張藝博　楊生利

【摘 要】資產(chǎn)收益扶持制度作為扶貧開發(fā)的模式創(chuàng)新，立足“拔窮根”，瞄準(zhǔn)失能和弱能貧困戶，喚醒“沉睡”“分散”的資本多渠道增加貧困群眾的財(cái)產(chǎn)性收入，其“科學(xué)”“精準(zhǔn)”“內(nèi)生”的理論特征和以“資金整合”“明晰產(chǎn)權(quán)”“優(yōu)選產(chǎn)業(yè)”“風(fēng)險(xiǎn)防范”為流程的實(shí)踐路徑集中體現(xiàn)著習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心要義。資產(chǎn)收益扶持制度的目的主要就是在資產(chǎn)收益扶貧方面構(gòu)建長效機(jī)制，保證扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)，以保證脫貧工作更好完成，消除扶貧工作中出現(xiàn)的死角，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)收益；扶貧開發(fā)；理論特征； 實(shí)踐路徑

【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2018）004-0012-02

自從黨的十八大召開之后，習(xí)近平總書記曾多次深入貧困地區(qū)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行深入調(diào)查，并且提出了一些重要的扶貧思想，創(chuàng)新和發(fā)展了我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略理論。習(xí)近平總書記所提出的扶貧戰(zhàn)略思想為扶貧脫貧工作開展提供了重要理論基礎(chǔ)及實(shí)踐指導(dǎo)。要圓滿完成脫貧攻堅(jiān)的歷史性任務(wù)，既要持續(xù)發(fā)揚(yáng)我們的政治優(yōu)勢(shì)，更需激發(fā)制度創(chuàng)新的紅利?！疤剿鲗?duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域重要的制度創(chuàng)新。目前已有四川、湖南、重慶等地，已逐步構(gòu)建起股份合作、委托經(jīng)營等多種資產(chǎn)收益扶貧模式，有效地增加了缺乏勞動(dòng)能力的貧困群體的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)了“股份合作，聯(lián)合致富”。

一、資產(chǎn)收益扶貧的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

無論從中央層面對(duì)“資產(chǎn)收益扶貧”的政策表述還是各地進(jìn)行的實(shí)踐探索，其政策設(shè)立的目標(biāo)對(duì)象主要就是面向失能和弱能貧困戶。實(shí)施的目的“在于把細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，擴(kuò)展貧困人口生產(chǎn)生存空間讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[1]。整合的資產(chǎn)類型包括資源、資產(chǎn)和資金。其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是使扶貧工作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，使產(chǎn)業(yè)扶貧以及資產(chǎn)資本化兩者之間的有效融合。

二、資產(chǎn)收益扶貧的理論特征

在精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，資產(chǎn)收益扶貧既以增加財(cái)產(chǎn)性收入為有效手段從治本上鏟除“貧根”，也是針對(duì)失能、弱能貧困群體這一“最難啃的硬骨頭”的精準(zhǔn)幫扶措施，從而確保貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，是堅(jiān)持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧和有效脫貧的重要制度創(chuàng)新。

（一）扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)科學(xué)性

習(xí)近平總書記認(rèn)為，為進(jìn)一步推動(dòng)扶貧開發(fā)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得更好發(fā)展，首要任務(wù)就是形成良好思路及途徑。扶貧工作不但要積極堅(jiān)持以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況開展工作，還應(yīng)當(dāng)理清思路，積極完善規(guī)劃，找出關(guān)鍵突破口。資產(chǎn)收益扶持制度改變了傳統(tǒng)“大水漫灌式”的扶貧，科學(xué)開展扶貧規(guī)劃，針對(duì)貧困對(duì)象的不同特點(diǎn)和需求，靈活調(diào)整財(cái)政資金的投放方式。從而實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)大政府財(cái)政資金的有效供給，提升政府公共服務(wù)的供給質(zhì)量”[2]。資產(chǎn)收益扶貧是公共服務(wù)供給側(cè)改革的創(chuàng)新示范，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接。

（二）扶貧對(duì)象和措施突出精準(zhǔn)性

在當(dāng)前社會(huì)主義扶貧工作開展過程中，精準(zhǔn)扶貧是以人為本工作的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，在開展扶貧工作中，不但要實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，具備統(tǒng)一要求及措施，并且應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)特困村及特困戶加強(qiáng)幫扶。資產(chǎn)收益扶貧雖然原則上可適用于所有類型的貧困戶，但從“六個(gè)精準(zhǔn)”的政策初衷看，其實(shí)施的對(duì)象主要應(yīng)該對(duì)準(zhǔn)缺乏勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。這部分人群缺乏對(duì)接扶貧政策的必要?jiǎng)趧?dòng)能力，更無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不但要依據(jù)低保政策實(shí)行統(tǒng)一扶貧，并且要依據(jù)實(shí)際貧困情況選擇合理政策，通過資產(chǎn)收益得到更好扶貧效果。針對(duì)特殊貧困群體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化后，按照“動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出”的原則，各地通常的做法是實(shí)現(xiàn)脫貧后再設(shè)置3年左右的鞏固期，之后再將資產(chǎn)收益的扶貧股收回集體再用于其他因病、因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶。在資金使用上，基于貧困戶特點(diǎn)和需求，在不改變財(cái)政資金使用性質(zhì)的前提下，通過改變資金的投入方向，實(shí)現(xiàn)扶貧資金與本地資源的有機(jī)整合，將有限的財(cái)政資源精準(zhǔn)地使用在當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)上，增加財(cái)政資金的有效供給，提升和改善政府公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

