摘 要 隨著視頻監(jiān)控的深度運(yùn)用，公安機(jī)關(guān)通過(guò)視頻偵查破獲案件的比例大大提升。近年來(lái)，視頻監(jiān)控的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)用不斷遇到新問(wèn)題。雖然視頻偵查的作用體現(xiàn)顯著，但它同時(shí)也具有兩面性，雖然對(duì)人們來(lái)說(shuō)更加便利和安全，但私生活也將相應(yīng)受到影響。濫用或不合規(guī)范的使用視頻監(jiān)控信息將構(gòu)成對(duì)公民隱私權(quán)的侵害。

關(guān)鍵詞 偵查 隱私 監(jiān)控 侵犯

作者簡(jiǎn)介：馬馭，南京師范大學(xué)，江蘇警官學(xué)院聯(lián)辦法律碩士（警務(wù)方向）研究生，靖江市公安局。

中圖分類(lèi)號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.340

視頻監(jiān)控作為安全防范的重要工具，為公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防犯罪提供了不可或缺的作用。隱私權(quán)屬于人格權(quán)中重要的一項(xiàng)，法治社會(huì)應(yīng)該重視對(duì)其的保護(hù)。然而，被視頻監(jiān)控下的個(gè)人隱私，我國(guó)立法并未給予足夠關(guān)注，實(shí)踐中視頻偵查涉及的侵犯公民隱私權(quán)問(wèn)題大量存在。

一、我國(guó)視頻偵查現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種視頻監(jiān)控更新?lián)Q代，智能化技術(shù)也是層出不窮。例如通過(guò)視頻結(jié)構(gòu)化分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、車(chē)、行為模式等的智能識(shí)別。社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)需要按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的總體思路開(kāi)展建設(shè)工作，路面上大部分監(jiān)控是公安機(jī)關(guān)安裝為了公共安全、追查犯罪等目的安裝的。由于參與視頻監(jiān)控體系的部門(mén)比較多，還有相當(dāng)一部分屬于居民自用，造成整個(gè)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，使得視頻監(jiān)控體系在健全過(guò)程中略顯盲目，整體布局也不合理。以靖江為例，該市總面積673平方公里，人口66.5萬(wàn)人，截至2017年底，建有高清公安視頻監(jiān)控7439個(gè)，社會(huì)面監(jiān)控2萬(wàn)多個(gè)，包括企事業(yè)單位、醫(yī)院、商場(chǎng)、居民小區(qū)等自建監(jiān)控，大量分散的視頻監(jiān)控不能統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理。隨著技術(shù)手段的發(fā)展，監(jiān)控可以區(qū)分機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)種類(lèi)，并對(duì)車(chē)輛追蹤。動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別、步幅識(shí)別技術(shù)等的升級(jí)，可以使監(jiān)控精準(zhǔn)識(shí)別人員身份，進(jìn)而綜合研判、推送信息。由于視頻偵查技術(shù)的深度運(yùn)用，從事該項(xiàng)工作的人員隊(duì)伍也在擴(kuò)大，因而公安機(jī)關(guān)招錄了大批警務(wù)輔助人員（簡(jiǎn)稱(chēng)警輔人員），但警輔人員工作流動(dòng)性大，保密意識(shí)較差，容易侵犯公民隱私。

二、隱私權(quán)的概念

中國(guó)傳統(tǒng)文化中“隱私”的“私”有貶義色彩，會(huì)被認(rèn)為只顧“私利”，而一直以來(lái)，西方對(duì)個(gè)人隱私相當(dāng)重視。在他們的觀念中，個(gè)人隱私包含的范圍十分廣泛，包括個(gè)人時(shí)間、個(gè)人空間、個(gè)人領(lǐng)域以及其他一切維護(hù)私人利益的各種私人權(quán)利。中西方在隱私觀念意識(shí)上的差異很大方面受到中西不同文化影響下的價(jià)值觀影響。現(xiàn)今如何理解隱私權(quán)？我國(guó)著名民法學(xué)者、法學(xué)教授張新寶提出，“隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)等的一種人格權(quán)?！弊鳛榫哂歇?dú)立意識(shí)的個(gè)體，每個(gè)人都被法律保護(hù)，享有個(gè)人生活、信息不被他人不法侵犯的權(quán)利。隱私權(quán)是一種防御性的、消極的、被動(dòng)的權(quán)利，在隱私權(quán)遭到侵害之前，單獨(dú)的個(gè)人無(wú)法積極主動(dòng)地保護(hù)該項(xiàng)權(quán)利，只能在隱私權(quán)遭到侵害后請(qǐng)求公權(quán)力采取排除妨害、賠償損失等措施，因此隱私權(quán)是公民一項(xiàng)易被侵犯甚至被侵犯了還不自知的權(quán)利。我國(guó)尚未確立憲法對(duì)隱私權(quán)的制度保障機(jī)制，主要由部門(mén)法保護(hù)，集中在民法、侵權(quán)責(zé)任法等領(lǐng)域。2009年12月26日，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，其中第2條首次明確地規(guī)定隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的公民人格權(quán)，這也體現(xiàn)了我國(guó)在隱私權(quán)法律層面的重大進(jìn)步。但法律的宏觀規(guī)定只是原則性的，社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了法律保護(hù)的有效性與公民隱私保護(hù)的美好期待之間會(huì)存在差距。

