梅煜 張立杰

摘 要 伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與發(fā)展，催生了新媒體技術(shù)的發(fā)展腳步，同時推動了自媒體時代的快速到來，信息的傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一時代背景下，地方政府的公共管理工作需要與之相適應(yīng)。本文通過查閱、整理、歸類相關(guān)文獻(xiàn)資料，將自媒體時代的特點進(jìn)行最基本的概述。并針對地方政府的公共管理要面對的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，圍繞實行政務(wù)信息公開、透明、互動的行政方式等三個方面，建立起自媒體時代地方政府的公共管理路徑。

關(guān)鍵詞 自媒體時代 地方政府 公共管理 特點 路徑

作者簡介：梅煜，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，博士研究生，研究方向：思想政治教育；張立杰，西安音樂學(xué)院，博士生導(dǎo)師，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.314

自媒體時代的到來是國家經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)騰飛的重要標(biāo)志，也是大國崛起的重要象征。在這一時代背景之下，自媒體的發(fā)展嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)的政府信任結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到公共管理。因為自媒體在一定程度上改變了政府信任的建構(gòu)方式，在宏觀上沖擊了公共管理的信任基礎(chǔ) 。就此，地方政府的公共管理工作要面對新的壓力，需要敢于迎接新的挑戰(zhàn)，這樣才能建立一條適合自媒體時代發(fā)展背景的地方政府的公共管理路徑。

一、自媒體時代的特點

自媒體時代指的就是傳播主體以個人為主，通過現(xiàn)代化的電子設(shè)備向不確定的大多數(shù)人群或者確定的社會個體傳播規(guī)范性及非規(guī)范性信息的媒體時代。在這個時代，任何一個社會個體都有機會成為“記者”、新聞傳播者、評論家，將自身持有的信息源或者觀點通過麥克風(fēng)、社交媒體公眾號傳遞出去，在不同程度上影響著時代的發(fā)展。在自媒體時代，媒介有著明顯的交互性、自主性特點，以微博為代表的自媒體（We Media）是由普通大眾主導(dǎo)的信息傳播方式，由傳統(tǒng)的“點到面”傳播轉(zhuǎn)化為“點到點”的對等傳播 。言論的自由度極高，為人們提供交流和互動的空間更為廣闊。

在自媒體時代，媒介信息的流傳速度、廣度都有著極大程度上的提升，政府與社會各界之間的溝通、交流的渠道隨之增加，能夠增強政府的社會公信力，在解決社會問題上政府必然會有社會民眾的堅強后盾，社會個體自我動員能力普遍提升是自媒體時代最為顯著的一個特點。還有一個特點是十分明顯的，由于社會個體廣泛熱衷于發(fā)帖子、轉(zhuǎn)微博、評新聞，造成每一個社會個體的信息、觀點、態(tài)度匯入了互聯(lián)網(wǎng)的比特之海，信息泛濫、難以甄別、難以管控的現(xiàn)象由此生成，“信息爆炸”就成為自媒體時代十分突出的特點之一。

二、該背景下地方政府的公共管理要面對的挑戰(zhàn)

地方政府的公共管理工作的開展，需要保持與時俱進(jìn)的姿態(tài)。在自媒體時代背景下，原有的以強制執(zhí)行命令的公共管理工作開展思路顯然不能適應(yīng)時代發(fā)展要求。地方政府在該時代背景下，公共管理工作認(rèn)識到應(yīng)該面對哪些挑戰(zhàn)已經(jīng)是路徑建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）行政方式必然要發(fā)生改變

行政方式指的就是以行政機構(gòu)或管理者的權(quán)威為基礎(chǔ)，通過行政體系采用強制性的政令，針對管理對象進(jìn)行控制和管理的方法，更為直觀的講就是以命令式為主的行政方式。在自媒體時代的驅(qū)使下，新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，行政機構(gòu)的命令式行政方式顯然已經(jīng)不再適用，社會各階層民眾已經(jīng)不是處于被動接受政令的狀態(tài)，而是以觀點或意見相互交換的姿態(tài)參與各項事務(wù)之中，提升社會各階層參與公共管理的積極性和主動性。

