眾傳媒能夠有力地定義和組織事實(shí)，而日常的新聞報(bào)道就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)建構(gòu)的主要方式。在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化牽涉到眾多群體利益的社會(huì)大背景下，《人民日?qǐng)?bào)》等極具權(quán)威性的主流媒介對(duì)失地補(bǔ)償政策、城鎮(zhèn)化舉措進(jìn)行正面宣傳，一定程度上能夠?yàn)檎黜?xiàng)新型城鎮(zhèn)化政策的推行提供一定的輿論支持，消解城市化紅利分享時(shí)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

失地農(nóng)民在權(quán)益受損與保障方面的困境歷來是失地農(nóng)民的關(guān)鍵性議題。學(xué)者研究表明，失地農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重缺失以及市民化困境源于失地農(nóng)民群體所遭遇的社會(huì)排斥。這種排斥一方面根源于戶籍制度、社會(huì)階層、社會(huì)文化方面的不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也源于失地農(nóng)民自身較低的人力資本水平和社會(huì)資本存量[2]。根據(jù)議程設(shè)置理論，新聞媒介能夠通過選擇某些議題予以突出報(bào)道從而控制議程。對(duì)于較為復(fù)雜、牽涉到各方利益博弈的征地話題，媒介不應(yīng)止于對(duì)征地中失地農(nóng)民面臨的社會(huì)排斥現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，更應(yīng)進(jìn)一步挖掘并呈現(xiàn)失地農(nóng)民困境的深層次原因，使得社會(huì)公眾能夠?qū)κУ剞r(nóng)民這一爭(zhēng)議性問題進(jìn)行充分、準(zhǔn)確地認(rèn)知，進(jìn)一步在實(shí)踐中才可能對(duì)失地補(bǔ)償模式做出正確的抉擇，以此維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益與可持續(xù)發(fā)展。

由此，考察報(bào)道中對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益問題的關(guān)注維度將具有重要的社會(huì)實(shí)踐意義——我們將所有報(bào)道中提及的失地補(bǔ)償模式細(xì)分為征地補(bǔ)償款、就創(chuàng)業(yè)扶持、納入社會(huì)保障制度內(nèi)、住房安置、對(duì)失地農(nóng)民群體城市認(rèn)同以及文化適應(yīng)困境的人文關(guān)懷、未交待六類。對(duì)三份報(bào)紙的樣本進(jìn)行梳理后，可以發(fā)現(xiàn)媒介對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益問題的探討維度具有明顯的共同點(diǎn)。由表三可知，《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)建設(shè)報(bào)》上絕大部分的失地農(nóng)民報(bào)道關(guān)注的都是征地補(bǔ)償方式中的補(bǔ)償款和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，可見報(bào)道中對(duì)失地農(nóng)民物質(zhì)層面的補(bǔ)償與保障是安置這一群體時(shí)首要考慮的層面，而農(nóng)民“上樓”后的心理調(diào)試和文化教育問題占比較低，報(bào)紙對(duì)農(nóng)民失地后的可持續(xù)發(fā)展問題以及市民化后的心理狀態(tài)、文教問題仍缺少關(guān)注。

總體來說，媒介較為關(guān)注失地農(nóng)民最為迫切的經(jīng)濟(jì)問題，即失地農(nóng)民的物質(zhì)與生存保障問題、關(guān)注不同政策對(duì)失地農(nóng)民的生存性安排；但從社會(huì)、文化層面對(duì)農(nóng)民城市性的養(yǎng)成、農(nóng)村文明向城市文明跨越的動(dòng)態(tài)過程、農(nóng)村居民向城市市民進(jìn)行持續(xù)性角色轉(zhuǎn)變的教育培訓(xùn)等人文關(guān)懷問題的關(guān)注較少。[3]考慮到市民化絕不僅僅是農(nóng)民群體向城市集結(jié)的空間或物質(zhì)轉(zhuǎn)變過程，它要求職業(yè)、住房、社會(huì)交往、價(jià)值觀念等城市性的全面養(yǎng)成，可以說，失地農(nóng)民報(bào)道所呈現(xiàn)的農(nóng)民市民化內(nèi)涵有失于簡(jiǎn)單，不利于城市社群更為全面地感知和了解失地農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的社會(huì)排斥現(xiàn)象，不利于消解現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這些都需要在今后的報(bào)道中予以重視。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：何秋紅，女，南通大學(xué)文學(xué)院講師，新聞學(xué)博士；

黃召婷，女，南通大學(xué)文學(xué)院本科生。

（責(zé)任編輯：薛耀晗）