（三）脫貧動(dòng)能立足內(nèi)生性

在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方面，習(xí)近平總書記認(rèn)為，貧困地區(qū)要取得更好地發(fā)展需要憑借內(nèi)生動(dòng)力，若只是簡單改變村容村貌，則缺乏內(nèi)在活力，無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力回流，在經(jīng)濟(jì)上也就缺乏持續(xù)來源，該地區(qū)在持續(xù)發(fā)展中仍會(huì)有問題存在。在2018年6月23日，黨召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)上提出，在扶貧開發(fā)工作中，需要將其與扶智及扶志相結(jié)合，有效激發(fā)貧困地區(qū)及貧困群眾內(nèi)在動(dòng)力，注重其自我發(fā)展能力的提升。在脫貧開發(fā)工作中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困戶進(jìn)行有效引導(dǎo)，使其形成脫貧觀念。要真正實(shí)現(xiàn)脫貧，不但要使實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上脫貧，更重要的是擺脫意識(shí)及思想上貧困。內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的決定性因素。資產(chǎn)收益扶貧有助于實(shí)現(xiàn)貧困主體全面參與脫貧過程并形成共建共享機(jī)制，不僅通過財(cái)政資金的注入讓農(nóng)民變?yōu)楣擅瘾@得穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)收益，更長遠(yuǎn)的意義在于通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)使貧困戶投身于貧困治理的實(shí)踐中，改變其等、靠、要的惰性心理，提高農(nóng)村和農(nóng)民自身的發(fā)展能力。

三、資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐路徑

（一）資金整合是首要

所謂資產(chǎn)收益扶貧，內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，將資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，將貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，通過引導(dǎo)使這種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)折股量化，通過委托或者合作經(jīng)營等相關(guān)方式，使扶貧對(duì)象從股權(quán)分紅和利潤收益中獲得持久、穩(wěn)定的收入。長期以來，財(cái)政資金存在著“條塊化”管理和“碎片化”使用等突出問題，資金統(tǒng)籌多渠道重復(fù)交叉以及部門間難以協(xié)調(diào)，使得財(cái)政資金的整合難度大、管理成本高，嚴(yán)重制約著財(cái)政資金的使用效率。2015 年，國務(wù)院制定并出臺(tái)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，在方案中對(duì)建立資金整合機(jī)制明確規(guī)定[3]。在明確資金統(tǒng)籌政策之后，貧困人口能否快速脫貧就是地方政府能否及時(shí)突破“條塊化”“碎片化”思維局限，就成為貧困人口能否快速脫貧的首要條件。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)是前提

資產(chǎn)收益扶貧發(fā)揮效力的重要一環(huán)就是，對(duì)各類資產(chǎn)的登記確權(quán)，只有通過確權(quán)才能將資金、資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以流通交易的資本，才有可能實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。因此可以說，“只有構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系”，才能為資產(chǎn)收益扶貧奠定前提性基礎(chǔ)。在具體操作上可以有幾個(gè)方面：一是明確資產(chǎn)量化的范圍，二是確定可享受股權(quán)紅利的貧困者范圍，三是擬定具體的資產(chǎn)量化方案，包括量化范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，四是予以股權(quán)認(rèn)定，授予股權(quán)證書。

（三）優(yōu)選產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

如果把資產(chǎn)收益扶持制度比作水庫，財(cái)政資金的投入充其量只是建了一個(gè)干涸的堤壩，真正的“源頭活水”就是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此只有大力發(fā)展和培育特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)品牌，才能為貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收源源不斷地引入“活水”。在實(shí)踐中，多地正是將確定資產(chǎn)收益扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)選實(shí)施主體作為首要任務(wù)。重慶將“五有”明確為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)，即“有完善的經(jīng)營資格、有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、有社會(huì)信譽(yù)和誠信度、有良好的經(jīng)濟(jì)效益?！盵4]在篩選、培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)該把支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展與實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)形成良性互動(dòng)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范是基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即自然災(zāi)害和人為因素。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨著投入大，回報(bào)周期長，易受市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的雙重影響，加之農(nóng)村在電商、物流、倉儲(chǔ)以及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等不完善、不配套，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，“因此必須完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)防范體系”。另一方面須明確資產(chǎn)運(yùn)營方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全公開透明收益分配機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用進(jìn)行系統(tǒng)檢查，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資產(chǎn)收益真正回饋持股貧困戶。最終形成貧困戶與貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織“同發(fā)展、同受益、同擔(dān)當(dāng)”的利益與風(fēng)險(xiǎn)共同體。

資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐意義就是使喪失勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的一些貧困戶，利用現(xiàn)有資源及資產(chǎn)，通過委托方式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與，以推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但使集體資產(chǎn)擴(kuò)大，并且使貧困戶能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展成果分享，以逐漸構(gòu)建具有精準(zhǔn)對(duì)象的資產(chǎn)收益長效扶貧機(jī)制，使脫貧工作得以更好完成，使全面覆蓋的扶貧工作得以形成。[5]地方進(jìn)行扶貧開發(fā)謀篇布局時(shí)，完全可以通過資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)踐探索為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)選項(xiàng)目、促產(chǎn)業(yè)、謀脫貧三大主攻方向一線貫穿。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]