■楊大波

（福建省港航建設發(fā)展有限公司，福州 350001）

1 前言

近幾年來，莆田市港口快速發(fā)展，隨著羅嶼大型干散貨碼頭投產(chǎn)，莆田市港口產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模效應。盤嶼作業(yè)區(qū)作為湄洲灣港新規(guī)劃港區(qū)，目前尚未進行開發(fā)，為貫徹落實省委省政府辦公廳 《關于進一步深化港口機制體制改革的若干意見》精神，規(guī)范港口岸線資源開發(fā)，有效制止浪費、圈占港口岸線現(xiàn)象，保護港口岸線資源，有必要先行研究盤嶼作業(yè)區(qū)岸線收儲開發(fā)方案，以利于統(tǒng)一、有序、高效的開發(fā)盤嶼作業(yè)區(qū)。

2 岸線收儲開發(fā)的定義

港口岸線收儲開發(fā)，就是讓港口岸線及所含土地和海域如同已經(jīng)成熟運作的土地資源一樣收儲起來，統(tǒng)一管理、有序使用，達到港口資源利用最優(yōu)化。收儲對象主要為港口規(guī)劃范圍內(nèi)及尚未納入港口規(guī)劃但適宜建港的自然岸線、依法收回的港口岸線、收購的港口岸線和其他需要儲備的港口岸線。在實際運作中，岸線收儲平臺公司負責開展項目前期工作以及基礎的三通一平等，把 “生地”變成企業(yè)可以快速進駐的“熟地”，最終公開有序地供應市場。

2013年，浙江省舟山市人民政府為促進港口岸線資源集約有序利用，對港口岸線進行收儲、前期開發(fā)以備供應，研究出臺《舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）》，并成立舟山市港口岸線儲備中心，在港口岸線收儲方面取得一系列成效。2015年，福建省人民政府組建福建省港航建設發(fā)展有限公司，作為省級港口岸線資源收儲開發(fā)投融資平臺，對重要港區(qū)岸線進行戰(zhàn)略性、先導性開發(fā)，但目前尚未制定有關岸線收儲開發(fā)的管理辦法，省港航建設發(fā)展有限公司通過與沿海各地市政府合作，對尚未開發(fā)的重點港區(qū)岸線先行開展項目前期工作，以達到岸線收儲開發(fā)的目的。

3 盤嶼作業(yè)區(qū)岸線收儲開發(fā)的必要性

盤嶼島位于湄洲灣東吳深槽附近，水深條件較好，西側(cè)與大竹島之間水域礁石零散分布，西側(cè)南部岸前水深14～22m，水域?qū)掗?，可建設大型深水泊位，可利用自然岸線約4000m。正在修編的《湄洲灣港總體規(guī)劃》，將盤嶼作業(yè)區(qū)整體為預留發(fā)展區(qū)，可根據(jù)需要暫時作為航道疏浚的納泥區(qū)、適當進行填海造陸，如圖1。

（1）盤嶼作業(yè)區(qū)作為湄洲灣港新規(guī)劃港區(qū)，目前尚未進行開發(fā)，為統(tǒng)一、有序、高效的開發(fā)盤嶼作業(yè)區(qū)，由岸線收儲平臺公司對盤嶼作業(yè)區(qū)進行整體收儲性開發(fā)是必要的。

（2）先行收儲，逐步開發(fā)，可以為莆田市臨港產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳”創(chuàng)造有利條件。盤嶼屬于未開發(fā)島嶼，尚未開展前期研究論證工作，項目研究論證及報批一般需要兩到三年時間才能完成，先行研究收儲，結(jié)合航道先行吹填，盡快形成熟地，有利于招商引資，為后期加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚提供有力保障。

（3）項目建設可以結(jié)合湄洲灣航道疏浚棄土回填，能有效節(jié)約工程建設成本。作為交通部“十三五”重點工程，湄洲灣航道四期工程現(xiàn)已啟動前期相關研究工作，初步測算將產(chǎn)生約1300萬方疏浚料，可作為盤嶼作業(yè)區(qū)陸域形成回填料來源。未來湄洲灣航道維護疏浚還將持續(xù)產(chǎn)生疏浚料，亦可回填至盤嶼作業(yè)區(qū)內(nèi)形成陸域，實現(xiàn)航道疏浚物的有效綜合利用，保護環(huán)境，節(jié)約工程建設成本。

