民盟上海市委

※背景情況※

2015年《上海市人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》提出，上海將圍繞建設全球著名體育城市的目標，努力打造世界一流的國際體育賽事之都、國內外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺。

※問題及分析※

近幾年，上海體育產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚開始顯現(xiàn)。目前存在的主要問題是：

1. 總體規(guī)模和對上海經濟發(fā)展貢獻偏小。與發(fā)達國家相比，體育產業(yè)對上海經濟發(fā)展的貢獻還偏小，所占比重偏低。2016年上海體育產業(yè)總產出1045.87億元，較上年增加135.74億元，占2016年上海GDP比重的1.5%。

2. 政府職能部門設置、產業(yè)政策制定還需完善。市體育局未設產業(yè)處，職能合并在計財處，人員投入少；由28家委辦組成的上海市體育產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議工作機制尚未有效運作，缺乏落實推進主體；上海體育產業(yè)發(fā)展的實施細則、行動計劃、專項資金、引導基金、服務平臺等配套體系還需完善。

3. 專業(yè)協(xié)會的管理，公共服務平臺及信息化建設較薄弱。各個行業(yè)協(xié)會人員老化，管理模式陳舊，產業(yè)類的公共服務平臺缺乏，與其他行業(yè)合作交流和互動較少，現(xiàn)代信息技術應用較少。

4. 體育產品及服務留于傳統(tǒng)，時尚創(chuàng)意及科技創(chuàng)新技術未充分運用，難以滿足消費需求。體育用品是消費市場的主體，而現(xiàn)有的體育用品及裝備生產制造與時尚設計、科技創(chuàng)新、新媒體營銷缺乏有效對接機制。

5. 上海體育場館空間與旅游空間之間的轉化和融合尚待提高。上海標志性的體育場館以單一的賽事功能為主，發(fā)掘旅游功能滯后，賽事型和參與型體育旅游發(fā)展較快，觀光型體育旅游發(fā)展較慢。

6. 復合型體育人才缺乏?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)體系中，體育專業(yè)人才較多，跨界融合較少，特別是產業(yè)研究，旅游、傳媒、文化創(chuàng)意設計等人才進入體育行業(yè)領域較少，較大程度阻礙產業(yè)快速發(fā)展。

※建議※

國際大都市體育產業(yè)發(fā)展的經驗具有以下特點：一是高度重視體育產業(yè)，通過稅收等政策促進產業(yè)有序發(fā)展。二是跨部門聯(lián)動，完善體育產業(yè)的融合發(fā)展機制。三是發(fā)揮體育行業(yè)民間組織的積極作用。四是整合資源優(yōu)勢，打造特色體育產業(yè)集聚區(qū)。五是強調科技創(chuàng)新驅動體育產業(yè)的發(fā)展。借鑒國際大都市體育產業(yè)發(fā)展經驗，對深化上海體育產業(yè)融合發(fā)展提出如下建議：

1. 發(fā)揮上海市體育產業(yè)聯(lián)席會議工作機制，完善組織構架，協(xié)調推進體育產業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有“上海市體育產業(yè)聯(lián)席會議”的工作機制，設辦公室作為常設部門來協(xié)調推進體育產業(yè)政策制定和實施，開展政策、資金、平臺、協(xié)會等跨行業(yè)資源的整合，加強政策合力；建議體育局增設產業(yè)處，配備一定人員編制來推進各項工作，引導和規(guī)范體育制造業(yè)轉型、體育服務業(yè)升級、體育集聚區(qū)建設、公共服務平臺建設等。

2. 制定產業(yè)發(fā)展和資金扶持政策以及相關實施意見。在排摸上海體育產業(yè)的家底、做好統(tǒng)計的基礎上，制定產業(yè)融合發(fā)展專項政策，落實配套保障，協(xié)調建立上海體育產業(yè)發(fā)展專項資金、上海體育產業(yè)發(fā)展引導資金，加大對體育產業(yè)扶持及投入力度。

3. 注重產業(yè)集聚發(fā)展的機制建設和模式創(chuàng)新。在實施和推進《上海市城市總體規(guī)劃》（2017—2035）以及《上海市體育產業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》（2017—2020）中，利用現(xiàn)有的文化創(chuàng)意園區(qū)，旅游景區(qū)，科技園區(qū)，通過完善配套設施、新增體育體驗功能、健全公共服務、提供體育及相關產業(yè)合作研發(fā)和營銷推廣支撐等疊加體育產業(yè)要素，形成特色集聚；在大型體育場館設施、體育公共空間、體育賽事場地等融入文創(chuàng)、時尚、音樂、演藝、科技、美食、游樂等要素，構建體育服務鏈，打造體育消費綜合體。

4. 組建跨產業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟。提升現(xiàn)有體育行業(yè)協(xié)會的產業(yè)服務功能，組建與旅游、文創(chuàng)、科技、傳媒等行業(yè)協(xié)會的新興業(yè)態(tài)聯(lián)盟，例如休閑體育產業(yè)聯(lián)盟，文體科技聯(lián)盟，智慧體育聯(lián)盟，整合行業(yè)資源共同搭建產業(yè)融合的公共服務平臺。同時開展新興領域信息發(fā)布、合作研發(fā)、產業(yè)趨勢研究、國際交流、市場推廣等工作。

5. 注重體育產品的創(chuàng)意設計和科技研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)分析，把脈體育消費新業(yè)態(tài)。加強體育生產、服務與文化創(chuàng)意設計的對接，通過新材料新工藝運用、功能設計、服務設計等開發(fā)出引領體育消費市場的新產品和服務；關注科技研發(fā)成果在體育行業(yè)的運用，既創(chuàng)造出“黑科技”產品服務于我國競技體育事業(yè)，又挖掘出新消費滿足大眾健身市場的多元化需求；建立體育經濟與消費數(shù)據(jù)庫，利用“互聯(lián)網+”的大數(shù)據(jù)挖掘技術，追蹤當下體育消費的熱點和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，定期出版體育產業(yè)發(fā)展報告，引導消費和投資。

6. 完善培訓體系，培育跨界人才。設立運動員職業(yè)轉型培訓基地，調整運動員職業(yè)轉型的培訓課程體系，結合當今時尚消費需求和發(fā)展，增加營銷推廣、互聯(lián)網經濟、媒體傳播、經紀公關、體育旅游開發(fā)等內容，培養(yǎng)跨界人才，對優(yōu)秀學員提供就業(yè)或創(chuàng)業(yè)支持；在運動員文化教育中，納入適應新經濟形式下的運動員個人品牌打造課程，提升運動員綜合能力。