王文

2018年是“一帶一路”倡議提出五周年。五年來的進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)表明，“一帶一路”不可能是一帆風(fēng)順的，也不可能一朝一夕就能建成。未來“一帶一路”建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)，將極大考驗(yàn)中國對外戰(zhàn)略的定力與耐力。這就像是一場新時代下中國與世界互動合作的馬拉松，怎么把握跑的節(jié)奏感，如何應(yīng)對沿路的各種內(nèi)外困擾，首先取決于我們對這場超長距離跑的預(yù)期。由此，筆者嘗試分析“一帶一路”五年來中央決策設(shè)計與中外合作演化進(jìn)程，結(jié)合赴50多個國家宣講與調(diào)研的實(shí)踐經(jīng)歷，談?wù)剬Α耙粠б宦贰钡降滓掷m(xù)多久的個人看法。

“一帶一路”建設(shè)的“四梁八柱”式基礎(chǔ)已搭建完成

“一帶一路”是從無到有、從理念到行動、從高層倡議到分層落實(shí)、從雙邊合作到全球峰會、從一國主張到被寫入聯(lián)合國文件的循序漸進(jìn)過程，顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢、務(wù)實(shí)進(jìn)取、扎實(shí)推進(jìn)的戰(zhàn)略信心與定力。目前看來，經(jīng)過五年，“一帶一路”建設(shè)在國內(nèi)制度構(gòu)建、國際各方合作的“四梁八柱”式基礎(chǔ)已搭建完成。

從國內(nèi)制度構(gòu)建的過程看，“一帶一路”體現(xiàn)了自上而下、由點(diǎn)及面、由頂層設(shè)計到遞次推進(jìn)的明顯軌跡。2013年9月7日和10月3日，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2013年11月12日中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”，首次將“一帶一路”寫入中央決策文件，成為“形成全方位對外開放新格局”的主要內(nèi)容。2014年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次就“一帶一路”提出“抓緊規(guī)劃建設(shè)”。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司成立。2015年2月，由時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組首次公開亮相。接著，31個省份將“一帶一路”寫入當(dāng)年政府工作報告。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，被視為第一個“一帶一路”政府白皮書。此后各部委推出了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》等多個政策文件。2016年8月17日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會首次召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出聚焦“五通”，打造四個“絲綢之路”概念，首次較為系統(tǒng)地提出“扎實(shí)推進(jìn)”“以釘釘子精神抓下去”的理念。2017年10月18日，黨的十九大報告中五次提到“一帶一路”。在這份黨的最高決策文件中，僅有一次是用了“倡議”一詞形容“一帶一路”，其他四次均用了“建設(shè)”或“國際合作”；10月24日，“一帶一路”寫入修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》，用了“‘一帶一路國際合作”的提法。由此可理解為，中央確認(rèn)“一帶一路”已不再只是“倡議”，而是實(shí)實(shí)在在的合作與建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過四年時間，“一帶一路”在國內(nèi)夯基壘臺、立柱架梁，基本的制度構(gòu)建工作已完成，為下一步更扎實(shí)地推進(jìn)“一帶一路”打下了堅實(shí)的國內(nèi)基礎(chǔ)。