4 岸線收儲開發(fā)方案

（1）功能定位

根據(jù)盤嶼島的資源稟賦和外部市場需求，結(jié)合《湄洲灣港總體規(guī)劃》，盤嶼作業(yè)區(qū)規(guī)劃功能定位暫時定為陸域形成，作為港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備用地。積極落實液體散貨商貿(mào)中轉(zhuǎn)物流區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目落地，初期以商貿(mào)油品水水中轉(zhuǎn)為主要業(yè)務形態(tài)，服務國內(nèi)沿海及臺灣地區(qū)，后期考慮吸引臨港產(chǎn)業(yè)落地。

（2）規(guī)劃設計方案

盤嶼作業(yè)區(qū)北側(cè)緊鄰東吳支航道、盤嶼作業(yè)區(qū)南側(cè)中部存在淺礁，因此碼頭主要布置于盤嶼作業(yè)區(qū)東端南北兩側(cè)以及作業(yè)區(qū)西端南側(cè)，可規(guī)劃建設2個30萬噸級泊位、3個5～10萬噸級泊位、8個1～5萬噸級泊位，總吞吐能力達6000萬噸，進港船舶通過湄洲灣主航道和東吳航道進入規(guī)劃港區(qū)。設計方案見圖2。

圖2 盤嶼作業(yè)區(qū)規(guī)劃設計方案

從項目前期工作、項目投資收益、項目功能定位等角度出發(fā)，盤嶼作業(yè)區(qū)應由南往北滾動發(fā)展，近期先進行盤嶼以南的陸域形成建設，其陸域形成料主要利用湄洲灣航道四期（第二通道）工程的疏浚料（約1300萬m3）以及盤嶼開山料（約100萬 m3），并適時啟動 1個30萬噸級原油泊位及配套庫區(qū)、出運碼頭的開發(fā)建設；后續(xù)進行盤嶼以北的陸域形成工作，其陸域回填料主要利用盤嶼作業(yè)區(qū)碼頭及航道疏浚料。

（3）陸域形成方案

陸域總面積為332.84萬m2，分為一期和二期。其中，一期面積94.4萬m2，二期面積238.44萬m2，圍堤結(jié)構(gòu)安全等級為一級，采用50年一遇潮位+50年一遇波浪作為設計標準。本工程擬先對盤嶼島進行爆破后修筑一期圍堤，待一期圍堤全部完成，與一期二期分界線后方拋填的一期后方擋堰完成后，圍堤即與一期后方擋堰形成封閉區(qū)域，可開始形成一期陸域。在形成二期陸域時，同樣先形成封閉的圍堤，即可進行二區(qū)陸域吹填。區(qū)塊位置如圖3所示。

圖3 盤嶼作業(yè)區(qū)陸域分期平面布置圖

根據(jù)陸域吹填方案，以及結(jié)合對疏浚土特性的分析，考慮到場地使用要求以及后期面層結(jié)構(gòu)厚度，確定陸域回填標高為：盤嶼島礁區(qū)域開山爆破至8.3m，其余場地吹填至9.0m。經(jīng)初步測算，盤嶼島一期開挖土石方量約101.12萬m3，二期開挖土石方量約2.95萬m3；一期所需要吹填方量約911.63萬m3，二期所需吹填方量約2454.99萬m3，陸域回填材料優(yōu)先使用疏浚土，對于不夠的方量用外購砂進行補填。

5 結(jié)論與建議

盤嶼作業(yè)區(qū)屬于已搬遷但未開發(fā)的島嶼，在我省用海指標日趨緊張的當下，其填海造陸對海岸線生態(tài)環(huán)境影響較小，一旦圍堤形成，可容納三千多萬方疏浚土，可以大幅度節(jié)約填海造陸的成本，也有助于湄洲灣內(nèi)重點項目的實施，因此盤嶼作業(yè)區(qū)的岸線收儲開發(fā)具有一定的必要性和可行性，其規(guī)劃布置方案，有待進一步開展水深測量、地質(zhì)勘察、潮流泥沙模型試驗等基礎性研究工作進行優(yōu)化。并提出以下建議：

（1）建議盤嶼作業(yè)區(qū)陸域形成的一期工程應略提前于湄洲灣航道四期工程（第二通道）施工，以便充分利用航道疏浚料，從而節(jié)約航道疏浚及盤嶼作業(yè)區(qū)陸域形成的工程造價。

（2）本工程擬先對盤嶼島進行爆破，建議展開對盤嶼島土石料是否能應用于圍堤建設的研究。

（3）建議展開相關調(diào)查，研究盤嶼作業(yè)區(qū)進港航道及碼頭水域開挖可提供的疏浚土方量和土質(zhì)分析。

[1]JTS165-2013，海港總體設計規(guī)范[S].

[2]SL435-2008，海堤工程設計規(guī)范[S].

[3]湄洲灣港總體規(guī)劃（征求意見稿）.2016.6.

[4]舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）.2013.12.