摘 要 當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展呈現(xiàn)出一些固有的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的法律法規(guī)的完善和健全，對(duì)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展具有重要意義。本文從網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿論管控進(jìn)行分析，并得到一些有效的建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 規(guī)制 行業(yè)自律 法律管控

作者簡(jiǎn)介：子映湘，西北農(nóng)林科技大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.344

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和傳播媒介的迅速革新，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查截至2016年末，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7.31億，相當(dāng)于歐洲人口的總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)53.2%，并且這一數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長(zhǎng)。網(wǎng)民利用微博、論壇、貼吧等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用來(lái)表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)中某一熱點(diǎn)事件的看法或意見(jiàn)，這些觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)酵，具有較強(qiáng)的影響力和導(dǎo)向性，這就是網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情因其其產(chǎn)生的特殊性而具有一些專(zhuān)門(mén)的特點(diǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)民容易僅以部分事實(shí)運(yùn)用個(gè)人邏輯推理和道德判斷來(lái)下結(jié)論，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人情感色彩

網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一個(gè)信息分享的平臺(tái)，一些爭(zhēng)議性較大的案件總能第一時(shí)間出現(xiàn)在網(wǎng)上，人們也樂(lè)于對(duì)事件發(fā)表自己的觀點(diǎn)。但一些事件真相未明，在僅能獲得部分信息的情況下，人們?nèi)菀滓宰约旱闹饔^推理和經(jīng)驗(yàn)判斷對(duì)案件蓋棺定論，推測(cè)性言論的發(fā)表進(jìn)一步影響其他受眾的主觀判斷，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，對(duì)事件當(dāng)事人及涉訴案件的審判造成壓力，不僅容易使事實(shí)真相蒙于塵埃，在案件的審判中，來(lái)自輿論的隱形施威更會(huì)使法官迫于壓力而做出“群眾性”的選擇。例如藥家鑫案件。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性難以保證

網(wǎng)絡(luò)上每分鐘有數(shù)以?xún)|計(jì)的信息產(chǎn)生，數(shù)量龐大的網(wǎng)民每個(gè)人都可以在上面發(fā)布信息，雖然已經(jīng)推廣了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但對(duì)謠言、虛假信息監(jiān)控的不到位以及各大新聞網(wǎng)站為了追究點(diǎn)擊率，制造獵奇效果，將道聽(tīng)途說(shuō)的消息進(jìn)行大肆渲染后發(fā)布出來(lái)，導(dǎo)致虛假信息泛濫，大大降低了新聞所應(yīng)具有的真實(shí)性。如“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”、“東北村莊‘禮崩樂(lè)壞”、“長(zhǎng)沙大巴被縱火”等虛假信息的傳播，在掀起輿論熱潮的同時(shí)，也使大眾陷入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向性和盲目性

網(wǎng)絡(luò)的普及打破了消息傳遞的地域限制，其特有的虛擬性決定了消息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播速度要遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)世界。通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，一則消息可以在短短幾分鐘之內(nèi)迅速傳播，加上新聞媒體和社交媒介的轉(zhuǎn)載，傳播范圍以幾何的速度擴(kuò)大，在鍵盤(pán)敲擊之間，人們能迅速完成信息交換，發(fā)表評(píng)論并將消息再次轉(zhuǎn)播。這就決定了網(wǎng)絡(luò)輿論具有快速傳播的特點(diǎn)，但是，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)消息真假難辯，部分網(wǎng)民偏聽(tīng)偏信，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向性和盲目性。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)行立法

（一）國(guó)內(nèi)立法

1.立法現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)輿情立法方面的法律包括國(guó)家法律、部門(mén)規(guī)章、行政規(guī)章、司法解釋等各個(gè)層次，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如2017年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2015年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、2013年3月1日起施行《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。從層次上來(lái)看，屬于國(guó)家法律層面的有《刑法》、《治安管理處罰法》、《國(guó)家秘密法》等；屬于部門(mén)規(guī)章層面的有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等；屬于行政規(guī)章層面的有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；司法解釋有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等。

