摘 要 隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，跨境電子商務(wù)在近些年的發(fā)展勢頭十分迅猛，促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展。跨境電子商務(wù)的飛速發(fā)展和跨境電子商務(wù)法律制度的不斷完善息息相關(guān)，但是我國跨境電子商務(wù)畢竟還處在發(fā)展的初期，相關(guān)法律制度還不夠完善，嚴重制約了我國跨境電商的發(fā)展。基于此，本文從跨境電子商務(wù)概念著手分析，對跨境電子商務(wù)發(fā)展的法律制度困境進行了分析，并提出相應(yīng)的完善對策，以促進跨境電子商務(wù)實現(xiàn)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 跨境 電子商務(wù) 法律制度

作者簡介：余津，浙江晟耀律師事務(wù)所合伙人，浙江省麗水市律師協(xié)會常務(wù)理事，浙江省麗水市律師協(xié)會商事專業(yè)委員會主任。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.019

當(dāng)前，我國跨境電子商務(wù)已成為我國新的消費與經(jīng)營模式，對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展以及國民消費方式均產(chǎn)生了非常深刻的影響。近些年，跨境電子商務(wù)取得了飛速發(fā)展，其市場潛力巨大，但是，在其飛速發(fā)展的同時，也暴露了現(xiàn)實中諸多跨境電商糾紛問題。這說明了我國現(xiàn)有法律還存在漏洞，缺乏有效、科學(xué)的法律制度對其進行監(jiān)管，進而使得跨境電子商務(wù)市場秩序混亂，使得其交易活動沒有規(guī)范化、系統(tǒng)化的法律可循，使得一些合法市場參與者的合法權(quán)益受到了嚴重的侵害。因此，分析研究跨境電子商務(wù)法律制度的完善具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、跨境電子商務(wù)概念

跨境電子商務(wù)主要是指在跨境電子商務(wù)的交易規(guī)則之下，不同關(guān)鏡交易主體利用電子商務(wù)平臺進行支付結(jié)算、完成交易的一種國際商業(yè)貿(mào)易活動?？缇畴娮由虅?wù)以電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為交易活動基礎(chǔ)的，交易過程涉及稅收、支付、法律監(jiān)管等等環(huán)節(jié)，它具有全球性，用戶很可能會因法律、文化等因素的不同而產(chǎn)生相應(yīng)風(fēng)險。

二、跨境電子商務(wù)發(fā)展的法律制度困境

（一）立法滯后

當(dāng)前，我國跨境電子商務(wù)取得了飛速發(fā)展，但是，跨境電子商務(wù)法律法規(guī)體系還沒有建立。近些年，雖然我國對跨境電子商務(wù)發(fā)展在政策上提供了大力支持，但主要是海關(guān)和國家質(zhì)檢總局的一些相關(guān)規(guī)范性文件、政策指導(dǎo)性意見等方面，立法滯后?？缇畴娮由虅?wù)作為現(xiàn)代新商業(yè)貿(mào)易模式，對國內(nèi)現(xiàn)有法律制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)，以往相關(guān)法律制度并不能很好指導(dǎo)當(dāng)下的跨境電子商務(wù)活動的開展，也無法有效調(diào)整其法律關(guān)系。由于跨境電子商務(wù)領(lǐng)域法律制法規(guī)的不健全，再加上現(xiàn)有經(jīng)濟貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)基本沒有涉及跨境電商這一領(lǐng)域，造成現(xiàn)實中跨境電商貿(mào)易活動頻頻發(fā)生各種糾紛事件，而這些糾紛往往涉及不同地區(qū)和不同國家的主體，難以對糾紛進行統(tǒng)一解決。例如難以運用我國相關(guān)法律在產(chǎn)品溯源以及身份識別等方面進行有效規(guī)范；網(wǎng)上交易的電子合同存在不規(guī)范情況；跨境消費者的相關(guān)權(quán)益難以進行保護與維權(quán)、在個人信息和知識產(chǎn)權(quán)等方面難以得到有效保護等等。因跨境電子商務(wù)而產(chǎn)生的各種問題由于缺乏相應(yīng)的國際貿(mào)易規(guī)則和法律制度，嚴重阻礙了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

