鄧曉蕖，王 歡，馬 英

(四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081)

我國(guó)自20世紀(jì)80年代末提出森林資源監(jiān)測(cè)概念以來(lái)，以5 a·次-1的森林資源連續(xù)清查、10 a·次-1的規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查以及1a·次-1的綜合核查等為主要支撐，相繼建立了森林資源監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)體系的建立與運(yùn)行不僅極大地提升了我國(guó)森林資源調(diào)查與管理水平，而且很好地支撐了林業(yè)管理和重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，有效助推了生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明納入“五位一體”總體戰(zhàn)略，森林覆蓋率納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核, 政府發(fā)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制得以建立，林業(yè)發(fā)展與管理步入新常態(tài)。森林資源監(jiān)測(cè)工作在面臨改革與發(fā)展的同時(shí)，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)提出了更高的要求，對(duì)當(dāng)前的人才培養(yǎng)模式也提出新的挑戰(zhàn)。

1 森林資源監(jiān)測(cè)

森林資源監(jiān)測(cè)是以林地、林木資源為對(duì)象，以反映資源結(jié)構(gòu)時(shí)空變化、演變趨勢(shì)為目的的跟蹤觀測(cè)和科學(xué)分析，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、方針政策以及發(fā)展戰(zhàn)略等決策與部署的前置基礎(chǔ)工作。

森林資源監(jiān)測(cè)與森林資源調(diào)查既有聯(lián)系，又各有側(cè)重。監(jiān)測(cè)需要通過(guò)調(diào)查手段達(dá)到目的，但更側(cè)重于調(diào)查結(jié)果的對(duì)比及分析。監(jiān)測(cè)強(qiáng)化的是動(dòng)態(tài)，調(diào)查反映的是現(xiàn)狀。監(jiān)測(cè)是兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)查是單一時(shí)點(diǎn)的靜態(tài)反映。變化揭示的是演變過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，主要應(yīng)用于成效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估；現(xiàn)狀是客觀存在的真實(shí)反映，主要應(yīng)用于總體把握和本底了解。

2 森林資源監(jiān)測(cè)人才需求與培養(yǎng)目標(biāo)

鑒于森林資源監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)涵，從事該項(xiàng)工作的技術(shù)人員除具備良好的職業(yè)道德與優(yōu)秀的從業(yè)素養(yǎng)外，專業(yè)理論知識(shí)與技術(shù)技能方面至少包括“三元”要素。

2.1 監(jiān)測(cè)人才專業(yè)技能“三元”要素

(1) 專業(yè)理論知識(shí)“元”。知行合一，首先是知。沒(méi)有系統(tǒng)、豐富的專業(yè)理論知識(shí)，就沒(méi)有符合專業(yè)技術(shù)要求基本的行為與準(zhǔn)則，更談不上森林資源監(jiān)測(cè)綜合型人才更高層面的獨(dú)立思考與解決問(wèn)題的創(chuàng)新和突破。森林資源監(jiān)測(cè)人才需要的專業(yè)理論知識(shí)至少包括三大專業(yè)類別，即林學(xué)相關(guān)、計(jì)算機(jī)科學(xué)相關(guān)與地學(xué)相關(guān)。林學(xué)相關(guān)具體包括林學(xué)、森林經(jīng)理、森林生態(tài)、森林保護(hù)等；計(jì)算機(jī)科學(xué)相關(guān)具體包括計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等；地學(xué)及相關(guān)具體包括測(cè)量、遙感、地理信息系統(tǒng)等。

(2) 應(yīng)用技能“元”。森林資源監(jiān)測(cè)不僅需要豐富、扎實(shí)的專業(yè)理論支撐，更需具備綜合運(yùn)用理論解決實(shí)踐問(wèn)題的能力，即技術(shù)與技能。在應(yīng)用技能“元”方面，至少包括兩大類別基本技能，即專業(yè)技術(shù)與實(shí)踐工具。專業(yè)技術(shù)類具體包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及生物多樣性保護(hù)等；實(shí)踐工具除傳統(tǒng)測(cè)量測(cè)繪基本技能外，更加關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是以“3S”研發(fā)與應(yīng)用為主的工具應(yīng)用技能，如GIS、GPS、RS、數(shù)據(jù)庫(kù)(Access、SQLServer、Oracle)等。

(3) 政策法規(guī)“元”。法律法規(guī)是任何一個(gè)公民成為社會(huì)成員的基本遵從。專業(yè)技術(shù)人員除敬畏法律法規(guī)外，還必須熟知本行業(yè)政策法規(guī)(包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定等)。對(duì)森林資源而言，最主要的應(yīng)當(dāng)熟知《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《天然林保護(hù)條例》等。

2.2 監(jiān)測(cè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)前正是林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，也是森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，為新時(shí)期林業(yè)提出了新要求，林業(yè)發(fā)展面對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和人與自然和諧發(fā)展的新挑戰(zhàn)。在這種大背景下，森林資源監(jiān)測(cè)對(duì)人才能力的需求是全方位的。專業(yè)技術(shù)過(guò)硬是基礎(chǔ)，但排在技術(shù)素養(yǎng)之前的是道德素養(yǎng)，以德為先，才能保證人才質(zhì)量?；诒O(jiān)測(cè)人才專業(yè)技能的“三元”要素，推動(dòng)森林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)發(fā)展必然需要培養(yǎng)一支應(yīng)用型、復(fù)合性的高素質(zhì)森林資源監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍。

3 森林資源監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)模式

人才是事業(yè)之根本。若要形成完整的森林資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要有高質(zhì)量的人才保障。我們應(yīng)瞄準(zhǔn)森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展方向和林業(yè)建設(shè)對(duì)相關(guān)人才的要求，及時(shí)更新人才培養(yǎng)理念，摸索出一套適合于培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合型林業(yè)專門(mén)人才的新模式。

