□郎友興

在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會的開幕詞上，毛澤東同志指出，“中國之命運有兩種：一種是有人已經(jīng)寫了書的；我們這個大會是代表另一種中國之命運，我們也要寫一本書出來”。15年前的2003年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平和十一屆省委會提出并通過了對于浙江發(fā)展來說甚至整個中國的發(fā)展都極其重要的“八八戰(zhàn)略”，再次書寫了浙江乃至中國發(fā)展之新篇章。回顧“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下的浙江發(fā)展15年歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，“八八戰(zhàn)略”背后蘊涵著多重意義，其中有兩點值得總結(jié)：執(zhí)政黨的思想觀念與意志、與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新及其將此轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的優(yōu)勢。

中共浙江省委的意志：浙江發(fā)展的根本保證

意志的力量，是決定成敗的一種力量。法國大作家巴爾扎克說過，“沒有偉大的意志力，就不可能有雄才大略”。對于個體來說是這樣，對于一個政黨來說，何嘗不是如此。我們平常所說的“黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，其實說的就是中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)意志與能力。中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)意志表現(xiàn)為大抱負(fù)（推動人類社會進(jìn)步的政治使命），表現(xiàn)為大作為（帶領(lǐng)全國人民走向繁榮富強(qiáng)的承諾），表現(xiàn)為大擔(dān)當(dāng)（不忘初心的政治品格、重要的執(zhí)政理念和價值追求），如此等等。正如，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中所指出的，“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。”

黨的十六大以后，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志率領(lǐng)省委“一班人”，深入調(diào)查研究，逐步形成了引領(lǐng)浙江現(xiàn)代化發(fā)展的新思路。2003年7月，在中共浙江省委十一屆四次全會上，習(xí)近平同志代表省委首次提出發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”、推進(jìn)“八個方面舉措”，隨后啟動實施“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”的具體內(nèi)容是：第一，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。第三，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。第四，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第五，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。第六，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點。第七，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。第八，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。

15年來，浙江省委始終不渝地深入實施“八八戰(zhàn)略”，展現(xiàn)出中共浙江省委的堅強(qiáng)意志和轉(zhuǎn)化為政府施政的高效，使浙江始終走在全國發(fā)展的前列，已經(jīng)出現(xiàn)了多個嶄新局面：“富裕浙江”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、“幸福浙江”（民生建設(shè)）、“和諧浙江”（民主法治）、“人文浙江”（文化建設(shè)）和“美麗浙江”（生態(tài)文明建設(shè)）。

浙江的經(jīng)驗再次表明了中國共產(chǎn)黨作為一個政黨的鮮明特征，那就是有堅強(qiáng)的意志及其相關(guān)聯(lián)的執(zhí)行力。其實，如何將執(zhí)政黨的主張、觀念、意志轉(zhuǎn)化成為國家意志，是現(xiàn)代政黨政治的一個普遍現(xiàn)象和必然要求。從與西方國家最近幾十年政黨政治的“亂象”相比較來看，中國各級政府的施政充分地表明了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和意志能夠高效地得以執(zhí)行與落實，反映出中國政治制度與政黨制度的優(yōu)勢所在。正如習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中所指出的，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！倍h的意志與人民群眾的心聲本質(zhì)上是統(tǒng)一的，中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民群眾的利益。它符合中國國情，已經(jīng)在中國改革開放40年的進(jìn)程中顯示了強(qiáng)大的生命力?！皷|西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國最大的政治優(yōu)勢，而中國共產(chǎn)黨高超的領(lǐng)導(dǎo)力、高效的決策力和強(qiáng)大的執(zhí)行力，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。中國共產(chǎn)黨能夠最大限度整合全國力量，集中力量辦大事。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，推動領(lǐng)導(dǎo)的一切不斷發(fā)展進(jìn)步，培育推進(jìn)社會現(xiàn)代化，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)民主政治進(jìn)程，推進(jìn)全面依法治國。

政黨的意志是通過發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略得到體現(xiàn)的?！鞍税藨?zhàn)略”充分展現(xiàn)出了中共浙江省委的意志與能力。浙江省委審時度勢、與時俱進(jìn)，提出了“八八戰(zhàn)略”。而思路與意志又決定了出路。一個區(qū)域的戰(zhàn)略思路與戰(zhàn)略意志，對未來發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。“八八戰(zhàn)略”是浙江省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大思路，是統(tǒng)領(lǐng)浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、指引浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略?！鞍税藨?zhàn)略”著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)思考、全局眼光，是對浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)涵、方式、目的和要求作出的總戰(zhàn)略、總綱領(lǐng)、總要求。中共浙江省委的意志和發(fā)展戰(zhàn)略是浙江經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)發(fā)展的根本保證。體現(xiàn)中共浙江省委意志與發(fā)展思路的“八八戰(zhàn)略”，鼓勵具有先天市場屬性的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動接軌大上海、融入長三角和跳出浙江發(fā)展浙江（“八八戰(zhàn)略”的“第二略”），加快浙江塊狀特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（“八八戰(zhàn)略”的“第三略”），推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（“八八戰(zhàn)略”的“第四略”），建設(shè)綠色浙江、平安浙江和文化大省（“八八戰(zhàn)略”的“第五、六、七、八略”）等等，為浙江未來的發(fā)展規(guī)劃了前行的方向。