（二）判斷社會形勢方面也要做出調(diào)整

眾所周知，自媒體是社會大眾在信息化時代，通過網(wǎng)絡(luò)與世界知識體系相聯(lián)系，隨時隨地向特定的某個人或不特定的多數(shù)人，發(fā)表或分享自己的看法、觀點及新聞事實等信息的傳播載體的總稱 。自媒體是網(wǎng)絡(luò)社會快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，信息傳播源的多元化必然造成虛假信息摻雜在其中，信息的可信度同樣會受到嚴(yán)重的影響。還有很多信息與社會主流思想相違背，容易造成人們難以正確判斷某一件事物真相的情況出現(xiàn)。為此，地方政府的公共管理工作在自媒體時代背景之下，需要面對的一個重要挑戰(zhàn)就是調(diào)整判斷社會形勢的視角，通過辨別、控制、過濾的方式，將違背主流社會思想的信息、虛假信息、非理性言論剔除掉，提煉出自媒體時代下社會民眾最真切的想法與意愿，進(jìn)而判斷出社會發(fā)展的形勢。

（三）社會管理工作要承受新的壓力

網(wǎng)絡(luò)社會固有的特點非常集中，主要就是信息來源十分廣泛，信息的傳播速度非常快，信息傳播的范圍非常大，可以說有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方就會有當(dāng)下最及時的信息存在。特別是在自媒體時代，人人都可以成為信息員，各自的觀點、看法都會在最短的時間內(nèi)匯集起來，流向廣闊的地域。然而地方政府面對這一形勢的到來必須應(yīng)對其挑戰(zhàn)，要增強政府部門應(yīng)對新實踐、處理新矛盾、承受新壓力的能力。可是在最近的幾年間，我國社會接連出現(xiàn)了多起性質(zhì)惡劣的群體性事件，如啟東事件、石首事件等。這些事件的產(chǎn)生普遍與自媒體、地方政府的做法有關(guān)，新媒體曝光事件真相導(dǎo)致民憤集中爆發(fā)，地方政府在事件處理上未能做到公開透明、方法不當(dāng)、政府解釋不及時，釀成重大惡性群體事件。

三、自媒體時代地方政府的公共管理的路徑

自媒體時代是個體自我動員能力明顯提高的一個時代，該時代背景下任何一個社會個體都可以是新聞傳播者，社會發(fā)展的動態(tài)自然顯得更加清晰。然而在自媒體時代政府公共管理工作應(yīng)該做出哪些改變，建立起與時代背景相吻合的地方政府的公共管理路徑還值得去深入探索。在這里必須要強調(diào)以下三個方面：

（一）實行政務(wù)信息公開、透明、互動的行政方式

信息公開是各級政府主動將政府工作進(jìn)度、工作流程、工作現(xiàn)狀公之于眾，是與社會公眾之間坦誠相待的一種表現(xiàn)。我國在2007年宣布實行政府政務(wù)信息公開制度，并將該制度落實到各級地方政府日常工作之中，要求信息要有一定的透明度，與社會各界保持緊密的互動。實行政務(wù)信息公開、透明、互動的行政方式需要做到幾個方面：

一是地方政府必須肯定社會公眾有著準(zhǔn)確的判斷能力。地方政府公開的政務(wù)信息需要做到準(zhǔn)確、及時、全面三點，本著社會公眾有知情權(quán)的理念，將政府一切政務(wù)信息向社會公眾無保留地公開，最大程度上爭取到信息發(fā)布的主動權(quán)。毋庸置疑，自媒體時代傳播主體的多元化、傳播方式的即時性與互動性、傳播內(nèi)容的情緒性與失真性都會影響到政府的話語權(quán) 。

二是要不斷探索出新的政務(wù)信息公開的方式。在自媒體時代背景下，地方政府政務(wù)信息公開的方式主要以新媒體技術(shù)的應(yīng)用為主，尤其是在出臺某一項政策、重大社會公共事件的解釋方面，不僅要以召開新聞發(fā)布會的形式向社會公開，還要通過新聞媒體、社交媒體向社會公眾發(fā)布真實、可靠的消息，正確選擇好政務(wù)信息公開的時機，增強社會輿論的引導(dǎo)力，如：政府網(wǎng)站、“微博”、“微信”等。

三是地方政府需要建立起政務(wù)信息公開長效機制。建立政務(wù)信息公開長效機制的目的是將政務(wù)信息公開作為一種常態(tài)，一改個案信息公開的狀況，確保政務(wù)信息能夠高度的透明。其間地方政府需要認(rèn)識到政府網(wǎng)站、“微博”、“微信”等工種平臺的服務(wù)功能建設(shè)，將自媒體的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行不斷地完善，為地方政府與社會各界之間密切互動提供廣闊的平臺。

