易超雄

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展以及法治進(jìn)程的加快，檢察機(jī)關(guān)面臨很多新情況。目前在十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合司法體制進(jìn)一步深化和監(jiān)察委員會的改革等形勢，筆者從司法實務(wù)的角度探討如何鍛造一支適應(yīng)新形勢的基層檢察隊伍。

【關(guān)鍵詞】新時代；基層；檢察隊伍；建設(shè)

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）003-0089-02

隨著司法改革的穩(wěn)步推進(jìn)，基層檢察機(jī)關(guān)面臨很多新情況?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)和管理也面臨很多新挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清新形勢，明確基層隊伍前進(jìn)方向

（一）新形勢一：十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十九大標(biāo)定了我國發(fā)展進(jìn)入新時代的歷史方位，明確了新的指導(dǎo)思想，提出了新的奮斗目標(biāo)，作出了新的戰(zhàn)略安排，對檢察院工作具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)作用。十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在全面依法治國的新時代，檢察院肩負(fù)著崇高的使命和職責(zé)。檢察隊伍是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家不可或缺的主力軍。實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，需要有一支高度正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊伍。

曹建明檢察長在《最高人民檢察院工作報告（2018）》中，明確指出：做好檢察工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到檢察工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；必須緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。做好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨；做好人民檢察院工作，關(guān)鍵在檢察隊伍的整體水平。

（二）新形勢二：司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，標(biāo)志著我國司法體制改革正式啟動。司法體制改革的一個總體目標(biāo)，是通過解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

經(jīng)過幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，很多重要的改革措施已經(jīng)逐步落實，且在檢察機(jī)關(guān)中生根發(fā)芽：檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等分類管理格局基本形成；檢察官員額制全面推開，入額檢察官全部充實在辦案一線；全面落實檢察官辦案責(zé)任制，制定檢察官權(quán)力清單，員額檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定、承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”。未來一段時期，檢察機(jī)關(guān)將始終堅定改革的政治定力，深化司法體制綜合配套改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持和完善中國特色社會主義檢察制度。

（三）新形勢三：監(jiān)察委改革，聚焦主業(yè)“法律監(jiān)督”

深化國家監(jiān)察體制改革對于堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合反腐敗工作力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著44151名檢察干警完成轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的職能向“法律監(jiān)督”的主業(yè)進(jìn)一步聚焦。

二、建設(shè)適應(yīng)新形勢下的基層檢察隊伍的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)大部分的業(yè)務(wù)都在基層檢察院，大部分的困難和挑戰(zhàn)都在基層檢察院。面對新形勢，基層檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對才能適應(yīng)時代的發(fā)展？才能滿足人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的期待和要求？筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）旗幟鮮明，政治學(xué)習(xí)要挺在前面

一是認(rèn)真學(xué)透學(xué)懂十九大報告精神。十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，其總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在全面依法治國的新時代，人民檢察院肩負(fù)著崇高的使命和職責(zé)?；鶎訖z察隊伍是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家不可或缺的主力軍。實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，需要有一支高度正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層檢察隊伍?；鶎訖z察干警要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會，用黨的重大理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不忘初心，牢記使命。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。用黨的創(chuàng)新理論武裝基層檢察干警的頭腦，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入到基層檢察干警的日常工作中，做到內(nèi)化于心、外化于行。

（二）繼續(xù)深化司法體制改革，完善中國特色社會主義檢察制度

要繼續(xù)深入開展司法體制改革，完善各項配套措施。未來一段時間還要繼續(xù)推進(jìn)司法體制的綜合配套改革：開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革；完善司法人員依法履職保障機(jī)制；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革；全面推開認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革；繼續(xù)探索跨行政區(qū)劃檢察院改革；加快推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。尤其是開展法官助理、書記員職務(wù)序列改革和司法人員依法履職保障機(jī)制改革，事關(guān)每位檢察干警的切身利益，用好改革的紅利，進(jìn)一步激發(fā)檢察干警的榮譽(yù)感和使命感。

（三）突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

院黨組是基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)核心。要提高基層檢察機(jī)關(guān)黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，就需要各黨組成員要牢固樹立大局意識，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識，充分發(fā)揮主觀能動作用，不斷改進(jìn)工作方法。切實加強(qiáng)成員之間和部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提升整體協(xié)作水平。黨組成員要率先垂范，樹立正確用人導(dǎo)向，落實黨組主體責(zé)任。

（四）完善考核機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用

一是要尊重各員額崗位的工作差異，制定符合工作實際的考核標(biāo)準(zhǔn)，以員額崗位類型設(shè)置合理的考核指標(biāo)。二是考核機(jī)結(jié)果能夠發(fā)揮獎勤罰懶的效果?；鶎釉嚎己瞬粦?yīng)該是上級檢察機(jī)關(guān)獨自“巡考”，而應(yīng)該帶著各基層檢察院到其他基層院交叉互評，且結(jié)果要公示且接受申訴。讓考核過程和結(jié)果都公開透明?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，與檢察官等級晉升掛鉤，發(fā)揮制度管人的效果。