浙江發(fā)展的比較制度優(yōu)勢與改革的累積性效應(yīng)

“八八戰(zhàn)略”涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富、涵蓋全面。簡單地說，“八八戰(zhàn)略”分為兩個部分，第一個部分的“八”主要指的是浙江發(fā)展過程上所擁有的優(yōu)勢尤其制度優(yōu)勢，第二個部分的“八”指的是戰(zhàn)略指向，探索和完善相應(yīng)實施機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮、培育和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，推動浙江發(fā)展再上新臺階。改革開放以來，尤其是“八八戰(zhàn)略”提出以來，浙江主動轉(zhuǎn)變政府職能，多項改革在全國率先推進(jìn)，形成了較強(qiáng)的體制機(jī)制領(lǐng)先之優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級營造了良好環(huán)境。從圍繞探索扁平化管理體制率先實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，到圍繞完善區(qū)域金融率先推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新，再到圍繞社會保障全覆蓋率先完善醫(yī)療養(yǎng)老保障，接著到圍繞強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)率先建立生態(tài)環(huán)境有償使用，爾后到圍繞創(chuàng)新改革推進(jìn)方式率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制等等，不一而足。

體制機(jī)制創(chuàng)新是浙江經(jīng)驗中的一個大優(yōu)勢。改革開放以來，浙江在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，形成了民營經(jīng)濟(jì)活躍、市場機(jī)制靈活、政府管控適度的體制機(jī)制優(yōu)勢。把體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，這是浙江發(fā)展能夠走在全國前列的秘訣。

需要指出的是，浙江體制機(jī)制優(yōu)勢之贏得，一個關(guān)鍵性的因素就是浙江始終堅定不移地把改革作為關(guān)鍵一招，以政府自身改革為突破口，推進(jìn)行政管理體制改革進(jìn)一步深化，加快完善審批、投資、公共財政等體制。李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報告》中也總結(jié)道：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)?！痹谶@方面，浙江顯然是走在全國的前面。首先是行政服務(wù)中心的成立及其運行，接著是“審批標(biāo)準(zhǔn)化”的改革，爾后是“四張清單一張網(wǎng)”，再就是2016年底時任浙江省長的車俊提出了“最多跑一次”的改革新理念?，F(xiàn)在“最多跑一次”改革是浙江保持自身體制機(jī)制優(yōu)勢的重要舉措，是浙江改革創(chuàng)新的一張新名片，已經(jīng)被寫進(jìn)了2018年李克強(qiáng)總理所作《政府工作報告》中。

需要探究的問題是，在發(fā)展體制機(jī)制中存在著不少弊病，其實不只存在于浙江，其他省區(qū)同樣存在，甚至比浙江更多或者更為嚴(yán)重，那么為什么浙江能夠形成制度上的比較優(yōu)勢。這涉及到多個因素，當(dāng)然也可從多維度角度解讀。這里擬從改革歷程中的累積性效應(yīng)來分析。不少文章也指出了，浙江的“最多跑一次”改革是歷史發(fā)展的必然，是水到渠成的創(chuàng)舉。例如，發(fā)表于《今日浙江》的文章《浙江加快推進(jìn)“最多跑一次”改革綜述》指出，“浙江有條件有能力實現(xiàn)‘最多跑一次’”。而所謂的“水到渠成”或“浙江有條件有能力實現(xiàn)‘最多跑一次’”，其實都表達(dá)了改革具有累積性效應(yīng)之意思。