（二）關(guān)稅現(xiàn)行標準不明確

跨境電子商務(wù)所涉及的商品種類繁多，且數(shù)量上存在很大差異，由于我國在稅收征管上的缺乏統(tǒng)一的標準，對于同一商品的入境，很可能會由于有關(guān)人員在法律法規(guī)上的理解差異而出現(xiàn)不同的稅收標準。相關(guān)法律制度上的標準不明確，缺乏程序性與規(guī)范性的管理制度，比如稅率適用與數(shù)量認定上缺乏統(tǒng)一標準，造成關(guān)員執(zhí)法具有較大的隨意性，從而造成稅負差異，并引發(fā)執(zhí)法矛盾。同時，由于未明確規(guī)定通過快件渠道、行郵渠道來達到偷稅漏稅目的違規(guī)行為，造成非法行為頻頻發(fā)生。很多跨境網(wǎng)購利用快件、水客等非正規(guī)渠道入境，以達到逃稅避稅目的，比如2015年7月大連海關(guān)旅檢關(guān)員查獲違規(guī)攜帶日本保溫杯85個，價值1.7萬元人民幣。另外，跨境電子商務(wù)產(chǎn)品交易對象有傳統(tǒng)實物或者服務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品或者服務(wù)這兩種，其中實物一般需通過物流渠道運輸進而到買方手中，而數(shù)字化產(chǎn)品則是在網(wǎng)絡(luò)上完成的，比如電子圖書、在線咨詢服務(wù)等。而跨境電子商務(wù)活動中的數(shù)字化產(chǎn)品具有數(shù)字化特性、隱蔽性、可轉(zhuǎn)換性、低成本性等，這類產(chǎn)品或者服務(wù)，突破了我國傳統(tǒng)稅收框架，當(dāng)前還未建立完善的稅收制度來有效解決這方面問題。

（三）跨境電子商務(wù)糾紛解決機制急需完善

跨境電子商務(wù)活動中所涉及的連結(jié)點非常多，不僅設(shè)計買賣雙方的住所所在地，還涉及網(wǎng)站注冊地等一系列的相關(guān)連結(jié)點，而活動中所產(chǎn)生的各種糾紛缺乏完善的解決機制，導(dǎo)致維權(quán)困難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國賣家在完成跨國家交易過程中，平均每100個交易活動就會有大約5.8個投訴，比全球平均水平要高。而在發(fā)生糾紛時，由于通過司法途徑來解決糾紛，仲裁程序復(fù)雜，取證困難，費用高昂，而跨境電子商務(wù)交易大多是小額商品，所以，采取司法途徑解決糾紛往往得不償失。所以，更傾向于選擇自力救濟方式，又由于面對面協(xié)商解決十分困難，收效甚微，最終導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

三、跨境電子商務(wù)法律制度的完善對策

（一）以跨境電商交易市場發(fā)展空間構(gòu)建法律制度體系

要構(gòu)建較為完善的跨境電子商務(wù)法律制度體系，應(yīng)留足跨境電子商務(wù)交易市場的發(fā)展空間，才能進一步促進跨境電子商務(wù)實現(xiàn)又快又紅發(fā)展。第一，通過合理、有效的確定性的安排來彌補信用與技術(shù)上的不足，與此同時還需為其發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的法制環(huán)境，防止出現(xiàn)過度監(jiān)管情況，反而不利于跨境電子商務(wù)的發(fā)展。第二，對原法律進行合理解釋，合理制定相關(guān)的配套法律規(guī)范，并結(jié)合當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)發(fā)展情況和特點，專門制定新的法律法規(guī)，同時對現(xiàn)行經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則進行“減法”，促進當(dāng)前監(jiān)管模式的重構(gòu)以及優(yōu)化，進而讓跨境電子商務(wù)和零售之間的競爭回到商業(yè)本質(zhì)。第三，由于跨境電子商務(wù)監(jiān)管是一項復(fù)雜化、系統(tǒng)工程，更需食藥監(jiān)、海關(guān)、以及工商等部門之間打破信息壁壘，協(xié)同治理、互相監(jiān)督、互助執(zhí)法，所以，應(yīng)積極建立信息共享機制和協(xié)同管理機制，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（二）完善跨境電子商務(wù)關(guān)稅制度

首先，加快我國跨境電子商務(wù)關(guān)稅征收方面的立法，為關(guān)稅征管提供可靠的法律依據(jù)。立足于當(dāng)前我國電子商務(wù)特點和實際情況，在原有法律制度的基礎(chǔ)上進行合理調(diào)整與補充完善，填補當(dāng)前法律上的空白。從我國跨境電子商務(wù)發(fā)展情況來看，出口規(guī)模占比遠高于進口，比如2016年我國跨境電子商務(wù)市場規(guī)模達6.7萬億元，其中出口規(guī)模就達到5.5萬億，約占交易總額的82%，可見我國跨境電子商務(wù)出口是大頭，但不是出口強國，一旦關(guān)稅制度制定過于嚴苛，會嚴重影響國內(nèi)的跨境電商出口，對我國的經(jīng)濟發(fā)展來說，是非常不利的，同時也不利于跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。所以，鑒于我國當(dāng)前實際情況，可針對跨境電子商務(wù)中傳統(tǒng)實體商品實行零關(guān)稅并改征國內(nèi)稅形式，既能促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，又能很好和國際接軌。同時，針對進口小額貨物實行免稅申報制度，如果超過一定價格區(qū)間的就可按一般進口貨物進行相關(guān)處理，并設(shè)置合理稅率?？蛇m當(dāng)提升跨境電子商務(wù)進口貨物的關(guān)稅起征點，引導(dǎo)廣大消費者在合法渠道購買商品，促進跨境電子商務(wù)市場實現(xiàn)健康發(fā)展。

