摘 要 我國(guó)破產(chǎn)法是否有必要進(jìn)行建立的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，到現(xiàn)在為止都沒(méi)有一個(gè)明確的答案，雖然目前有一系列的替代性制度，但是這些替代制度在實(shí)施時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，所以本文認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立是有必要的。并且隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化等一系列經(jīng)濟(jì)融合事件的客觀發(fā)生，更是逼迫了我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，社會(huì)保障制度也在不斷加緊建設(shè)，個(gè)人信用制度也初步建立，這都為我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了優(yōu)秀的物質(zhì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。但是個(gè)人破產(chǎn)制度的建立并不簡(jiǎn)單，我們應(yīng)該保證個(gè)人破產(chǎn)制度在構(gòu)建上具有嚴(yán)謹(jǐn)性，從而保證個(gè)人破產(chǎn)制度能夠良好運(yùn)行，同時(shí)也要建立相應(yīng)配套設(shè)施，以保證在破產(chǎn)后破產(chǎn)人的衣食住行都能夠得到保障。

關(guān)鍵詞 個(gè)人破產(chǎn)制度 主體 內(nèi)容 配套制度

作者簡(jiǎn)介：王娟，西北農(nóng)林科技大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.274

一、個(gè)人破產(chǎn)制度的含義

個(gè)人破產(chǎn)制度是說(shuō)：當(dāng)債務(wù)到期時(shí)如果債務(wù)人無(wú)法按時(shí)償還，如果債務(wù)人的情況符合法律規(guī)定，就可以根據(jù)法律規(guī)定程序?qū)鶆?wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行全部清算并對(duì)其實(shí)施破產(chǎn)，對(duì)其無(wú)能力償還債務(wù)依法進(jìn)行赦免。這一制度最早出現(xiàn)于古羅馬時(shí)期，當(dāng)時(shí)的羅馬經(jīng)濟(jì)繁榮，但也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)債務(wù)人經(jīng)營(yíng)失敗而無(wú)法償還債務(wù)的情況，這時(shí)裁判官就會(huì)將債務(wù)人抵押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變賣，然后平均分給各債主。在破產(chǎn)法的發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家都保留了個(gè)人破產(chǎn)制度，但是我國(guó)卻沒(méi)有保留這一制度，只是有《企業(yè)破產(chǎn)法》等一系列并不適用于個(gè)人破產(chǎn)的法律。

近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總額不斷增長(zhǎng)，個(gè)人債務(wù)糾紛也在不斷增加，人們要求建立個(gè)人破產(chǎn)制度的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。在2013年十八屆中央委員會(huì)三次會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》中，就提到了許多關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的內(nèi)容，這表明了中央想要建立個(gè)人征信體系的愿望，這一信息也確認(rèn)了個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的主體地位，個(gè)人破產(chǎn)制度可以說(shuō)又被推到了話題的風(fēng)口浪尖。

二、個(gè)人破產(chǎn)制度的建立是否有必要

個(gè)人破產(chǎn)制度的建立是否能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到效果目前存在兩種觀點(diǎn)：

贊同建立的研究者認(rèn)為需要建立的原因有三點(diǎn)：

第一，全球正處于經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)接軌，大多數(shù)國(guó)家都有個(gè)人破產(chǎn)制度，如果想要與其相適應(yīng)就必須建立自己的個(gè)人破產(chǎn)制度。

第二，個(gè)人破產(chǎn)制度作為破產(chǎn)法的重要組成，如果失去了就會(huì)使法律出現(xiàn)漏洞。

第三，把個(gè)人破產(chǎn)排除在外，并不利于債權(quán)人得到公平的債務(wù)清償。

反對(duì)建立的人們認(rèn)為，我國(guó)建立該制度的時(shí)機(jī)并沒(méi)有來(lái)到，原因有以下幾點(diǎn)：

第一，我國(guó)目前并沒(méi)有一套完善的個(gè)人信用制度，并且沒(méi)有良好的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記和信用環(huán)境，這樣一來(lái)個(gè)人破產(chǎn)有可能會(huì)被債務(wù)人作為逃避債務(wù)的原因。