總體上看，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情管制的法律法規(guī)主要有以下特點(diǎn)：第一，明確了各部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)輿情管控中的職能分工，各部門(mén)各司其職，分工明確。第二，明確了網(wǎng)絡(luò)輿情的管控范圍。如在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十四條中，規(guī)定任何個(gè)人和組織有權(quán)對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理，不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)。第三，各部門(mén)采用事前審查、事中管控、事后救濟(jì)等多種方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行控制管理。如采取延時(shí)發(fā)布、合法性審查等事前管控方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖進(jìn)行管控；對(duì)消極、敏感、違法輿論等進(jìn)行全程追蹤與引導(dǎo)，必要時(shí)通知發(fā)布者刪除等事中管控；對(duì)違法發(fā)布不當(dāng)言論者追究法律責(zé)任等事后管控方法。第四，網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際管控效果不理想。網(wǎng)絡(luò)輿情的管控需要多方配合與理解，雖然目前有多個(gè)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)督管理，但缺乏網(wǎng)民及相關(guān)部門(mén)的支持，部門(mén)管理效果甚微。

2.存在的不足

（1）法律法規(guī)內(nèi)容不健全，缺乏救濟(jì)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情往往牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的問(wèn)題，這大大加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理難度。一部法律的施行需要經(jīng)過(guò)多角度多方位的探查研究方能最終定稿，制定法律的滯后性直接導(dǎo)致了許多問(wèn)題頻出卻無(wú)相應(yīng)的法律加以規(guī)范。 目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主要是《刑法》，以及公安部出臺(tái)的一些條例、規(guī)定和辦法，如《互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，雖能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情起到一定的規(guī)范作用，但這些法律法規(guī)缺乏完整性，不能形成系統(tǒng)的體系，各法律之間存在漏洞。對(duì)管控部門(mén)監(jiān)管不力，失職、瀆職、濫用職權(quán)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，和對(duì)被管控方的事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

（2）法律法規(guī)的層次不高，管控效力不足。當(dāng)前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理多以條例、規(guī)范和方法為主，層次不高，眾多的法律法規(guī)只停留在部門(mén)規(guī)章的層面，從總體而言對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理仍大多以各種“規(guī)定”、“暫行規(guī)定”和“意見(jiàn)”等為主。且制訂部門(mén)多以地方政府、部門(mén)委員會(huì)為主，全國(guó)性的立法較少，缺乏一部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理的專(zhuān)門(mén)法律。

（3）立法過(guò)程缺乏民主參與，網(wǎng)絡(luò)違法事件頻發(fā)。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的立法大多是由部門(mén)機(jī)關(guān)自己制定，民眾很少能夠參與立法。各部門(mén)制訂出的法律法規(guī)大多從宏觀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)范和維護(hù)、而對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)參與者主體權(quán)益的保護(hù)缺少詳細(xì)的法律規(guī)定，難得到社會(huì)認(rèn)可，執(zhí)行難度自然加大。同時(shí)，各部門(mén)雖然出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，但實(shí)際執(zhí)行并不到位，受管理者想盡辦法逃避管理，缺乏行業(yè)自覺(jué)性，再加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，相關(guān)信用制約機(jī)制欠缺，使得當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理效果并不明顯。

（4）各法律法規(guī)間銜接性差，內(nèi)容上存在沖突。由于目前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)是由不同的部門(mén)所制訂的，彼此之間缺乏溝通交流，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的立法規(guī)范，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情管控法律法規(guī)存在內(nèi)容重復(fù)、立法空白等問(wèn)題。同時(shí)，法律界定的模糊性導(dǎo)致在實(shí)際適用法律時(shí)產(chǎn)生糾紛，提高了制度的運(yùn)行成本，責(zé)任主體界定的不明確導(dǎo)致各部門(mén)之間互相推脫責(zé)任，不利于主體利益的維護(hù)。

