【摘要】地方儲(chǔ)備糧是中央儲(chǔ)備糧最基層的單位，其品種結(jié)構(gòu)的合理性與否對(duì)于儲(chǔ)備糧的糧食風(fēng)險(xiǎn)、輪換風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急供應(yīng)等具有直接性影響，其存儲(chǔ)模式的變化還會(huì)在一定程度上影響到地方政府、承儲(chǔ)企業(yè)等的利益。本文主要以遼寧省為例，結(jié)合地方儲(chǔ)備糧的特征及其存儲(chǔ)模式，就當(dāng)前遼寧省地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)狀況及問題加以分析，并提出優(yōu)化遼寧省地方儲(chǔ)備糧的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】遼寧省 地方儲(chǔ)備糧 存儲(chǔ)模式 優(yōu)化策略

一、地方儲(chǔ)備糧的相關(guān)理論

（一）地方儲(chǔ)備糧的定義

所謂地方儲(chǔ)備糧，也即是指各省自治區(qū)、直轄市或縣級(jí)市等人民政府為了進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)糧食市場的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食供需平衡，有效應(yīng)對(duì)可能存在的重大自然災(zāi)害等而存儲(chǔ)的糧食和食用油。

（二）地方儲(chǔ)備糧的特征

依據(jù)地方儲(chǔ)備糧的定義，可以將地方儲(chǔ)備糧的特征概括為以下幾點(diǎn)：

第一，具有地方政府主導(dǎo)性。通過分析地方儲(chǔ)備糧的定義可知，其主要由省級(jí)儲(chǔ)備糧、市級(jí)儲(chǔ)備糧和縣級(jí)儲(chǔ)備糧三部分組成，而這三級(jí)地方儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬同級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)于本級(jí)儲(chǔ)備糧享有主導(dǎo)權(quán)，可以獨(dú)立管理本級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)數(shù)量、品種乃至管理模式，也可以由各級(jí)糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)發(fā)行等代為管理。這充分體現(xiàn)出地方儲(chǔ)備糧具有地方政府主導(dǎo)性的特征。

第二，政策性較強(qiáng)。鑒于省級(jí)、市、縣級(jí)三級(jí)地方儲(chǔ)備糧的糧權(quán)均屬于地方政府，這也決定了其儲(chǔ)備規(guī)模、品種、調(diào)配以及使用等問題均由地方政府負(fù)責(zé)分配。與此同時(shí)，承儲(chǔ)儲(chǔ)備糧所需的貸款利息，保管及輪換需要花銷的費(fèi)用等也均由地方財(cái)政管理部門承擔(dān)。由此可見，地方儲(chǔ)備糧具有較強(qiáng)的政策性。

第三，具有公共性。眾所周知，糧食是國家至關(guān)重要的戰(zhàn)略物資，而地方儲(chǔ)備糧作為中央糧食儲(chǔ)備中的基層單位，對(duì)于保障居民生活和糧食的安全發(fā)揮著不可小覷的作用。現(xiàn)階段，地方儲(chǔ)備糧已經(jīng)被正式列入準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)，因而其具有公共性特征。

（三）地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)模式

當(dāng)前，按照地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)時(shí)間，可以將其存儲(chǔ)模式劃分為以下幾類：

第一，靜態(tài)管理。靜態(tài)管理指的是在政府輪換計(jì)劃下達(dá)之前，始終將地方政府收購的儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)于指定的倉庫中，并由專倉、專人、專帳保管，以保證帳目符實(shí)的過程。一般情況下，地方政府在對(duì)原糧或散裝的食用油進(jìn)行儲(chǔ)備時(shí)，會(huì)使用靜態(tài)管理。

第二，動(dòng)態(tài)管理。也即是指地方政府為了確保所儲(chǔ)備糧食的新鮮度和質(zhì)量問題而實(shí)施的管理。通常而言，一些保質(zhì)期限較短，且對(duì)保質(zhì)期有嚴(yán)格要求的成品糧或小包裝食用油比較適合采用動(dòng)態(tài)管理的方式進(jìn)行存儲(chǔ)。

第三，分級(jí)管理。指的是針對(duì)儲(chǔ)備糧權(quán)屬的不同，分別由地方政府的糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照行政區(qū)域管轄范圍，對(duì)相應(yīng)的地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)、輪換計(jì)劃等實(shí)施監(jiān)督管理的模式。

第四，委托管理。這一管理模式主要用于對(duì)市、縣一級(jí)政府所儲(chǔ)備的成品糧油供求總量的管理，是由市、縣級(jí)政府的糧食管理部門、財(cái)政管理部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確定具備一定條件的糧食承儲(chǔ)企業(yè)，并與其簽署合同后，將地方儲(chǔ)備糧委托給承儲(chǔ)企業(yè)管理的過程。

