潘瑾 姚卓勻 廖瑛 李青峰 粟瑩

編者按：2018年5月16日，上海市政協(xié)召開“加快建設(shè)全球著名體育城市”專題協(xié)商會，會議圍繞2025年基本實現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，就發(fā)揮國際頂級賽事“溢出效應(yīng)”、促進體育與各領(lǐng)域融合發(fā)展、打造具有世界知名度的體育品牌、進一步加強和推進體教結(jié)合、提高青少年體育素養(yǎng)等提出建議。

※背景情況※

國務(wù)院46號文頒布后，上海市相應(yīng)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，指出了體育集聚融合的發(fā)展方向。2017年發(fā)布的《上海市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》（2017—2020）提出“到2020年，全市成功創(chuàng)建4-5個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，22個市級體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，40個以上區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的規(guī)劃目標(biāo)。英、美、德等國的體育產(chǎn)業(yè)早已走向集群化發(fā)展，美國充分利用差異化的自然資源形成多種地域性體育集聚區(qū)；英國于2004年提出體育集群規(guī)劃，以足球、高爾夫等賽事為核心打造出眾多特色鮮明的運動集聚區(qū)；德國的體育產(chǎn)業(yè)更是形成了三種集群發(fā)展方式，創(chuàng)新化的發(fā)展思路使得在高科技體育領(lǐng)域形成了極強的集群優(yōu)勢。我國的24家特色體育小鎮(zhèn)、北京的八個體育集聚區(qū)以及江蘇的體育休閑圈等已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的初探者。

※問題及分析※

上海市目前總體上形成了以體育賽事為核心的體育服務(wù)業(yè)集聚，且各區(qū)均從自身資源條件出發(fā)進行產(chǎn)業(yè)定位：人口較集中且缺乏自然資源的中心城區(qū)，以發(fā)展競賽表演、健身休閑等業(yè)態(tài)為主；人口較分散且擁有一定自然資源的周邊城區(qū)，則以發(fā)展體育用品和體育旅游等業(yè)態(tài)為主。但與發(fā)達(dá)國家相比，上海體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展仍處在起步階段。

1. 集聚規(guī)劃起步較晚，總體未形成集聚規(guī)模?！渡虾Ｊ畜w育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》（2017—2020）出臺前，上海市的體育集聚格局并不十分明朗，當(dāng)前體育賽事集群現(xiàn)象雖然較為顯著但增長點單一，主要體現(xiàn)在永久性賽事資源不足及本土品牌賽事相對缺乏。

2. 規(guī)劃推進主體缺失，配套政策體系不完善。雖然規(guī)劃文件由市體育局、發(fā)改委、規(guī)土局、旅游局聯(lián)合印發(fā)，但尚未組成實施規(guī)劃的組織機構(gòu)主體，也尚未出臺規(guī)范引導(dǎo)集聚區(qū)的條例辦法，以及為集聚區(qū)建設(shè)排除障礙、跨界融合的配套政策。

3. 集聚區(qū)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕平臺建設(shè)。體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是做好體育基建和載體，就能讓體育企業(yè)、體育項目、體育人群自然匯聚，它的規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展，需要以健康體育生活方式為核心，融合各個相關(guān)行業(yè)共同構(gòu)成，因此搭建服務(wù)于行業(yè)共性問題或者跨界融合問題的公共服務(wù)平臺，對于降低集聚區(qū)創(chuàng)新成本，提升溢出效應(yīng)就非常重要，但目前這方面的平臺建設(shè)還不到位。

※建議※

為了加快《上海市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》（2017—2020）的落地實施，避免體育集聚區(qū)走入同質(zhì)化建設(shè)的怪圈，真正建設(shè)出獨具特色的、有產(chǎn)業(yè)、有內(nèi)容、有活力的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提出以下幾點建議：

1. 成立規(guī)劃推進主體，完善政策配套。充分發(fā)揮現(xiàn)有的“上海市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議”的工作機制，由市體育局協(xié)同發(fā)改委、規(guī)土局、旅游局、文創(chuàng)辦等相關(guān)部門，并與各區(qū)的相應(yīng)部門建立協(xié)同機制，對各種掣肘因素進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定突破性的配套政策、設(shè)立發(fā)展專項資金等，由各區(qū)就建設(shè)市級和區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定實施細(xì)則。

2. 各區(qū)盤點特色資源，打造個性化體育集聚區(qū)。由各區(qū)排摸已有的體育企業(yè)、機構(gòu)、人物、項目等各類體育產(chǎn)業(yè)資源，以及生態(tài)、文化、自然、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、載體空間、節(jié)慶活動等優(yōu)勢資源，以此為基礎(chǔ)制定區(qū)別于其他區(qū)的差異化發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)計劃，市體育局協(xié)同相關(guān)委辦及各區(qū)確定每年度具有重大引領(lǐng)性和示范性的項目。

3. 對接現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體，主動整合或積極被整合。由市區(qū)兩級政府協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)載體運營主體開展跨界合作。例如在現(xiàn)有的文創(chuàng)園區(qū)、科技園區(qū)、公共文化設(shè)施、商業(yè)中心、旅游度假區(qū)、自然景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等空間載體和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，新增體育配套設(shè)施和休閑體驗，調(diào)整業(yè)態(tài)布局定位、加強體育融合要素，健全公共服務(wù)體系、提供體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和營銷推廣支撐等，吸引體育和相關(guān)企業(yè)入駐，形成文創(chuàng)、科技、旅游、商貿(mào)與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集合優(yōu)勢，打造以體育產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育旅游度假區(qū)、體育主題樂園等體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4. 搭建體育跨界平臺，形成集群化網(wǎng)絡(luò)。在集聚區(qū)建設(shè)過程中要充分利用已有的相關(guān)行業(yè)公共服務(wù)平臺，例如上海創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)平臺，上?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺等，為集聚區(qū)內(nèi)的體育企業(yè)建立與時尚設(shè)計、科技創(chuàng)新、新媒體營銷等機構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)、設(shè)計、推廣、對話、傳播的通道，從而形成體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集聚區(qū)和集群化網(wǎng)絡(luò)。體育企業(yè)與創(chuàng)新設(shè)計企業(yè)、國內(nèi)外設(shè)計師、知名媒體人、政府行業(yè)機構(gòu)和學(xué)術(shù)界聯(lián)合，探究體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。