其次，通過立法對裁量標準、條件以及程序等進行細化，從而規(guī)制關(guān)員的自由裁量權(quán)，進而減少執(zhí)法腐敗或者同一商品出現(xiàn)稅負差異的可能性?？山⒄障壤贫?，選擇具有指導(dǎo)意義、具有典型性和代表性的事例，針對這些事例編撰案例，實施標準約束，未來遇到同類問題即可參照先例執(zhí)行?？上仍谛〖译?、尿不濕、化妝品等跨境電子商務(wù)商品中進行試點，建立相應(yīng)的驗放標準，然后在實踐過程中不斷調(diào)整和完善，再擴大覆蓋范圍，進而實現(xiàn)大部分常見跨境電子商務(wù)商品全覆蓋。

最后，針對數(shù)字化產(chǎn)品或者服務(wù)建立相關(guān)征稅制度。對我國的《關(guān)稅條例》和《海關(guān)法》進行合理修改，針對跨境電子商務(wù)貿(mào)易特點和實際情況，明確規(guī)定征收的稅種和稅率、征稅程序、納稅義務(wù)人等，以便海關(guān)在執(zhí)法時能有法可依，有法可循。對于數(shù)字化產(chǎn)品國際上有兩種做法，一種是不征收關(guān)稅，比如美國；另一種是免征收但需征收消費稅或者增值稅等國內(nèi)稅，比如歐盟國家。中國是發(fā)展中國家，當(dāng)前，我國跨境電子商務(wù)雖然發(fā)展十分迅猛，但，相對一些發(fā)達國家，跨境電商的發(fā)展還處于落后階段。一旦采用免稅政策，必然會使我國流失大量的稅收，不利于我國長遠經(jīng)濟發(fā)展和利益。我國應(yīng)借鑒歐盟等國家在跨境電子商務(wù)數(shù)字化產(chǎn)品或者服務(wù)的稅收政策，只征收消費稅或者增值稅等國內(nèi)稅，并根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)品制定明晰、合理的征收計劃，攻克海關(guān)在監(jiān)管上、交易主體識別上等技術(shù)上的難題，加快落實相關(guān)制度，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

（三）完善小額訴訟程序并構(gòu)建在線糾紛調(diào)節(jié)機制

1.完善小額訴訟程序

跨境電子商務(wù)交易活動中很多都是小額交易，但這種小額交易數(shù)量龐大。一旦發(fā)生糾紛，為了十幾塊或者幾百塊錢的損失卻可能要花更多的金錢或者時間在維權(quán)上，十分不便，更談不上解決糾紛了。針對小額訴訟的成本高且效率低問題，我國在將訴訟管轄便捷性作為維權(quán)的首要考慮因素，根據(jù)糾紛事件中和糾紛合同發(fā)生最方便、聯(lián)系最密切的管轄因素來確定管轄的法院，盡可能減少糾紛雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟消耗和時間成本。

2.構(gòu)建并深化在線糾紛調(diào)解機制

借用互聯(lián)網(wǎng)解決糾紛，更適用于非訴訟機制，我國現(xiàn)有的China ODR（在線爭議解決機構(gòu)）在2005年問世，但并未得到有效應(yīng)用和推廣。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有較高的靈敏性，通過互聯(lián)網(wǎng)可及時有效處理與反饋各種爭端，大大節(jié)省了通過訴訟和協(xié)商等途徑解決糾紛所耗費的時間與金錢，有利于降低消費者的維權(quán)成本。再加上當(dāng)前跨境電子商務(wù)發(fā)展速度非?？?，在此情況下，有關(guān)電商摩擦只會更加頻繁，而我國行政資源和司法資源又有限，難以承擔(dān)大負荷或者超大負荷的爭議處理。而通過在線糾紛調(diào)解機制能有效攻克距離上的難題，大大提升解決糾紛的效率，同時能推動全球統(tǒng)一的跨境電商爭端解決機制的形成。因此，構(gòu)建在線糾紛調(diào)節(jié)平臺，該平臺主要包括網(wǎng)上訴訟、執(zhí)行、信訪、審查監(jiān)督等，在化解糾紛的同時，還可積累更多數(shù)據(jù)，為糾紛的有效預(yù)防和控制提供技術(shù)支持。在爭端調(diào)解結(jié)束之后，可進行評價反饋，建立裁決人以及調(diào)解員的監(jiān)督考核機制，引領(lǐng)跨境電子商務(wù)糾紛解決機制的升級換代。

四、結(jié)語

綜上所述，我國跨境電子商務(wù)有著巨大的市場潛力，當(dāng)前，跨境電子商務(wù)法律制度在多個方面存在困境，已嚴重制約了跨境電子商務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)以跨境電商交易市場發(fā)展空間構(gòu)建法律制度體系、完善跨境電子商務(wù)關(guān)稅制度、完善小額訴訟程序并構(gòu)建在線糾紛調(diào)節(jié)機制，促進我國跨境電子商務(wù)行業(yè)實現(xiàn)健康、有序發(fā)展。

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