（五）加大檢察作風(fēng)建設(shè)力度

一是抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律作風(fēng)不但關(guān)系到整個部門的精神風(fēng)貌也關(guān)系到整個基層檢察院的紀(jì)律作風(fēng)，關(guān)系到全院檢察工作的開展?；鶎訖z察院應(yīng)該以會風(fēng)會紀(jì)、內(nèi)務(wù)整改為抓手，以培育良好的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)為目標(biāo)，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，將良好的檢察工作作風(fēng)落到實處?；鶎訖z察機(jī)關(guān)是檢察工作的前沿陣地，基層檢察干警要樹立勤奮敬業(yè)、極端負(fù)責(zé)，求真務(wù)實、真抓實干，雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，嚴(yán)格自律、清正廉潔的工作作風(fēng)，以過硬的作風(fēng)樹立良好的檢察形象。

二是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)有關(guān)加強(qiáng)新形勢下隊伍的思想教育和日常管理，開展經(jīng)常性的談心談話活動；建立健全廉政教育制度，經(jīng)常性開展廉政教育，做到警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)干警的勤政廉政的意識；嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議、外出審批制度及干部考勤制度；落實好談話提醒制度，每月通報談話提醒工作的進(jìn)展情況。

三是抓好“八小時外”的管理?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要建立非工作時間的管理規(guī)定。制訂干警個人廉潔守則、禁止參與黃賭毒等違法活動的規(guī)定、不得個人經(jīng)商或參與營利活動規(guī)定；訂立個人重大事項申報制度和個人認(rèn)為需要向組織說明問題的報告制度，如規(guī)定私事出境、出外旅游、個人學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛、購買房產(chǎn)物業(yè)和機(jī)動車輛等貴重物品的，實行登記申報；家庭重大事件報告。這些制度有針對性，操作性強(qiáng)，有利干警自我約束自我管理，起到很好的預(yù)防保障作用，也便于組織的監(jiān)控管理。

四是推行家訪制度。通過與家屬談心，一方面能了解干警本人在家庭在社會的表現(xiàn)和評價反映，有利有的放矢進(jìn)行教育管理，也讓家屬知道干警在單位的工作成績表現(xiàn)，增強(qiáng)光榮感，爭取理解和支持檢察工作，既做“賢內(nèi)助”又做“廉內(nèi)助”，共同結(jié)成預(yù)防管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面能清楚干警家庭生活狀況，幫助解決實際困難，消除后顧之憂。

五是加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性的示范引導(dǎo)作用?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，大力宣傳黨員的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正能量把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部。把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，針對年度民主生活會和組織生活會上查擺出的問題，列出問題清單，采取專項整治等辦法，集中力量加以解決。

（六）加大培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)提升檢察效能

司法體制改革以來，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都有了很大的變化。要提升檢察效能，就要發(fā)揮好培訓(xùn)的作用。對員額檢察官的培訓(xùn)培訓(xùn)，即要注重法律實務(wù)的培訓(xùn)，又要注重工作團(tuán)隊建設(shè)的培訓(xùn)，讓員額檢察官既是出色的法律專家，又是游刃有余的管理人才。對司法行政人員的培訓(xùn)，既要重視辦寫作的培訓(xùn)，又要突出人事管理方面的培訓(xùn)，還要兼顧財務(wù)管理方面的培訓(xùn)；既要培養(yǎng)優(yōu)秀的員額檢察官，也要培養(yǎng)優(yōu)秀的司法行政人員。

（七）建立人才良性流動機(jī)制，防止近親繁殖

一是吸引非法律精英的加入?；鶎訖z察機(jī)關(guān)近十幾年招錄的公務(wù)員，大部分都是法律專業(yè)的人才。選材的專業(yè)偏向性十分明顯。隨著新形勢的不斷發(fā)展，僅僅懂法律的“專才”已經(jīng)不能完全滿足檢察工作的需要了。2018年檢察工作報告中明確指出：檢察隊伍素質(zhì)能力還不能完全適應(yīng)新時代要求，金融、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人才缺乏。基層檢察機(jī)關(guān)在金融、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的法律監(jiān)督還是不到位，還需要引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)該從當(dāng)?shù)卣狞h政辦和市宣傳部門引入辦文和宣傳精英，從組織部門引進(jìn)人事管理精英，從財政部門引進(jìn)擅長預(yù)算決算、政府采購業(yè)務(wù)等財務(wù)精英，從紀(jì)檢監(jiān)察部門引入紀(jì)檢和黨務(wù)精英。

二是檢察機(jī)關(guān)要貫通與法院、行政部門的人才流動機(jī)制。人員分類改革后，辦案團(tuán)隊的相對固定，員額檢察官、檢察官助理、書記員、司法行政人員和司法警察等不同類型崗位的鴻溝逐漸拉大，同時檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，人員輪崗的范圍進(jìn)一步縮窄。隨著時間的推移，干警長時間在固定不變崗位從事類似工作后，工作激情會減退、工作敏感度會降低、工作視野會變狹窄。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一套人才流動機(jī)制，允許的優(yōu)秀基層檢察院干警在同一地級市內(nèi)的其它基層檢察院有序的交流；也允許檢察機(jī)關(guān)與同級法院檢察院、監(jiān)察委之間的良性交流。

（八）檢察干部的福利待遇獲得當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的理解和支持

按照司法改革的政策，改革后的檢察機(jī)關(guān)同樣能夠獲得當(dāng)?shù)毓珓?wù)員應(yīng)該享受的經(jīng)濟(jì)待遇。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該與當(dāng)?shù)胤ㄔ夯蚺c同級行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；應(yīng)該堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)大局保障民生，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)當(dāng)?shù)氐恼伟踩蜕鐣€(wěn)定，讓地方政府全力支持檢察機(jī)關(guān)的改革。

[責(zé)任編輯：褚永慧]