寇佳麗

改變世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)需要多長(zhǎng)時(shí)間？大概半個(gè)月。2018年3月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，表示要對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅；22日，美國(guó)正式對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，同時(shí)限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)；23日，高關(guān)稅公告正式生效，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥和韓國(guó)等國(guó)暫時(shí)被排除在征收對(duì)象之外。與此同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)，該清單暫定7類(lèi)、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品。

意在打擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)

盡管美國(guó)商務(wù)部宣布從3月19日開(kāi)始處理申請(qǐng)豁免的相關(guān)事宜，但早在這之前，或者說(shuō)公告簽署后很短的時(shí)間內(nèi)，歐洲、日本和韓國(guó)的媒體就爆出這些區(qū)域的國(guó)家已經(jīng)就豁免問(wèn)題同美國(guó)進(jìn)行交涉了。

期間，歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變非常值得關(guān)注。

公告簽署后，歐盟一度對(duì)特朗普提出質(zhì)疑，表示很可能就不合理高關(guān)稅向世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制起訴；同時(shí)，歐盟還擬定了一份詳細(xì)的報(bào)復(fù)性征稅清單，從對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅。外界預(yù)計(jì)，若清單得到落實(shí)，美國(guó)出口歐盟的哈雷摩托車(chē)、牛仔褲、波本威士忌、橙汁、玉米等都將受到影響。

然而，3月20日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，歐洲最高貿(mào)易官員在對(duì)華盛頓進(jìn)行可能具有決定性的、旨在爭(zhēng)取豁免懲罰性關(guān)稅的訪(fǎng)問(wèn)前，強(qiáng)調(diào)了歐盟愿意與美國(guó)聯(lián)合起來(lái)，“共同應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的鋼鐵產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題”。

“歐盟層面的態(tài)度，可以說(shuō)很好地迎合了美國(guó)政府的心態(tài)。因?yàn)樘乩势仗岣哧P(guān)稅的核心認(rèn)識(shí)就是——全球鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵在于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。美方認(rèn)為，中國(guó)出口太多鋼鐵和鋁產(chǎn)品，給國(guó)際鋼鐵價(jià)格造成下行壓力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任羅振興在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

有些人對(duì)此表示不理解。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品，以前的確很多，不過(guò)，在美國(guó)政府一波又一波的反傾銷(xiāo)、反壟斷的打壓下，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的總量中，按照地區(qū)和國(guó)家排名，中國(guó)已經(jīng)很靠后。為什么當(dāng)前的措施還要針對(duì)中國(guó)呢？

從2017年5月份美國(guó)鋼鐵進(jìn)口分布數(shù)據(jù)看，排在前十名的先后為加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、土耳其、德國(guó)、印度、日本和中國(guó)大陸地區(qū)。中國(guó)的確不占優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，特朗普和他的政府認(rèn)為，中國(guó)直接出口到美國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品沒(méi)有以前那么多，但通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易（也稱(chēng)中轉(zhuǎn)貿(mào)易，是指國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)出口貨品的生意，不在生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間直接進(jìn)行，而是通過(guò)第三國(guó)易手進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)）間接進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的總量依然很高。

羅振興透露，在公告正式簽署后，特朗普在和美國(guó)企業(yè)高管會(huì)面的過(guò)程中提到“打鼴鼠的游戲”，表示要通過(guò)提高關(guān)稅為中國(guó)貿(mào)易制造麻煩，讓中國(guó)政府和企業(yè)“應(yīng)接不暇”?！翱梢源_定，美國(guó)的舉動(dòng)就是在針對(duì)中國(guó)?！彼@樣說(shuō)。

多手準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)最糟糕狀況

自特朗普上臺(tái)以來(lái)，外界一直猜測(cè)：中美之間是否會(huì)爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。如今看來(lái)，美國(guó)政府的一舉一動(dòng)都在落實(shí)人們的擔(dān)心。

提高鋼鐵等行業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅并非特朗普首創(chuàng)。2002年年初，為了幫助陷入困境的本國(guó)鋼鐵企業(yè)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什（George W. Bush）決定對(duì)進(jìn)口鋼材征收高達(dá)30%的關(guān)稅。當(dāng)時(shí)美國(guó)共和黨政府正在試圖鼓勵(lì)其他國(guó)家通過(guò)世界貿(mào)易組織的多哈回合談判，從而放寬貿(mào)易政策并降低關(guān)稅，此舉被外界視為虛偽。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)內(nèi)部一些行業(yè)的發(fā)展因高關(guān)稅受到阻礙，促使全國(guó)制造商協(xié)會(huì)（National Association of Manufacturers，NAM）出面反對(duì)。最終，WTO裁定小布什的政策違法美國(guó)的貿(mào)易承諾，開(kāi)出了20億美元的罰單。

2003年12月4日，小布什宣布取消鋼鐵保護(hù)性關(guān)稅?？墒?，即使僅在這段時(shí)間內(nèi)，由于關(guān)稅的影響，美國(guó)也有20萬(wàn)制造業(yè)工人失去了工作。