三、視頻偵查與公民隱私權(quán)沖突

隨著人權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，人們對(duì)隱私權(quán)倍加關(guān)注。從視頻偵查維護(hù)公共安全的角度分析，法律法規(guī)的空白和行為規(guī)范的缺失，公權(quán)力機(jī)關(guān)的一些行為不可避免會(huì)與公民隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。

（一）泛濫式采集對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯

視頻監(jiān)控作為公安機(jī)關(guān)偵查案件和社會(huì)治安管理的基礎(chǔ)，已廣泛滲透進(jìn)人們生活中，安裝部位從以往集中在主要路口不斷向公民的私人領(lǐng)域滲透，例如田間支路安裝的指向住戶的監(jiān)控，小區(qū)樓梯口拍攝進(jìn)出人員的人臉識(shí)別監(jiān)控，酒店、網(wǎng)吧等場(chǎng)所秘密安裝的采集人員信息的監(jiān)控等。公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，出于治安管理目的，需要采取一些特殊手段，但在投入使用之前應(yīng)履行規(guī)范程序，或者在安裝部位進(jìn)行必要提醒。

（二）視頻監(jiān)控管理不規(guī)范

出于維護(hù)公共安全和治安管理的必要，在公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控的主體，只能是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，安裝時(shí)要根據(jù)綜合公共利益本位和最大限度地維護(hù)人格尊嚴(yán)等原則來(lái)確定。相比公安機(jī)關(guān)，其他主體在安裝、管理、維護(hù)等方面沒(méi)有完善的管理規(guī)范。視頻監(jiān)控的監(jiān)控范圍涉及到隱私權(quán)的空間范圍，就目前而言，視頻監(jiān)控的安裝主體紛亂繁多，有政府部門(mén)、通訊公司、企業(yè)單位、個(gè)人等，缺少統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致的后果就是監(jiān)控情況不互通、難以管理。

（三）視頻圖像偵查流程規(guī)范性問(wèn)題

視頻監(jiān)控體系在偵查領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用如果不能遵守基本的法律界限，必將侵犯?jìng)€(gè)人的隱私權(quán)，甚至可能導(dǎo)致不公正的起訴以及錯(cuò)誤的裁決。出現(xiàn)的侵害個(gè)人權(quán)益的現(xiàn)象，和公權(quán)缺乏應(yīng)有的規(guī)范密切相關(guān)。一方面，偵查主體應(yīng)該是偵查人員，但受限于警力不足的客觀原因，多數(shù)視頻偵查隊(duì)伍由輔警構(gòu)成。他們接觸到大量的視頻監(jiān)控信息，重要視頻資料一旦泄露，輿論后果和法律后果極為嚴(yán)重。另一方面，調(diào)閱監(jiān)控的程序存在嚴(yán)重問(wèn)題。刑事訴訟法是程序正義的體現(xiàn)，法治社會(huì)條件下，嚴(yán)格履行法定程序是應(yīng)有之意，而實(shí)踐中僅憑借警官證或者沒(méi)有任何證件直接調(diào)取監(jiān)控的情況大量存在。

四、視頻偵查與公民隱私權(quán)之衡平

實(shí)際上，在防范非法監(jiān)控資料調(diào)閱方面，河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等地已經(jīng)進(jìn)行了探索。河南省人大常委會(huì)在2013年8月審議通過(guò)了《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，該條例中明確規(guī)定，任何單位及個(gè)人不得傳播、買(mǎi)賣(mài)或者在未經(jīng)公安機(jī)關(guān)授權(quán)的情況下查看、復(fù)制機(jī)房系統(tǒng)保持或采集的信息，否則縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以最高3萬(wàn)元的罰款。上海在2009年6月30日召開(kāi)了“公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權(quán)保護(hù)研究報(bào)告會(huì)”，會(huì)上，上海政法學(xué)院法學(xué)教授湯嘯天指出，作為一門(mén)技術(shù)，視頻監(jiān)控的應(yīng)用同樣有兩面性，快速擴(kuò)張的監(jiān)控?cái)z像頭及其監(jiān)控區(qū)域，將使得公民隱私權(quán)保護(hù)受到威脅。隨著監(jiān)控的快速擴(kuò)張，越來(lái)越多的學(xué)者投入到視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)問(wèn)題的討論中。視頻監(jiān)控技術(shù)是一把“雙刃劍”，它既給社會(huì)帶來(lái)了便利與安全，也將在影響了部分群體的隱私。在法治社會(huì)日漸成熟的形勢(shì)下，既運(yùn)用好視頻監(jiān)控又保護(hù)好公民隱私權(quán)是我們追求的目標(biāo)。