二、遼寧省地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)模式

（一）遼寧省概況

遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部，全省土地面積總量達(dá)14.8萬公頃，約占我國國土總面積的1.5%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省共有地級(jí)市14個(gè)、縣級(jí)市17個(gè)，27個(gè)縣和56個(gè)市轄區(qū)。截止到2017年5月22日，遼寧省的農(nóng)作物播種面積已經(jīng)達(dá)到300余萬公頃，播種進(jìn)度達(dá)到七成以上，可以說是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。

（二）遼寧省地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)模式

1.靜態(tài)管理。遼寧省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換制度規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)的原糧儲(chǔ)備應(yīng)遵循先入先出、均衡輪換原則，以糧食或食用油入庫的時(shí)間為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，平均每2-3年就要對(duì)水稻和玉米進(jìn)行一次輪換，每3-4年要對(duì)小麥進(jìn)行輪換，每2年輪換一次食用油，并且要求所輪換入庫的糧食或食用油必須為當(dāng)年所產(chǎn)出的新糧或食用油。因此，遼寧省地方承儲(chǔ)企業(yè)在進(jìn)行原糧儲(chǔ)備時(shí)，通常采取靜態(tài)管理的存儲(chǔ)模式。

2.動(dòng)態(tài)管理。目前，遼寧省大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)為了在不局限于時(shí)間和次數(shù)的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)所承儲(chǔ)成品儲(chǔ)備糧的實(shí)時(shí)輪換，普遍采用動(dòng)態(tài)管理的存儲(chǔ)模式，旨在使承儲(chǔ)企業(yè)在成品儲(chǔ)備糧方面的壓力得到緩解的同時(shí)，確保企業(yè)月底的實(shí)際庫存與計(jì)劃中的存儲(chǔ)數(shù)達(dá)到一致。

3.分級(jí)管理。如前所述，遼寧省地方儲(chǔ)備糧的糧權(quán)同樣隸屬于相應(yīng)的地方糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)發(fā)行。其中，糧食管理部門主要負(fù)責(zé)管理地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其實(shí)行監(jiān)督檢查；財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市、縣級(jí)貸款儲(chǔ)備糧的利息、管理儲(chǔ)備糧需要花的費(fèi)用以及每次儲(chǔ)備糧（油）輪換時(shí)的補(bǔ)貼加以合理安排，并對(duì)其實(shí)際的財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)填補(bǔ)信貸空白。

4.委托管理。通常來講，遼寧省在對(duì)成品儲(chǔ)備糧（油）進(jìn)行存儲(chǔ)時(shí)，普遍采用委托管理的存儲(chǔ)模式。究其根源，很大程度上是由于成品儲(chǔ)備糧的保管期限較原糧時(shí)間短，一年之內(nèi)需要進(jìn)行多次的儲(chǔ)備糧輪換工作，并且每次輪換都需花費(fèi)大額費(fèi)用，存在巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。只有將成品儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)工作委托給大型承儲(chǔ)企業(yè)或糧食加工企業(yè)代為保管，才能在穩(wěn)定成品儲(chǔ)備糧市場，保證其常儲(chǔ)常新的同時(shí)，最大限度的降低輪換過程中的費(fèi)用，緩解糧食部門的財(cái)政危機(jī)。

三、遼寧省地方儲(chǔ)備糧存在的問題

（一）承儲(chǔ)企業(yè)缺乏競爭和進(jìn)退機(jī)制

就遼寧省目前的地方儲(chǔ)備糧狀況來看，因成品儲(chǔ)備糧的保管時(shí)間有限，一年內(nèi)的輪換次數(shù)較多，花銷較大，大多數(shù)地方都選擇將成品儲(chǔ)備糧委托給一些費(fèi)用補(bǔ)貼相對(duì)可觀，且具有專倉、專人、專帳的大型承儲(chǔ)企業(yè)代為管理，這在一定程度上緩解了地方儲(chǔ)備糧的市場風(fēng)險(xiǎn)。然而由于部分承儲(chǔ)企業(yè)的管理人員老化，對(duì)于倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新以及新技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，并且缺乏競爭和進(jìn)退機(jī)制的構(gòu)建，導(dǎo)致其存儲(chǔ)費(fèi)用高于同行業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無疑會(huì)加重承儲(chǔ)企業(yè)的存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)。

（二）承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理力度不夠

由于遼寧省大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)的管理人員相對(duì)老化，對(duì)于新技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，因而在對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行管理時(shí)，普遍存在管理不到位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)如下：

第一，地方儲(chǔ)備糧的專倉、專人管理落實(shí)不到位。盡管遼寧省政府很早便對(duì)地方儲(chǔ)備糧推出了專倉專人專帳管理原則，但仍有部分承儲(chǔ)企業(yè)習(xí)慣于將地方儲(chǔ)備糧與企業(yè)加工成品周轉(zhuǎn)到一起，如此一來，不僅不符合地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)藏要求，一旦倉庫溫度過高，還極易給地方儲(chǔ)備糧成品糧的保管和儲(chǔ)存造成不利影響；