累積性效應(yīng)（cumulative effect）實際上是普遍存在的，中西不少諺語都有所表示，西方如羅馬不是一天建成的，中國如《荀子·勸學(xué)》中所說的“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江?！?。累積效應(yīng)研究，最初始于環(huán)境影響評價。累積環(huán)境效應(yīng)強(qiáng)調(diào)單一影響活動在短時間內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響可能不明顯而被忽視，但多項活動或多次重復(fù)活動疊加，在長時間和較大空間范圍內(nèi)的影響是潛在的和顯著的。從學(xué)術(shù)的角度來說，心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)較早使用累積效應(yīng)概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）在1957年提出了循環(huán)累積因果理論(cumulative causation model)?？姞栠_(dá)爾等認(rèn)為，在一個動態(tài)的社會過程中，社會經(jīng)濟(jì)各因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系：某一社會經(jīng)濟(jì)因素的變化，會引起另一社會經(jīng)濟(jì)因素的變化，這后一因素的變化，反過來又加強(qiáng)了前一個因素的變化，并導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)過程沿著最初那個因素變化的方向發(fā)展，從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢。從制度主義尤其社會學(xué)制度主義角度來看，制度具有歷史連續(xù)性和累積性，當(dāng)前的實踐是建立在過去基礎(chǔ)之上的，在一個當(dāng)前實踐下面埋藏著歷史遺留下來的不同層次的價值和理解力。制度主義強(qiáng)調(diào)歷史環(huán)境和初始制度對制度變遷的制約，注重通過追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來找出過去對現(xiàn)在的重要影響。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化?！本托姓w制而言，行政系統(tǒng)前期確立的結(jié)構(gòu)和信念在一定程度上制約了后來的結(jié)構(gòu)與信念?？梢赃@樣說，一旦一種既定形態(tài)的行政系統(tǒng)得以存在，它就會對未來行政體制的變革產(chǎn)生影響。

這種累積因果機(jī)制同樣存在于中國的改革之中。中國改革的一個突出特點就是漸進(jìn)性和累積性，即中國的改革是屬于一種稱之為漸進(jìn)改革模式，而這種漸進(jìn)性、累積性是通過一系列政策選擇來實現(xiàn)的。當(dāng)然，累積性效應(yīng)決不只是正向的、積極的，其實還存在不少反向的、負(fù)面的累積性效應(yīng)。例如，由于一些改革是繞開核心、深水區(qū)而進(jìn)行的，沿著一條“摸著石頭過河”的路徑走，改革所累積的矛盾和問題相互交織、不斷爆發(fā)，因此成為繼續(xù)深化改革所面臨的強(qiáng)大阻力和困難。

再創(chuàng)制度供給的新優(yōu)勢

15年來，中共浙江十一屆、十二屆、十三屆和十四屆省委圍繞“八八戰(zhàn)略”，先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生態(tài)省建設(shè)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等決策部署，作出了實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決策部署，作出了扎實推進(jìn)“兩富”“兩美”浙江建設(shè)的決定，提出了高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的決策。

浙江改革開放40年的快速發(fā)展，得益于先發(fā)體制機(jī)制優(yōu)勢釋放的創(chuàng)造力和活力。但是，已有的優(yōu)勢可能會削弱，甚至?xí)?，并且今后發(fā)展進(jìn)程中一定會碰到新的困難與障礙，因此要對體制機(jī)制再創(chuàng)新，為新時代的浙江發(fā)展提供體制機(jī)制新優(yōu)勢。事實上，中共浙江省委未雨綢繆，在2013年11月29日中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第四次全體會議上通過了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定》，提出了“全面深化改革的目標(biāo)和路線”。

在新時代新征程中，浙江要高水平推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，必須更加深刻地理解和把握“八八戰(zhàn)略”中蘊含的優(yōu)勢論，通過進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制上的比較優(yōu)勢，加快改革創(chuàng)新，營造優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)持久的內(nèi)生活力。這其中，各級政府自身的進(jìn)一步深化改革依然是重心。當(dāng)前，作為浙江深化政府自身改革的首要任務(wù)，“最多跑一次”改革正在全省上下不斷深化和拓展中。在2018年1月2日召開的中共浙江省委召開全面深化改革大會上，省委書記車俊強(qiáng)調(diào)，“必須緊緊扭住‘最多跑一次’改革這個牛鼻子，進(jìn)一步深化認(rèn)識、豐富內(nèi)涵、拓展外延、提升質(zhì)量。要把‘最多跑一次’改革貫穿到政府依法履職的各個方面各個環(huán)節(jié)，今年要全面覆蓋行政權(quán)力事項”“必須充分發(fā)揮‘最多跑一次’改革的牽引作用，以此撬動各領(lǐng)域改革，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要把‘最多跑一次’改革的思路和做法體現(xiàn)到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革中去，把這項改革的理念和機(jī)制運用到社會體制、文化體制改革中去，把這項改革的創(chuàng)舉和模式貫穿到民主法制和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革中去，以動力變革推動質(zhì)量變革、效率變革，提高公共服務(wù)水平，扎緊權(quán)力的制度籠子”。

總之，要緊緊扭住“最多跑一次”改革這個牛鼻子，要以政府自身改革撬動經(jīng)濟(jì)社會文化的各領(lǐng)域改革，真正建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，再創(chuàng)制度供給的新優(yōu)勢，源源不斷地為高水平推進(jìn)浙江全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)提供“制度源動力”。