第二，我國(guó)的消費(fèi)理念還較為傳統(tǒng)，當(dāng)前的環(huán)境和市場(chǎng)并不適合個(gè)人破產(chǎn)制度。

第三，我國(guó)司法制度和資源都比較匱乏，在實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)會(huì)出現(xiàn)漏洞。

但是經(jīng)過(guò)研究表明，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立不是需要完全依靠個(gè)人信用制度，這二者其實(shí)能夠互相補(bǔ)充，并且我國(guó)的消費(fèi)模式也在不斷轉(zhuǎn)變，影響個(gè)人破產(chǎn)制度建立的桎梏已被打破。所以，可以說(shuō)目前是一個(gè)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的絕佳時(shí)機(jī)。

三、個(gè)人破產(chǎn)制度的具體內(nèi)容

（一）破產(chǎn)免責(zé)制度

破產(chǎn)免責(zé)制指的是在進(jìn)行過(guò)破產(chǎn)清算以后，債務(wù)人沒(méi)有能力再償還的債務(wù)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的部分不用繼續(xù)償還。在以前的破產(chǎn)法中，債務(wù)人是首要保護(hù)對(duì)象，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，新的制度應(yīng)該將債務(wù)人和債權(quán)人放在同等重要的位置，這樣一來(lái)破產(chǎn)免責(zé)制就起到了更加有效的作用。破產(chǎn)免責(zé)制不但可以增強(qiáng)債務(wù)人主動(dòng)進(jìn)行破產(chǎn)，還可以幫助債務(wù)人留有以后東山再起的機(jī)會(huì)。當(dāng)然破產(chǎn)免責(zé)制并不是沒(méi)有任何條件的，而是要根據(jù)實(shí)際的債務(wù)狀況進(jìn)行合理的免責(zé)，避免債權(quán)人的利益被侵害。

（二）破產(chǎn)失權(quán)和復(fù)權(quán)制度

破產(chǎn)失權(quán)制度指的是債務(wù)人在申請(qǐng)破產(chǎn)以后的一定時(shí)間內(nèi)，被剝奪一些法律的權(quán)益和資格。這對(duì)債務(wù)人來(lái)說(shuō)是一種懲罰措施，但是這種懲罰制度有益于債務(wù)人在打理自己財(cái)產(chǎn)時(shí)提高警惕，避免其因?yàn)榇中牡仍蚨斐善飘a(chǎn)。但是這些權(quán)利是一個(gè)人的基本權(quán)利，長(zhǎng)時(shí)間的剝奪就侵犯了人權(quán)，也不利于債務(wù)人償還債務(wù)。所以，在債務(wù)人失權(quán)期限滿后，或者債務(wù)償還清楚以后，要對(duì)債務(wù)人進(jìn)行復(fù)權(quán)，恢復(fù)其因?yàn)樯暾?qǐng)破產(chǎn)而喪失的權(quán)利。

（三）自由財(cái)產(chǎn)制度

該制度指的是，在破產(chǎn)人申請(qǐng)破產(chǎn)以后，為了保障其以及家人的基本生活保障，在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)該給予破產(chǎn)人一定的自由財(cái)產(chǎn)進(jìn)行支配。這一制度主要是出于人道主義和社會(huì)保障，保證破產(chǎn)人及家人因?yàn)樨?cái)產(chǎn)問(wèn)題而影響到必需的衣食住行，在我國(guó)《民事訴訟法》第244條就有類似的規(guī)定。

四、個(gè)人破產(chǎn)制度建立的重要意義

（一）為債權(quán)人得到公平的償還提供保障

個(gè)人破產(chǎn)制度的首要保護(hù)目標(biāo)是：保證債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，維護(hù)債權(quán)人的利益，并不是為了幫助債務(wù)人免除債務(wù)。雖然在《合同法》中對(duì)債務(wù)人私下處理財(cái)產(chǎn)的行為已經(jīng)有了初步的約束，但是其保障性和效果并不能夠讓人滿意。債權(quán)人通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度能夠更清晰的維護(hù)自身權(quán)益，避免更多的損失?？梢哉f(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度有力的保障了債權(quán)人公平受償，保障了自身利益不遭受到過(guò)多損失。

