張程

“21世紀(jì)什么最貴？人才！”這段電影中的經(jīng)典對白，似乎在2018年上半年演繹的格外真切，其表現(xiàn)就是不少省市對于“人才”表現(xiàn)出了比以往任何時候都更高的關(guān)注度和重視。

繼去年下半年不少二線城市紛紛推出人才招攬計劃之后，各地“搶人”的熱度一直延續(xù)到了2018年，并陸續(xù)有更多省市發(fā)布人才招攬計劃，刺激著人們的眼球。5月13日，海南省發(fā)布《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018—2025年）》，計劃到2025年實現(xiàn)“百萬人才進(jìn)海南”目標(biāo)。緊接著的5月16日，天津市對外公布了“海河英才”計劃，將落戶門檻放低到“40周歲以下本科學(xué)歷”，被網(wǎng)友冠以“直轄市最低落戶門檻”的稱號。天津市此舉也著實調(diào)動了廣大意向者的積極性。據(jù)新華網(wǎng)報道，在天津市發(fā)布“海河英才”計劃后的不到24小時里，就有30萬人辦理了落戶申請?！爸挥懈鼘捤桑瑳]有最寬松”，對于許多人已經(jīng)形成了這樣的一種感覺。后續(xù)是否還會有更多省市加入到這場人才爭奪戰(zhàn)中，尚未可知。

各省市對于“人才”表現(xiàn)出的前所未有的熱情，竟有搶掉“畢業(yè)季”戲份之勢，讓以往每年的熱點話題——“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題”似乎變得沒有存在感。用網(wǎng)友的話來說，“按這個搶人的節(jié)奏，感覺大學(xué)畢業(yè)生都有點不夠分了”。那么為何在當(dāng)前這個時間點，不少省市紛紛開啟“搶人”模式呢？

新經(jīng)濟凸顯“人才”地位

人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用在當(dāng)今中國邁向“知識型”“創(chuàng)新型”經(jīng)濟的過程中更加明顯。隨著科技與經(jīng)濟發(fā)展的交互作用愈發(fā)深化，尤其是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命即將來臨，人才在經(jīng)濟中所扮演的作用也愈發(fā)重要。所以無論是對于國家而言，還是對于各個省市而言，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在未來的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。2018年兩會期間，習(xí)近平主席參加全國人大廣東代表團審議時也指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相應(yīng)也在迅速向前發(fā)展。城鎮(zhèn)放寬落戶門檻是中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策的要求。十九大報告已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于放寬落戶條件已經(jīng)提出了清晰的要求。因此，各地推進(jìn)戶籍管理制度的改革，也是在學(xué)習(xí)貫徹落實十九大報告精神的重要舉措。

另一個不可忽視的現(xiàn)實是中國人力資源的日益緊缺，人口紅利正在逐漸消失，也是本輪人才爭奪的重要原因。

人口紅利的消失不僅表現(xiàn)在中國僅有1.24%的人口生育率，也表現(xiàn)在正在老去的青壯年勞動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底全國農(nóng)民工總數(shù)為2.86億人，隨著教育普及率的提高，以及職業(yè)教育和大學(xué)擴招，青少年接受到了更好的教育，這使得他們不愿意再從事農(nóng)民工的工作，因此農(nóng)民工數(shù)量的增長速度已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)多年下滑的趨勢。截至2017年，我國高考錄取率已經(jīng)達(dá)到接近80%的水平，部分省市的錄取率更是超過了90%。另外每年還有六七百萬人接受中等職業(yè)教育。因此整個新生人口受教育的比例已經(jīng)較高，對于從事農(nóng)民工工作的熱情大大降低。

同時隨著農(nóng)民工群體整體平均年齡的增長，越來越多的農(nóng)民工更愿意留在本地區(qū)，就近務(wù)工。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，從2011年開始，全國外出農(nóng)民工數(shù)量的增長速度就已經(jīng)開始低于農(nóng)民工整體數(shù)量的增長速度，這意味著農(nóng)民工的跨區(qū)域流動減少，那些依靠勞務(wù)輸入的省份，可能將會因此出現(xiàn)勞動力短缺，人力成本上升的現(xiàn)象。實際上，從2010年開始，沿海制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)便經(jīng)常出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象，同時人力資源的成本也越來越貴。以往在中國的各種資源中，人力資源經(jīng)常扮演著“廉價”的角色，然而現(xiàn)在許多行業(yè)的主要成本便是人力成本支出。中國的人口紅利消失已經(jīng)是不爭的事實，如今許多企業(yè)都在探索利用工業(yè)機器人、智能物聯(lián)網(wǎng)來替代人工，以降低人力成本支出。

一方面是“廉價”勞動力的減少，另一方面新畢業(yè)大學(xué)生的數(shù)量雖然連年上漲，但是相對于當(dāng)前社會對人力資源的需求而言還是略顯不足。