從國際各方合作的進(jìn)程看，“一帶一路”體現(xiàn)了中國從一個國際體系的參與者快速轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品的提供者，并被國際社會逐漸接受的過程。截至2017年底，已累計與86個國家和國際組織簽署了100份“一帶一路”合作文件。中歐班列累計運(yùn)行超過7000列，一大批合作項(xiàng)目正在全面推進(jìn)?！耙粠б宦贰币殉蔀閹缀跛兄型怆p邊會談、多邊合作場合必談的話題，也成為中國外交理念與政策闡釋中涉及的內(nèi)容。此外還有三件大事尤其值得重點(diǎn)闡述。一是2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，總部設(shè)在北京，標(biāo)志著中國以互聯(lián)互通的理念首次牽頭成立國際多邊金融機(jī)構(gòu)。截至目前，亞投行成員總數(shù)已增至86個，超過了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行61個和亞洲開發(fā)銀行67個的成員規(guī)模，僅兩年就成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國倡議在全球?qū)用娅@得“高信任票”。二是2016年11月17日，第七十一屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過第A/71/9號決議，首次將“一帶一路”寫入聯(lián)合國大會決議。此后，“一帶一路”還多次被寫入其他多項(xiàng)重大的聯(lián)合國決議中，體現(xiàn)了國際社會對推進(jìn)“一帶一路”倡議投下“高支持票”。三是2017年5月14-15日“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，140多個國家代表參加，國際社會再次用“腳”投票，并在凝聚更多共識、明確合作方向、推動項(xiàng)目落地、完善支撐體系等四方面取得重大成果。在這些國際合作的大背景下，中國上百家智庫與數(shù)十個國家建立了不同程度的溝通與合作，尤其是在由中聯(lián)部牽頭的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟的推動下，中國與“一帶一路”國家民間合作機(jī)制得以夯實(shí)。四年多來的國際合作情況，誠如由筆者所在機(jī)構(gòu)草擬、被稱為第二份“一帶一路”政府白皮書、由推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年5月10日發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》中所說，“共建‘一帶一路由規(guī)劃設(shè)計方案變?yōu)楦鞣絽⑴c的合作行動……初步形成了共商、共建、共享的合作局面”，中國在對外交往與合作中得到廣泛的世界認(rèn)同。

大膽設(shè)想，“一帶一路”在2049年完成

筆者近幾年曾在許多國家和國際組織介紹過“一帶一路”，常常會聽到各種冷熱不一的反應(yīng)與詢問。但隨著“一帶一路”被寫入黨的十九大報告與黨章后，筆者更有底氣地對外闡述：“一帶一路”已從國家倡議、政府規(guī)劃、政策行動拓展成了黨的意志，在中國幾乎只有基本國策才有這樣的戰(zhàn)略重要性。那些質(zhì)疑“一帶一路”誠意的說法，是有違事實(shí)的。但外界另一種聲音也逐漸增多，即“一帶一路”到底要搞多久呢？

這讓筆者想起2014年6月28日所在機(jī)構(gòu)在北京舉辦的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與未來：12國智庫論壇”。當(dāng)時筆者代表課題組發(fā)布了題為《建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：愿景與路徑》的智庫研究報告。該報告匯集了9家知名研究機(jī)構(gòu)、20位專家的集體智慧，大膽地為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出了一個時間跨度為35年的三步走戰(zhàn)略，并提出在2049年初步建成的設(shè)想。該報告也是國內(nèi)最早對建成“一帶一路”給出時間預(yù)估的智庫研究報告，該報告指出，從當(dāng)時起到2016年為戰(zhàn)略動員階段，主要分為國內(nèi)動員和國際動員。從2016年到2021年為戰(zhàn)略規(guī)劃期。在先前基礎(chǔ)上成立跨國協(xié)調(diào)小組，厘清各項(xiàng)合作機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)與拓展施行范圍，共同推進(jìn)機(jī)制協(xié)調(diào)與仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易一體化政策、貨幣金融合作及文化交流和人力建設(shè)等進(jìn)程，爭取到2021年能夠搭建起基本的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部治理框架。報告還將2021年到2049年劃定為戰(zhàn)略施行期，具體落實(shí)實(shí)施相關(guān)的建設(shè)。

論壇內(nèi)容在當(dāng)年10月匯集出版了《歐亞時代——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究藍(lán)皮書2014-2015》，書中收錄了報告發(fā)表后記者關(guān)于“一帶一路”完成時間的采訪。當(dāng)時筆者答道：2049年是中華民族偉大復(fù)興和中國夢實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志性年份?！耙粠б宦贰辈荒軣o限期，應(yīng)在這一年完成，表達(dá)了中國的決心和誠意。研究報告發(fā)布后，多位知名學(xué)者也闡述了“一帶一路”建設(shè)需要30多年漫長進(jìn)程的類似觀點(diǎn)。目前看來，該報告提到的國際協(xié)調(diào)機(jī)制、討論平臺等均具有一定的前瞻意義，對參照后幾年的“一帶一路”進(jìn)程仍有許多參考價值。