（二）為債務(wù)人安全退出市場(chǎng)提供了保障

債務(wù)人能夠在個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度下受益。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)已經(jīng)不可阻擋，但是創(chuàng)業(yè)存在失敗的危險(xiǎn)，在原有的法律基礎(chǔ)上，破產(chǎn)人因?yàn)橐獌斶€巨額債務(wù)往往很難有機(jī)會(huì)在東山再起，也會(huì)因?yàn)榫揞~債務(wù)而喪失信心，這并且不利于債權(quán)人的債權(quán)得到償還，而個(gè)人破產(chǎn)制度就為人們保留再來(lái)一次的機(jī)會(huì)，也可以幫助債務(wù)人重拾信心，對(duì)債務(wù)人的權(quán)利提供了保障。

（三）有利于保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧

首先，個(gè)人破產(chǎn)制度可以幫助解決債務(wù)糾紛，在解決了債務(wù)糾紛后就可以穩(wěn)定債務(wù)人和債權(quán)人的情緒，避免雙方出現(xiàn)過(guò)激行為，在這一層面上無(wú)疑保證了社會(huì)的穩(wěn)定和雙方的安全。其次，在實(shí)施了個(gè)人破產(chǎn)制度后能夠緩解人們對(duì)于創(chuàng)業(yè)破產(chǎn)的害怕心理，激發(fā)了人們?cè)趧?chuàng)業(yè)的激情以及吸引新的投資。最后，通過(guò)歐美國(guó)家對(duì)破產(chǎn)原因的發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)的原因有很多種，但是其中一個(gè)共同點(diǎn)是問(wèn)題都發(fā)生在中下階級(jí)的創(chuàng)業(yè)者身上，而中下階級(jí)才是組成社會(huì)的主力，而個(gè)人破產(chǎn)制度就能夠很好地保護(hù)中下階級(jí)，從而保證社會(huì)穩(wěn)定。

五、個(gè)人破產(chǎn)制度構(gòu)建內(nèi)容簡(jiǎn)介

（一）最符合我國(guó)實(shí)際情況的個(gè)人破產(chǎn)制度主體

目前世界范圍內(nèi)的個(gè)人破產(chǎn)制度主要包含三種分別為：消費(fèi)者破產(chǎn)、商個(gè)人破產(chǎn)以及一般個(gè)人破產(chǎn)。消費(fèi)者破產(chǎn)是指：只有個(gè)人所背負(fù)的債務(wù)是由于非盈利行為造成時(shí)才可以申請(qǐng)破產(chǎn)；商個(gè)人破產(chǎn)是指：進(jìn)行商品貿(mào)易或服務(wù)獲得利益的人擁有破產(chǎn)的權(quán)利；一般個(gè)人破產(chǎn)適合上述兩種情況的破產(chǎn)人群。

根據(jù)我國(guó)目前的狀況來(lái)講，上述三種都不是十分適用，最恰當(dāng)?shù)倪x擇是狹義的一般破產(chǎn)模式，就是說(shuō)個(gè)人可以進(jìn)行破產(chǎn)，但是要符合一定的條件，一些不滿足條件的人不能夠申請(qǐng)破產(chǎn)。

（二）我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的主要構(gòu)造

1.設(shè)置合適的前置程序

我國(guó)由于人口眾多并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個(gè)人債務(wù)糾紛的數(shù)量是十分龐大的，龐大的數(shù)量會(huì)對(duì)我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行造成困難，所以建立一定的前置程序是必須的，例如進(jìn)行雙方和解，這個(gè)和解可以在庭內(nèi)進(jìn)行也可以在庭外，這樣一來(lái)法院就可以減少開庭次數(shù)。但是在我們要賦予和解協(xié)議一定的法律效益，才能夠具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，從而保證和解協(xié)議的執(zhí)行度，我國(guó)的《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百條中已經(jīng)有類似規(guī)定。