（一）推動(dòng)立法進(jìn)程

以英國(guó)為例，其在1998年就在法律層面上對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理進(jìn)行了規(guī)范，如視頻監(jiān)控體系的備案、賦予數(shù)據(jù)主體新權(quán)利、規(guī)范視頻監(jiān)控使用者行為等。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并未對(duì)視頻監(jiān)控領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)威規(guī)定，隨著技術(shù)的突飛猛進(jìn)，公權(quán)力機(jī)關(guān)可以便捷的收集、存儲(chǔ)、利用公民隱私信息。出于對(duì)公權(quán)力的限制，更好保障公民權(quán)利，國(guó)家有必要且有義務(wù)采取一定的措施對(duì)通過(guò)監(jiān)控收集的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，最可靠的方法就是立法對(duì)涉及視頻監(jiān)控領(lǐng)域的問(wèn)題予以規(guī)范，明確視頻監(jiān)控的統(tǒng)籌部門(mén)、運(yùn)行過(guò)程中的管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用以及公民隱私權(quán)被侵犯的救濟(jì)途徑等各個(gè)方面。對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，法無(wú)授權(quán)即禁止，立法時(shí)需明確規(guī)定安裝主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，并指定特定部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審批及監(jiān)管，可行的做法是授權(quán)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記和管理，同時(shí)盡快出臺(tái)偵查機(jī)關(guān)共享社會(huì)信息資源的法律法規(guī)。

（二）平衡公權(quán)和私權(quán)間關(guān)系

一般認(rèn)為規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，是法治最根本的要素。我國(guó)社會(huì)主義法律體系中，公權(quán)和私權(quán)都基于民主程序、按照法律規(guī)定產(chǎn)生和行使，都受法律的規(guī)范和保護(hù)。私權(quán)是公民個(gè)人利益和意志的體現(xiàn)，但公權(quán)的行使也是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，從這來(lái)講，兩者在本質(zhì)上不沖突。行使視頻偵查時(shí)，要尋求與公民隱私權(quán)保護(hù)的平衡，把握好度的問(wèn)題。在公共場(chǎng)所，個(gè)人隱私與公共利益相悖時(shí)，個(gè)人隱私可適度讓步于公共利益，目的是建立規(guī)范、穩(wěn)定的社會(huì)秩序，但同時(shí)也要顧及個(gè)案平衡。在公民隱私權(quán)讓位與公共利益時(shí)，公安機(jī)關(guān)盡可能減小損害或者限制對(duì)公民隱私權(quán)損害的擴(kuò)大，還應(yīng)包括在不可避免地造成損害后設(shè)定救濟(jì)性措施，因此有必要對(duì)視頻偵查流程加以規(guī)范。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控流程規(guī)范化管理

在機(jī)制建設(shè)方面，筆者認(rèn)為社會(huì)面的視頻監(jiān)控監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一組織，將規(guī)劃、審批、安裝、備案及維護(hù)的權(quán)限職責(zé)統(tǒng)一，改變多重主體、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀。通過(guò)制度規(guī)定明確授予主體權(quán)利，在調(diào)取、查閱、分析、應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用層面，注重人員管理、責(zé)任追究等機(jī)制的建設(shè)與完善，使公安機(jī)關(guān)真正成為掌握視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管主體，在視頻監(jiān)控體系中發(fā)揮積極作用，與各建設(shè)、安裝主體和諧共贏，不僅能把握微觀動(dòng)態(tài)，也能把握區(qū)域大局。在視頻偵查方面，加強(qiáng)執(zhí)法者法治思維和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前公安工作要重點(diǎn)關(guān)注的。在被動(dòng)式的視頻偵查方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制監(jiān)控系統(tǒng)的使用，防止不必要的侵害公民的基本權(quán)利。 隨著依法治國(guó)進(jìn)行的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作會(huì)越來(lái)越規(guī)范，必然要嚴(yán)格取證程序，在使用及保管上做到有權(quán)必有責(zé)。

（四）暢通隱私權(quán)救濟(jì)

現(xiàn)代社會(huì)法律在不斷發(fā)展，重要趨勢(shì)之一就是敦促政府強(qiáng)化保護(hù)隱私權(quán)方面的管理職能，公安機(jī)關(guān)從事的視頻偵查活動(dòng)旨在維護(hù)群眾利益，對(duì)于侵犯公民隱私權(quán)需要救濟(jì)的，可以結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律體制和實(shí)際情況，適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家隱私權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，形成具有特色的公民隱私權(quán)保護(hù)法律體系。如設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確申訴程序、完善行政救濟(jì)制度等。對(duì)于群眾的監(jiān)督要暢通渠道，對(duì)經(jīng)查確實(shí)存在侵權(quán)行為的被監(jiān)督主體要第一時(shí)間履法履職，并第一時(shí)間將處理結(jié)果反饋監(jiān)督主體。

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，視頻偵查不僅產(chǎn)生了巨大效益，但也產(chǎn)生了侵犯公民隱私權(quán)的實(shí)際問(wèn)題。我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)視頻偵查保持一種客觀的態(tài)度，對(duì)其在追查犯罪和侵犯公民權(quán)利兩方面做一個(gè)權(quán)衡。在不斷探討如何提升視頻偵查價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)盡快完善立法和各項(xiàng)制度，保障公民隱私權(quán)，在兩者之間尋求一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，使公民隱私權(quán)得到適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，?shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的雙贏。

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