第二，沒有嚴(yán)格遵循“進(jìn)一批、出一批”原則。從目前遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理狀況我們不難發(fā)現(xiàn)，有的承儲(chǔ)企業(yè)由于對(duì)成品糧存儲(chǔ)和成品周轉(zhuǎn)的概念存在誤解，在存儲(chǔ)成品糧時(shí)，不考慮市場行情便開始集中銷售，導(dǎo)致企業(yè)成品周轉(zhuǎn)不到位的現(xiàn)象屢見不鮮，極易影響承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備數(shù)量。

（三）存儲(chǔ)點(diǎn)過于分散

與原糧相比，成品儲(chǔ)備糧的保管期限較短，且需要花費(fèi)高額的管理和輪換費(fèi)用，具有較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，只有借助糧食加工企業(yè)的支撐，采取動(dòng)態(tài)管理的存儲(chǔ)模式，才能從根本上確保成品糧常儲(chǔ)常新狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。但從目前來看，遼寧省地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備品種主要以大米、面粉和小包裝大豆油為主，玉米的經(jīng)營量不大，每月的成品糧周轉(zhuǎn)數(shù)量有限，再加上大多數(shù)成品糧存儲(chǔ)企業(yè)集中于市區(qū)，存儲(chǔ)點(diǎn)相對(duì)分散，無疑加大了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度，對(duì)于市場的統(tǒng)一管理調(diào)控極為不利。

四、優(yōu)化遼寧省地方儲(chǔ)備糧的對(duì)策

（一）建立競爭和進(jìn)退機(jī)制

鑒于遼寧省許多承儲(chǔ)企業(yè)因管理人員老化，缺乏競爭和進(jìn)退機(jī)制，導(dǎo)致其存儲(chǔ)費(fèi)用高于同行的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就要求遼寧省各大承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)不斷更新倉庫設(shè)施設(shè)備，建立起完善的地方儲(chǔ)備糧倉庫；企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)不斷創(chuàng)新管理理念，學(xué)習(xí)新的管理技術(shù)，并構(gòu)建競爭和進(jìn)退機(jī)制。此外，地方糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等應(yīng)制定出與糧食存儲(chǔ)、儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼以及監(jiān)督檢查等相關(guān)的制度，以便為儲(chǔ)備糧倉庫的建設(shè)提供幫助。

（二）加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理

地方儲(chǔ)備糧可以說是市、縣政府用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性糧食事件的首要選擇。當(dāng)前，由于遼寧省大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)于地方儲(chǔ)備糧的管理力度不夠，以致于地方儲(chǔ)備糧的專倉、專人管理落實(shí)不到位、“進(jìn)一批、出一批”原則沒有予以嚴(yán)格遵守等問題層出不窮，無形中對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的保管和儲(chǔ)存造成了影響。對(duì)此，就要求遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理，只有做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并不斷建立健全責(zé)任追究制度，借助相關(guān)法律法規(guī)，來維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)才能在保證承儲(chǔ)企業(yè)專倉儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載得以實(shí)行的同時(shí)，減輕承儲(chǔ)企業(yè)的存儲(chǔ)壓力，達(dá)到賬賬相符、賬實(shí)相符、儲(chǔ)存安全的效果。

（三）構(gòu)建成品糧市與市間聯(lián)合協(xié)調(diào)存儲(chǔ)模式

通過上述可知，由于遼寧省的承儲(chǔ)企業(yè)普遍集中于市區(qū)，一旦有缺糧區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急供應(yīng)，企業(yè)很難及時(shí)予以解決，加之存儲(chǔ)點(diǎn)過于分散，無疑加劇了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度。因此，為更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的統(tǒng)一管理和調(diào)控，就要求遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立起成品糧市與市、市與縣之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的存儲(chǔ)模式，即遼寧省政府可以通過統(tǒng)籌沈陽、大連、鞍山、錦州等各地情況，并建立起成品儲(chǔ)備糧，各省市之間按照1：2的比例分?jǐn)傎M(fèi)用，倘若某市需要緊急的糧食供應(yīng)，而當(dāng)?shù)貛齑婢o張，那么省政府則可以與周邊的市或縣進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)糧食供應(yīng)問題。

五、結(jié)束語

綜上所述，遼寧省地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)模式主要包括靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)管理和委托管理四種類型。當(dāng)前，由于其在存儲(chǔ)方面存在著承儲(chǔ)企業(yè)缺乏競爭和進(jìn)退機(jī)制、承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理力度不夠、存儲(chǔ)點(diǎn)分散等問題，這就要求遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)首先應(yīng)建立競爭和進(jìn)退機(jī)制；其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的嚴(yán)格管理；最后，應(yīng)構(gòu)建成品糧市與市間聯(lián)合協(xié)調(diào)存儲(chǔ)模式。

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作者簡介：李春花（1968-），女，漢族，河南清豐人，現(xiàn)任職于遼寧省儲(chǔ)備糧管理有限公司。