3.1 拓寬高校林業(yè)專業(yè)課程設(shè)置

合理、科學(xué)的專業(yè)課程設(shè)置是森林資源監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)工作的基礎(chǔ)保障。隨著科學(xué)技術(shù)、尤其是計(jì)算機(jī)科學(xué)的高速發(fā)展，森林資源監(jiān)測(cè)工作越來(lái)越依賴于現(xiàn)代化的科技手段，而林業(yè)專業(yè)大專院校在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)，偏重于傳統(tǒng)的森林經(jīng)理、造林，現(xiàn)代森林資源調(diào)查、區(qū)劃GIS、GPS、RS等方面的專業(yè)設(shè)置較少，學(xué)生較難通過(guò)學(xué)校教育吸收到林業(yè)現(xiàn)代化科技知識(shí)，單位在用人中很難招錄到具備現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí)技能的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。

基于此，林業(yè)專業(yè)大專院?；蛳嚓P(guān)專業(yè)應(yīng)在發(fā)揮好傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)提出的新要求設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)課程，如將傳統(tǒng)的造林、資源調(diào)查課程與現(xiàn)代化的操作手段結(jié)合起來(lái)，并設(shè)置“3s”等課程。亦可鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)取得計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)文憑，最大限度為用人單位輸送綜合性林業(yè)人才。

3.2 靈活用人單位招錄機(jī)制

作為公益性行業(yè)，目前絕大多數(shù)林業(yè)相關(guān)單位為公益性事業(yè)單位，職工招錄的唯一途徑是事業(yè)單位公招。公招筆試科目為“綜合知識(shí)”內(nèi)容涉獵法律、公民道德建設(shè)、國(guó)情省情、公文寫(xiě)作等，面試科目?jī)?nèi)容涉及考生的突發(fā)公共事件應(yīng)變能力、社會(huì)現(xiàn)實(shí)綜合分析能力等，基本與公務(wù)員招錄無(wú)異。用人單位僅能在報(bào)考條件中設(shè)置相關(guān)專業(yè)，通過(guò)考試，即無(wú)從了解考生在校教育中專業(yè)課設(shè)置的情況，亦無(wú)法考察考生專業(yè)課學(xué)習(xí)成績(jī)，更無(wú)從知曉考生的專業(yè)技能，“高分低能”無(wú)法適應(yīng)從業(yè)需求的現(xiàn)象屢有發(fā)生。建議靈活用人單位招錄機(jī)制，在筆試或面試中加入專業(yè)知識(shí)內(nèi)容。

3.3 構(gòu)建促進(jìn)林業(yè)人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

2010年績(jī)效工資推行以來(lái)，絕大多數(shù)林業(yè)相關(guān)單位均實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制，該制度在工資管理、激勵(lì)機(jī)制規(guī)范化方面起到了積極的推動(dòng)作用，但林業(yè)行業(yè)尤其是森林資源監(jiān)測(cè)工作作為野外作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工種，在執(zhí)行績(jī)效工資的過(guò)程中，也出現(xiàn)了激勵(lì)力度不夠、員工工作積極性不高等弊端。

目前，四川大多數(shù)林業(yè)專業(yè)事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)行全自籌，基礎(chǔ)績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效的最大比例為5∶5，績(jī)效工資總額為5萬(wàn)元·a-1左右，另一方面，專業(yè)技術(shù)人員野外作業(yè)天數(shù)高達(dá)200 d ·a-1左右，每日工作時(shí)間長(zhǎng)期超8 h，高強(qiáng)度的工作和低收入的績(jī)效形成的反差難以激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)人才的吸引力和激勵(lì)不足，一定程度也制約了單位和行業(yè)發(fā)展。

建議針對(duì)林業(yè)行業(yè)特殊性，構(gòu)建促進(jìn)林業(yè)人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資動(dòng)態(tài)化管理，最大限度地制定適合林業(yè)專業(yè)單位實(shí)際的績(jī)效工資制度，對(duì)績(jī)效工資自籌的單位更應(yīng)該放開(kāi)指標(biāo)及比例限制，鼓勵(lì)職工多勞多得，按勞取酬，最大限度地發(fā)揮森林資源調(diào)查一線人員、業(yè)務(wù)骨干干事創(chuàng)業(yè)的作用。

3.4 積極開(kāi)展后備人才儲(chǔ)備工作

森林資源監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)理論與操作實(shí)踐高度結(jié)合的工作，在校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)需高度運(yùn)用在業(yè)務(wù)工作的一線，因而，森林資源監(jiān)測(cè)相關(guān)單位應(yīng)建立起有效的專業(yè)技術(shù)后備人才儲(chǔ)備庫(kù)，通過(guò)學(xué)科、專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)儲(chǔ)備森林資源監(jiān)測(cè)專業(yè)人才后備人選，為他們制定導(dǎo)師、進(jìn)行職業(yè)道德培養(yǎng)、強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、項(xiàng)目鍛煉，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際操作的傳幫帶，將傳幫帶滲透到承擔(dān)課題及項(xiàng)目的研究、開(kāi)發(fā)、實(shí)施、推廣的各個(gè)方面，讓森林資源監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才在實(shí)際工作中得到有效鍛煉。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)完整的森林資源監(jiān)測(cè)人才體系并非可以一蹴而就，要在內(nèi)部和外界的共同努力下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的摸索和經(jīng)驗(yàn)的積累，才能建立起一套適合于森林資源監(jiān)測(cè)自身的、完善的人才培養(yǎng)機(jī)制[1]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李楠，鄭亮. 淺談企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才保障[J]. 北方經(jīng)濟(jì)，2013 ，(9) :90～91.