“一帶一路”持續(xù)度取決于三個方面

一是取決于中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展水平以及中國對外所散發(fā)出來的獨(dú)特魅力。目前，越來越多的外國人對中國改革開放40年來取得的偉大成績著迷，這使得“一帶一路”釋放的互聯(lián)互通思想成為他國發(fā)展道路的重要選項(xiàng)。然而，我們要對中華民族偉大復(fù)興的艱巨性和困難度有戰(zhàn)略認(rèn)識。一國崛起之路從來都不是一條平坦的道路。近現(xiàn)代史中，有的甚至在接近民族復(fù)興和國家崛起成功的前夜遭遇了重大挫敗。這些歷史教訓(xùn)提醒我們，必須認(rèn)識到“一帶一路”是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的增值產(chǎn)品。當(dāng)前是距離中華民族偉大復(fù)興最近的時刻，依照十九大報告中所論述的在2020年建成小康社會、在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“一帶一路”對外釋放的各類國際合作倡議將更具有說服力與可行性。從這個角度看，“一帶一路”持續(xù)度與中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程同步。

二是取決于中國與各國的雙邊關(guān)系尤其是戰(zhàn)略互信程度。不同的國家對“一帶一路”的看法是完全不一樣的，中國正努力推動“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。目前看來，俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、沙特阿拉伯“西部規(guī)劃”、蒙古國“草原之路”、歐盟“歐洲投資計劃”、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、波蘭“負(fù)責(zé)任的發(fā)展戰(zhàn)略”、印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想、土耳其“中間走廊”倡議、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖、亞歐互聯(lián)互通合作、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等與“一帶一路”倡議高度契合，相關(guān)雙邊與多國合作的進(jìn)展較快。然而，像美國、日本、印度等國習(xí)慣用地緣政治思維來認(rèn)識中國主張，難免使“一帶一路”遇到波折與反復(fù)。不過近年來，美國、日本對“一帶一路”的態(tài)度有所緩和，印度也愿意在互聯(lián)互通的框架下與中國談合作?？梢?，中國愿意與有關(guān)國家和國際組織共同推動實(shí)施，但“一帶一路”建設(shè)時長在不同國家之間存在較大差異。

三是取決于不同國家具體項(xiàng)目的不同進(jìn)展程度。“一帶一路”所提供的“五通”需要優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升勞動生產(chǎn)率，這些本身都與各國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的效果密不可分。而沿線國家資源程度不一、成本高低各異、資本風(fēng)險有別，產(chǎn)能消化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要時間、政府權(quán)威度也不一樣。根據(jù)筆者調(diào)研50多個國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，“一帶一路”項(xiàng)目在有的國家進(jìn)展緩慢，而在有的國家進(jìn)展快速，如巴基斯坦、柬埔寨等都可視為是“一帶一路”的旗艦標(biāo)桿；有的國家項(xiàng)目遇到了反復(fù)與挫折，有的國家項(xiàng)目相對順暢，如肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩港-內(nèi)羅畢）是該國100年來的第一條現(xiàn)代鐵路，極大地造福于當(dāng)?shù)?；在莫斯科由中國公司全資運(yùn)營的格林伍德國際商貿(mào)中心已有來自14個國家的300家企業(yè)入駐；埃及蘇伊士運(yùn)河河口的中埃泰達(dá)工業(yè)園在沙漠中呈現(xiàn)出了1萬多人的小鎮(zhèn)規(guī)模?？梢?，“一帶一路”在各個國家沒有統(tǒng)一完成的時間表，但只要是往前推進(jìn)，遲早都能到達(dá)成功的彼岸。

由此可見，“一帶一路”是急不得的。如果以持久戰(zhàn)的長遠(yuǎn)心態(tài)看待“一帶一路”建設(shè)，許多風(fēng)險、波折、困難就變得更容易理解了。