按照目前各大城市“搶人”的節(jié)奏，大學(xué)生很可能不夠用。當(dāng)前大部分省市對于“人才”的定義都是以學(xué)歷為劃分標(biāo)準(zhǔn)，通常要求具有本科以上學(xué)歷，且年齡不高于40或45周歲。以天津市為例，就是要求“40周歲以下的本科畢業(yè)生”。如果按照這個要求，假設(shè)本科學(xué)生的平均畢業(yè)年齡是22周歲，那么達(dá)到天津市落戶門檻的為2000年以來畢業(yè)的本科大學(xué)生。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2000年以來的普通本?？飘厴I(yè)生總數(shù)約8000萬人，本科畢業(yè)生約占一半，在4000萬人左右。自2000年以來，研究生畢業(yè)人數(shù)大概在600萬人左右，考慮到本科生與研究生之間有很大的重疊部分，那么實際上能滿足當(dāng)前各大城市落戶門檻要求的總?cè)藬?shù)大概只有4000萬人，而這部分人中很多都已經(jīng)在城市中落戶，恐怕不會輕易變動。剩下的只有那些新近畢業(yè)的大學(xué)生，他們才是各地區(qū)“人才”爭奪的重點對象，而新畢業(yè)的本科大學(xué)生每年只有四百萬人左右，面對蜂擁“搶人”的各個省市，怕是不夠分。

另一方面根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在過去5年，我國人口結(jié)構(gòu)中年齡在55—60歲之間的人口占總?cè)丝诒壤钠骄鶖?shù)為5.5%左右，按照這個比例未來5年我國平均每年將有約1500萬人進(jìn)入老齡人口行列，從而退出勞動力市場。50—54歲之間人口占比接近7%，45—50歲之間人口占比接近9%，這意味未來15年步入老齡人口的數(shù)量會一年比一年大。相反，由于計劃生育政策帶來的低生育率，未來每年新步入社會的青年勞動力會越來越少。

從人口流向看“搶人”大戰(zhàn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)和《檢察風(fēng)云》記者的統(tǒng)計測算，大致算出了2012年—2017年中國各省市人口凈流量情況，如圖所示。東南沿海省市普遍處于人口凈流入的狀態(tài)，其中廣東是最大的人口聚集地，遠(yuǎn)超其他東南沿海省份，而流向廣東的人口又主要流向以深圳和廣州為核心的大城市圈。從這幅人口流向的地圖來看，一直雄踞中國各省GDP總量排行榜之首的廣東地區(qū)經(jīng)濟上最具有活力，也是最能吸引人口流入的地區(qū)。隨著人口的匯聚和流入，廣東地區(qū)的經(jīng)濟很大程度上又將得益于此，在未來獲得更好的發(fā)展。尤其是聯(lián)系到2017年從國家層面提出的“粵港澳大灣區(qū)”規(guī)劃的戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略規(guī)劃很可能將進(jìn)一步促進(jìn)廣東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使其成為中國南方最重要的經(jīng)濟核心。

從北方地區(qū)來看，北京和天津兩大直轄市是人口凈流入地區(qū)，周邊的各個省份人口都處在凈流出的狀態(tài)。其中東北三省不僅人口凈流量為負(fù)，而且過去5年常住人口的增長量在全國也是處在墊底的位置，這也從一個側(cè)面反映出了東北經(jīng)濟的衰退，因為已經(jīng)留不住人了。而由于北京的競爭壓力大，準(zhǔn)入限制多，天津分流北京人口，反而成為北方最大的人口凈流入地區(qū)。常住人口僅1500萬左右的天津在過去5年的人口凈流入達(dá)到了近130萬人，成為全國第二多的人口凈流入地區(qū)。此次天津發(fā)布“海河英才”計劃之后，直接引起社會的強烈反響，在各招攬人才的地區(qū)中，受到的歡迎程度可能也是最高的。

內(nèi)陸地區(qū)，中部地區(qū)的安徽和西部地區(qū)的四川、重慶成為了人口主要流入地區(qū)。安徽作為中部崛起和長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，由于地緣優(yōu)勢，與東部發(fā)達(dá)省份之間的經(jīng)濟互動日益頻繁，近年來經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直保持在較高位置。尤其是隨著高鐵交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，作為重要交通樞紐的安徽地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平也日益提高。在這一輪的人才爭奪中，安徽省的省會城市合肥市也積極參與，給錢給房給戶口，重點吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才入駐。四川和重慶作為西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，對于人口的虹吸效應(yīng)也相當(dāng)明顯。成都在本輪人才爭奪中也給出了非常優(yōu)惠的條件，同樣是給錢給房給戶口。

在本輪人才爭奪中的其他幾個熱點城市，如山東濟南、河南鄭州、陜西西安、湖北武漢、湖南長沙等基本上都處在人口外流的境地中。對于這些地區(qū)而言，爭奪“人才”一方面是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。隨著我國經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，人才是各地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中緊缺的資源；另一方面，人口紅利的消失對于這些地區(qū)的沖擊遠(yuǎn)大于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和人口凈流入地區(qū)，所以對他們而言爭奪人才也是在爭奪人口。正如武漢市委組織部副部長孫志軍所說，武漢“留下百萬大學(xué)生”的政策不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略，“要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利?！?/p>

隨著越來越多的省市加入人才、人口的爭奪戰(zhàn)之中，由于我國人力資源緊缺的現(xiàn)狀，這可能給那些原本無意爭奪的省市帶來焦慮，從而被迫加入這一輪的人才、人口爭奪之中，因為如果不加入戰(zhàn)局，原本流向本地區(qū)的人才、人口很可能會流失。這種省市之間人才爭奪的加劇最終會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，仍有待觀察。