（二）國(guó)外立法

在網(wǎng)絡(luò)輿情管控立法方面，各國(guó)依其實(shí)際情況各制定了不同的法律法規(guī)。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)最早的起源之地，互聯(lián)網(wǎng)也最早在美國(guó)等國(guó)家得到發(fā)展。從立法層面上看，美國(guó)政府針對(duì)本國(guó)的國(guó)情，從聯(lián)邦和州兩個(gè)方面入手進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法管理，管控體系已經(jīng)較為成熟。在網(wǎng)絡(luò)輿情方面的法律有《竊聽(tīng)法》、《隱私保護(hù)法》、《電子通信隱私法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》以及《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權(quán)利法案》等，此外，奧巴馬時(shí)期還啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)國(guó)家站略”，通過(guò)創(chuàng)建身份標(biāo)志系統(tǒng)，減少在信息化時(shí)代虛擬社會(huì)中的顛覆、侵權(quán)、入侵、欺詐等不法行為。除了成文法的規(guī)定外，美國(guó)聯(lián)邦和州法院每年審理的大量網(wǎng)絡(luò)案件，也成為其法律體系的重要組成部分。

德國(guó)，是在西方國(guó)家中第一個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害性言論制訂了專(zhuān)門(mén)法律的國(guó)家，也是第一個(gè)應(yīng)允許非法言論發(fā)表而對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行行政歸罪的國(guó)家。立法層面，德國(guó)制定的法律主要有《信息和傳播服務(wù)法》（ICSA，又稱(chēng)《多元媒體法》），是一部綜合性法律，對(duì)侵權(quán)、責(zé)任，未成年人保護(hù)等方面均有規(guī)定。此外還有2011年的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、2015年的《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等。

韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情方面的立法主要有《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》、《電信事業(yè)法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》等。

澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的國(guó)家之一，相關(guān)的法律法規(guī)主要有《反垃圾郵件法》以及《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》、《互動(dòng)賭博法》、和《廣播服務(wù)法》、《電子營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)規(guī)定》等，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在澳大利亞也得到了廣泛的認(rèn)同和發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的建議

（一）修訂完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情管控法律法規(guī)，制定的專(zhuān)門(mén)救濟(jì)機(jī)制

要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)行發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管控過(guò)程中出現(xiàn)的新情況或新問(wèn)題，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善，綜合現(xiàn)有法律，發(fā)現(xiàn)互相沖突、矛盾或重疊的部分，并對(duì)其進(jìn)行增減修改，使其與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。制定專(zhuān)門(mén)的救濟(jì)機(jī)制，改善目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)中“重管理 、輕救濟(jì)”的傾向。

（二）重視技術(shù)手段的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情管控方法，擴(kuò)大技術(shù)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行多層次、多角度、多渠道的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良信息并進(jìn)行有效的處理。 進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

（三）注重和加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)公眾參與

行業(yè)自律是西方發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管控的核心原則。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自我監(jiān)管，在當(dāng)前法律管控體系不健全的前提下，可以有效補(bǔ)充法律規(guī)范、政府監(jiān)管的規(guī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，不斷從各方面完善網(wǎng)絡(luò)自律體系，制定專(zhuān)門(mén)的行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管，并賦予其一定的權(quán)威。鼓勵(lì)民間團(tuán)體、個(gè)人、及非政府組織參與輿情監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)披露行業(yè)自律信息。

（四）盡快推出專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論管控法

目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)控的法律，相關(guān)規(guī)定均分步在其他法律法規(guī)中，這對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，以及對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，涉案主體的責(zé)任追究都是極為不便的，若能針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論制定專(zhuān)門(mén)法，對(duì)相關(guān)問(wèn)題均加以具體的規(guī)定，對(duì)于解決網(wǎng)絡(luò)輿論糾紛問(wèn)題，責(zé)任追究以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的可控性，都具有重要意義。

五、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)輿情是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，若對(duì)其進(jìn)行正確的規(guī)范，將發(fā)揮重要的監(jiān)督、引導(dǎo)功能，反之則造成社會(huì)危害。善用者盡其利，不善用者盡其弊。我國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)范時(shí)，還需借鑒西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、鼓勵(lì)行業(yè)自律。多措并舉，保證網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論在法治管控之下發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

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