以持久戰(zhàn)的心態(tài)看待“一帶一路”

“一帶一路”是具有深遠(yuǎn)國際、國內(nèi)影響的長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略，所面臨的不僅有機(jī)遇還有挑戰(zhàn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行安排與規(guī)劃。為促進(jìn)未來“一帶一路”更有效地實(shí)施，筆者從以下幾個方面提出政策建議。

在宏觀政策上，需對“一帶一路”保持戰(zhàn)略耐心與毅力，著力提升公共產(chǎn)品質(zhì)量?！耙粠б宦贰背h是一個講求雙贏和多贏的國際公共產(chǎn)品，但也是長期工程，中國要有戰(zhàn)略耐心，通過長期建設(shè)展現(xiàn)其優(yōu)勢，消除內(nèi)在與外在疑慮。這包括：我們需要高度審慎地吸納外部有效力量，謹(jǐn)慎考慮吸納美國等發(fā)達(dá)國家加入“一帶一路”建設(shè)的可能與挑戰(zhàn)，擴(kuò)充整體戰(zhàn)略的國際影響力。另外，我們還需要通過頂層設(shè)計加強(qiáng)“一帶一路”倡議與亞投行等國際組織的對接，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和貿(mào)易流動提供穩(wěn)定可靠的資金供應(yīng)，推動人民幣在“一帶一路”相關(guān)投資與貿(mào)易中的使用。

在政府執(zhí)行中，需要在人才隊伍建設(shè)方面進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，規(guī)范參與各方競爭行為。中國已經(jīng)承諾在自2017年5月以后的未來5年為沿線國家提供1萬個來華研修培訓(xùn)名額，派遣50名高級經(jīng)貿(mào)專家提供人才智力支持和政策咨詢服務(wù)。而在此之外，政府也應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)本國對于“一帶一路”沿線國家有足夠了解的人才，避免政策落地環(huán)節(jié)中的誤解與矛盾。加強(qiáng)沿線智庫交流也有助于縮小各國領(lǐng)導(dǎo)層和智力人才認(rèn)知上的偏見。此外，政府應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范赴境外投資建設(shè)企業(yè)之間、各地政府之間的不良競爭行為，統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)利益、保障競爭規(guī)則的有效執(zhí)行。

在企業(yè)探索上，應(yīng)當(dāng)大膽增進(jìn)對沿線國家的了解，造福投資地區(qū)。企業(yè)需要積極探索與沿線國家的貿(mào)易往來與投資合作；在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)避免采用惡性競爭手段，避免損害本國企業(yè)利益和“一帶一路”倡議建設(shè)的成效。面對可能的安全與政局風(fēng)險，企業(yè)必須加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險評估，同時還需要加強(qiáng)對赴沿線國家人員的培訓(xùn)，減少與當(dāng)?shù)孛癖姷拿?。此外，無論是投資還是貿(mào)易，中國企業(yè)都應(yīng)當(dāng)努力扎根當(dāng)?shù)?，正視?dāng)?shù)孛癖娫V求，為本地社群做出貢獻(xiàn)，從而為長期經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。

總之，誠如筆者在《50國歸來看“一帶一路”》一文所講的，“一帶一路”已綁定“中國”品牌，與美歐等國每四年換一屆就會全盤推翻過去的政策主張截然不同。“一帶一路”伴隨中華民族偉大復(fù)興最后的關(guān)鍵期。作為一種精神、理念與實(shí)踐，“一帶一路”是對過去500年大國崛起“追求獨(dú)大”的歷史規(guī)律的修正，是對西方現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論“零和博弈”理論的總結(jié)更新，也是對數(shù)千年人類文明史中沖突慣性的扭轉(zhuǎn)。

在這一背景下，講清“一帶一路”倡議正在重塑中國在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的角色與位置的故事，講清“一帶一路”從內(nèi)到外全方位地改變中國經(jīng)濟(jì)的故事，顯得越來越重要。