（二）建立集群眾智慧的社會形勢判斷思路

自改革開放以來，我國已經(jīng)走過了長達(dá)30年的市場化改革，而在改革中儼然形成了多種多樣的利益群體，而這些利益群體的目的都只有一個，那就是尋找各自的利益。在這些利益群體的訴求驅(qū)動之下，激發(fā)了公民參與社會管理的積極性和主動性。近年科學(xué)技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新型傳播媒介逐步走入人們的視野，自媒體這一媒介傳播方式顯然成為人們生活中獲取信息資源的重要途徑，社會各界參與社會問題的討論越來越普遍，同時人們探討社會問題的視角、得出的觀點越加理性化。

為此，如何利用自媒體，發(fā)動更多、更為廣泛的社會群眾參與到地方政府公共管理事業(yè)之中，有很多細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)行縝密的思考，并制定出具體的方案和計劃，這樣執(zhí)行才能更為堅決、徹底。其中最為重要的一個細(xì)節(jié)就是政府要與廣大群眾之間建立良好的溝通、交流的渠道，在第一時間能了解到群眾的疾苦、各項訴求及最為普遍和基本的意愿。地方政府要建立信息交流平臺，與社會中的眾多自媒體保持相互連接，在最短的時間內(nèi)關(guān)注到社會廣為流傳的事件，結(jié)合事件的真實性站在社會民生角度發(fā)表政府官方公告，表達(dá)政府的態(tài)度，讓政府作為社會群眾最堅固、最有力的后盾，這樣群眾參與社會公共管理的決心和信心才能調(diào)動起來。

（三）堅守并牢固法律信仰來推進(jìn)依法治理

我國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體，是一個實實在在的發(fā)展中國家，而我國社會以構(gòu)建法治社會為藍(lán)圖，奉行依法治國的治國方針，各項社會主義事業(yè)都已經(jīng)有相關(guān)的法律規(guī)范和法律保障，公民社會權(quán)利受到高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)不久，我國就已經(jīng)逐漸進(jìn)入到了自媒體時代，自媒體時代就是以個人傳播為主，以現(xiàn)代化、電子化手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的媒介時代。在該時代背景之下，各種負(fù)面信息所能夠帶來的影響會不斷地放大，有法不依、違法不記、執(zhí)法松散的現(xiàn)象必然會得到改善，地方政府應(yīng)借助自媒體傳播這一廣闊的平臺，向社會各界宣布依法治理的決心，用法律的手段維護(hù)社會穩(wěn)步發(fā)展，滿足社會各界迫切需要法治的愿望，提高地方政府的社會公信力，維護(hù)甚至重塑地方政府在社會公眾內(nèi)心中的形象。

自媒體的傳播路徑通常以“網(wǎng)狀輻射”的形式展現(xiàn)在人們面前，以信息源為中心向周圍快速的擴散，信息的受眾范圍十分廣泛。為此，地方政府的公共管理要下足功夫，利用自媒體傳播路徑，將法律的強制性、規(guī)范性、公信力作為信息源，廣泛的輻射到社會公眾群體中去。這些信息源可以包括很多方面內(nèi)容，如：地方政府在加強法治工作建設(shè)中取得的新進(jìn)展、懲治違法亂紀(jì)現(xiàn)象取得的進(jìn)展等等。

總而言之，在自媒體時代地方政府開展公共管理工作必須要注意到最基本的三點，而這三點是該時代背景下地方政府開展公共管理工作的主要路徑。一是行政方式要發(fā)生改變，要建立與民眾之間主動對接的行政方式，一改政府發(fā)號施令而民眾被迫接受的公共管理工作思想。二是社會形勢的判斷思路必須做出相應(yīng)的調(diào)整，要相信社會公眾的思維和判斷，站在公眾的角度來看待社會發(fā)展的走勢，這樣地方政府在開展公共管理工作中才能與時代背景相統(tǒng)一。三是必須要認(rèn)識到依法治理的重要性，確保自媒體傳播的信息源能夠得到法律的重視，為地方政府順利開展一切公共管理工作提供法律保障。

注釋：

①丁香桃.自媒體時代公共管理的挑戰(zhàn)與機遇——政府信任的視角.管理世界.2017（12）.180.

②沈蓉.自媒體時代的輿情應(yīng)對.中國科技論壇.2013（7）.1.

③范晶晶.自媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo).青年記者.2013（23）.11.

④張可、王新婷.自媒體時代政府話語權(quán)面臨的挑戰(zhàn)與對策.人民論壇.2014（23）.56.