2.設(shè)置合理的個(gè)人破產(chǎn)門檻

我國(guó)目前的個(gè)人信用體系、個(gè)人破產(chǎn)司法系統(tǒng)等都不完善，對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)的應(yīng)對(duì)還未做好，這時(shí)候如果將申請(qǐng)破產(chǎn)的門檻設(shè)置過(guò)低，就會(huì)加重司法部門負(fù)擔(dān)，同時(shí)個(gè)人破產(chǎn)制度也會(huì)被一些人濫用。首先，在設(shè)置破產(chǎn)門檻時(shí)，要考慮申請(qǐng)人的家庭中是否存在家庭成員患嚴(yán)重疾病或者收入大量減少等等困難情況，只有存在這類情況才允許進(jìn)行破產(chǎn)。其次，進(jìn)行破產(chǎn)時(shí)債務(wù)人所背負(fù)債務(wù)不宜過(guò)少，少量的債務(wù)糾紛不應(yīng)該被允許破產(chǎn)，同時(shí)低額的債權(quán)糾紛也可以通過(guò)庭外和解來(lái)解決。再次，債務(wù)人如果有較高的后續(xù)償還債務(wù)能力，就不能夠申請(qǐng)破產(chǎn)，以免債權(quán)人的利益受到傷害。

3.設(shè)置嚴(yán)格缺有限度的免責(zé)制度

破產(chǎn)免責(zé)制度是破產(chǎn)制度中心，如果缺少了該制度，那么個(gè)人破產(chǎn)制度的意義就不存在，并且無(wú)法進(jìn)行實(shí)施，債務(wù)糾紛也不能夠得到良好的解決。但是，破產(chǎn)免責(zé)制不是無(wú)條件、無(wú)限制的，如果不能夠進(jìn)行合理的限制那么就會(huì)遭到債權(quán)人的反對(duì)。在剛開始建立個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)，應(yīng)該平衡債權(quán)人和債務(wù)人的利益，對(duì)免責(zé)制進(jìn)行嚴(yán)格的條件限制。

4.制定妥善的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制

有些債務(wù)人會(huì)利用個(gè)人破產(chǎn)來(lái)進(jìn)行惡意債務(wù)逃避，所為我們應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)督手段以保證個(gè)人破產(chǎn)制度不被這些人所利用。例如，可以參照我國(guó)香港的個(gè)人破產(chǎn)制度：在申請(qǐng)破產(chǎn)以后，申請(qǐng)人不能夠進(jìn)行奢侈消費(fèi)、不能夠使用信用卡等等，此外為了保證申請(qǐng)人確實(shí)遵守上述限制，還會(huì)派遣相關(guān)工作人員到申請(qǐng)人家中視察。個(gè)人破產(chǎn)法是為了保證正常債務(wù)人的權(quán)益而不是惡意逃債者的保護(hù)傘。因此在進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)制度建立之時(shí)，完善的監(jiān)督機(jī)制可以保護(hù)該制度進(jìn)行有效的保護(hù)，以保證個(gè)人破產(chǎn)制度能夠順利實(shí)施。

六、總結(jié)

根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及司法情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)可以開始著手建立個(gè)人破產(chǎn)制度了。但是我國(guó)的個(gè)人征信制度、財(cái)產(chǎn)登記制度等的不完善，會(huì)給個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施埋下不小的隱患，所以我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)在這些制度上的建設(shè)。同時(shí)，在建立個(gè)人破產(chǎn)制度的時(shí)候，還要注意其構(gòu)建的完整性與妥善性，這樣才能夠保證個(gè)人破產(chǎn)制度能夠在我國(guó)良好的實(shí)施。當(dāng)我們能夠認(rèn)知到個(gè)人破產(chǎn)法對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用后，適合我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)制度就能夠迅速并完善的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣國(guó)艷.論我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建.廣西社會(huì)科學(xué).2010（8）.

[2]趙萬(wàn)一、高達(dá).論我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建.法商研究.2014（3）.

[3]許德風(fēng).論個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度.中外法學(xué).2011（4）.

[4]蔡曉容.從負(fù)債應(yīng)償?shù)狡飘a(chǎn)免責(zé)：破產(chǎn)債務(wù)清償責(zé)任衍進(jìn)的中國(guó)法律史敘事.法學(xué)家.2013（6）.

[5]周葉中、龐遠(yuǎn)福.論“中國(guó)法治”的內(nèi)涵與本質(zhì).政法論叢.2015（3）.