徐婧英

【摘要】十九大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提出了“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”的總體要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要組成部分，自然就成為了全民關(guān)注的焦點(diǎn)。目前而言，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中還存在一些難點(diǎn)問題，需要制定一些行之有效的改革措施，以推動(dòng)改革取得實(shí)效。鑒于此，本文從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)入手，詳細(xì)闡述了改革實(shí)施的有效對(duì)策，希望本文能對(duì)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供一些有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移接續(xù)

作為事業(yè)單位一項(xiàng)非常重要的保障性措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系到事業(yè)單位職工的工作積極性。目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革阻力較大，諸如利益平衡難、政策創(chuàng)新難、財(cái)政壓力大等問題的存在，嚴(yán)重阻礙了改革的步伐，也容易引發(fā)職工對(duì)改革的不滿情緒。對(duì)此，需要進(jìn)一步研究和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革策略，為事業(yè)單位職工解除后顧之憂，促使他們更好地完成本職工作，推動(dòng)事業(yè)單位高效有序運(yùn)作。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)

（一）利益平衡難

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革直接牽涉到職工的切身利益，有的職工會(huì)因?yàn)楦母锒墒芾鎿p失，從而影響改革共識(shí)的達(dá)成。通過向職工發(fā)放補(bǔ)貼的方式，對(duì)因改革而利益受損的職工進(jìn)行補(bǔ)貼，以保證在改革之后職工的待遇不下降，是目前擬定的改革方案之一。但由于事業(yè)單位職工根據(jù)入職及退休時(shí)間節(jié)點(diǎn)的不同，有“老人”、“中人”、“新人”之分，在改革的實(shí)際操作中，如何確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并建立合理的工資待遇調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“老人”、“中人”、“新人”待遇的平穩(wěn)銜接，就成為當(dāng)前面臨的最大難題。

（二）政策創(chuàng)新難

一是改革試點(diǎn)地區(qū)帶來的政策協(xié)調(diào)問題。有些地區(qū)提前推行事業(yè)單位職工參保繳費(fèi)政策，實(shí)行“繳費(fèi)和待遇不直接掛鉤”的模式。在新的改革制度正式以后，這些“試點(diǎn)職工”要根據(jù)新制度參加養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，實(shí)行職業(yè)年金，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)問題，即對(duì)于“試點(diǎn)職工”之前繳納的保險(xiǎn)費(fèi)是否應(yīng)做一些特殊處理？與未參加改革試點(diǎn)的職工相比，這部分提前繳納的費(fèi)用相當(dāng)于為改革做出的犧牲，如果不給予相應(yīng)的補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)影響今后改革創(chuàng)新的積極性。二是如何推進(jìn)有關(guān)制度的聯(lián)動(dòng)改革。此次并軌改革的牽扯面廣、涉及人員多，需要方方面面的制度與之進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革，其中，事業(yè)單位人事管理制度調(diào)整、工資制度調(diào)整等是改革的重點(diǎn)，如何創(chuàng)新政策制度，以保持改革的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，就成為當(dāng)前亟需解決的重要問題。

（三）轉(zhuǎn)移接續(xù)難

在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過程中，如何解決好職工保險(xiǎn)關(guān)系在企業(yè)與事業(yè)單位兩種不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間以及制度之內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)是一個(gè)相當(dāng)棘手的問題。比如職工從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，需要從原參保企業(yè)開具參保憑證，然后憑此證到新單位開具接續(xù)函，再憑此函到參保企業(yè)開具轉(zhuǎn)移單，新單位在拿到轉(zhuǎn)移單后才能為其辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。不難看出，即便一切順利的情況下，也需要參保人員往返兩次才能辦理好手續(xù)，操作相當(dāng)麻煩。部分參保人員為圖省事，直接放棄辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，而是選擇了新參保的方式。

（四）財(cái)政壓力大

在改革之前，事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，財(cái)政部門還要給退休職工發(fā)養(yǎng)老金。改革推行之后，事業(yè)單位職工被視同繳費(fèi)，還要由財(cái)政部門劃撥視同繳費(fèi)期間的過渡性養(yǎng)老金、賬戶資金和職業(yè)年金，這就帶來了巨大的轉(zhuǎn)軌成本，給財(cái)政部門增加了巨大的財(cái)政壓力，需要中央財(cái)政加大支付力度，地方與中央財(cái)政也要進(jìn)一步厘清財(cái)政責(zé)任。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

（一）完善改革細(xì)則

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案在許多地方的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，在實(shí)際改革中不能起到很好的指導(dǎo)和依據(jù)作用，因此應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)充和完善相關(guān)改革細(xì)則，其中有兩個(gè)方面的問題需要引起特別注意：一是應(yīng)當(dāng)明確對(duì)“改革之前參加工作，改革之后退休的人”的改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)掌握好在推行改革補(bǔ)貼之后，確保這些人的待遇不會(huì)降低。二是確保事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不能比企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金水平低，這是改革的底線。

（二）加快政策創(chuàng)新

一是促進(jìn)改革政策銜接創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)方案與地區(qū)間探索改革方案的科學(xué)對(duì)接。在改革之后，要建立全國統(tǒng)一的改革方案模式，把各地區(qū)的改革模式納入全國統(tǒng)一模式。將改革試點(diǎn)人員之前繳納的費(fèi)用計(jì)入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)年限在視同繳費(fèi)基礎(chǔ)上予以累計(jì)或部分折算累計(jì)，保證其利益不受損失。二是確保配套制度改革的同步推進(jìn)，利用單位事業(yè)管理制度改革、分類改革等，打破原有的“鐵飯碗”，徹底理清事業(yè)單位內(nèi)部存在的各種關(guān)系，特別是權(quán)責(zé)、保險(xiǎn)、工資等方面的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)公務(wù)員職級(jí)并行制度，促進(jìn)改革發(fā)展。

（三）加快制度融合

在改革后，應(yīng)加快企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌速度，促進(jìn)這兩類制度的統(tǒng)一運(yùn)行，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，構(gòu)建全民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在制度融合的基礎(chǔ)上，就可以建立全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)，同時(shí)出臺(tái)國家層面的轉(zhuǎn)移接續(xù)指導(dǎo)政策，從而改變“個(gè)人申請(qǐng)”的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式，實(shí)現(xiàn)新舊參保單位之間“自動(dòng)轉(zhuǎn)移”。由于目前實(shí)際情況的制約，很難一下子實(shí)現(xiàn)全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，因此可以分步驟、分階段，循序漸進(jìn)地予以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)逐步解決。

（四）解決財(cái)政難題

一是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、赤字等情況建立長(zhǎng)期測(cè)算模型，至少以半個(gè)世紀(jì)為一個(gè)周期，掌握基金發(fā)展的整體趨勢(shì)，在較大的時(shí)間尺度上實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、提前解除財(cái)政危機(jī)。二是利用國有資本收益補(bǔ)充養(yǎng)老金。各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)未來收支壓力和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，提前謀劃基金來源，更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的來臨。三是拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資渠道，目前國內(nèi)部分省份已經(jīng)開啟了這方面的試點(diǎn)工作，由社?；饡?huì)負(fù)責(zé)相關(guān)基金的投資運(yùn)營，收到了良好效果，收益穩(wěn)定。

三、結(jié)語

總而言之，隨著我國老齡化程度的加重，全社會(huì)都在關(guān)心、關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大改革工作力度，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，進(jìn)一步提高我國事業(yè)單位的養(yǎng)老工作水平。

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