“現(xiàn)在特朗普的行為，也會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成傷害。與鋼鐵業(yè)最密切的就是制造業(yè)，關(guān)稅升高，商品價(jià)格會(huì)升高，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）也跟著上升，美聯(lián)儲(chǔ)加息的步伐與次數(shù)都將更激進(jìn)。美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很熱了，不需要向更熱的方向走。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員陳鳳英這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

不過(guò)，她認(rèn)為，特朗普政府應(yīng)該不會(huì)撤銷(xiāo)新的關(guān)稅措施。一方面，自上任以來(lái)，一意孤行的事情，特朗普做了不少；另一方面，這一任美國(guó)總統(tǒng)本來(lái)也不太在乎WTO的態(tài)度。2016年7月，特朗普就曾暗示，美國(guó)可以退出WTO。當(dāng)時(shí)作為共和黨總統(tǒng)候選人，他說(shuō)要考慮對(duì)已將生產(chǎn)遷至墨西哥的美國(guó)公司加征稅率為15%至35%的稅。當(dāng)被問(wèn)到此類(lèi)政策是否會(huì)與WTO規(guī)則沖突時(shí)，他說(shuō)：“沒(méi)關(guān)系，屆時(shí)我們將重新談判，或者退出。這些貿(mào)易協(xié)定是一場(chǎng)災(zāi)難，WTO是一場(chǎng)災(zāi)難。”

外界最關(guān)注中國(guó)的反應(yīng)，而中國(guó)也的確做出了回應(yīng)。另外，中國(guó)駐美大使崔天凱還在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“如果別人想來(lái)硬的，我們也來(lái)硬的！看誰(shuí)堅(jiān)持到最后！”

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員姜躍春在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“習(xí)特會(huì)”之后，外界預(yù)測(cè)雙方打交道會(huì)比以前更順暢，但最近3個(gè)月，特朗普的對(duì)華政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)又開(kāi)始回歸強(qiáng)硬、無(wú)理的策略。

“美國(guó)提高關(guān)稅的舉動(dòng)面向全球，可有些國(guó)家獲得了暫時(shí)豁免，有些就沒(méi)有。對(duì)中國(guó)而言，任何一種形式的貿(mào)易戰(zhàn)或貿(mào)易摩擦都可以通過(guò)協(xié)商解決，尤其是中美之間的貿(mào)易問(wèn)題。不過(guò)，我們也有實(shí)力應(yīng)對(duì)最壞的情況?！苯S春這樣分析。

他建議，對(duì)外，中國(guó)要為任何形式的貿(mào)易戰(zhàn)做足準(zhǔn)備。特朗普個(gè)性十足，不斷實(shí)踐當(dāng)初競(jìng)選承諾，非常重視商業(yè)利益。我們需要找到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的痛點(diǎn)，并利用適當(dāng)時(shí)機(jī)予以回?fù)?。中?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)則表示，繼宣布第一批中止減讓產(chǎn)品清單之后，中國(guó)正在研究第二批、第三批清單，比如飛機(jī)、芯片領(lǐng)域。而且，中國(guó)可以采取的措施不僅限于商品領(lǐng)域，旅游業(yè)等其他行業(yè)也有可能。

此外，做好調(diào)研分析，向世界展示中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)成。姜躍春表示，中美雙方對(duì)貿(mào)易順差、逆差的計(jì)算口徑不同，很多時(shí)候，中國(guó)只是賺取少量的組裝費(fèi)用，美國(guó)才是主要營(yíng)利方，但后者卻常?；煜暵?tīng)，倒打一耙。

對(duì)內(nèi)，中國(guó)要在鋼鐵去產(chǎn)能深水區(qū)穩(wěn)步前進(jìn)，甚至可能需要加速。2018年的政府工作報(bào)告提出，在過(guò)去5年已經(jīng)化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸的基礎(chǔ)上，中國(guó)在2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右。

姜躍春強(qiáng)調(diào)，對(duì)于貿(mào)易伙伴，中國(guó)一直以來(lái)飽含誠(chéng)意。為促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)定支持自由貿(mào)易，2018年，中國(guó)將舉辦首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為全球貿(mào)易搭建公共平臺(tái)。

“暫時(shí)豁免”只是籌碼

中美貿(mào)易對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)太重要了，兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體吸引了太多眼球，人們已經(jīng)顧不上為那些獲得關(guān)稅豁免的國(guó)家慶幸了。又或者說(shuō)，這本身并不值得慶幸。

3月5日，即NAFTA重新談判第七輪的最后一天，特朗普在上午7時(shí)47分發(fā)布推特表示，“我們和墨西哥、加拿大之間存在著巨大的貿(mào)易赤字，而NAFTA對(duì)美國(guó)而言一直不是一個(gè)好的協(xié)議，大量企業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)因此流失。除非一個(gè)新的、公正的NAFTA協(xié)議成功簽署，否則暫時(shí)豁免也將（對(duì)兩國(guó)）取消”。

消息甫出，比索和加元應(yīng)聲而落，墨西哥和加拿大匯率市場(chǎng)立刻感受到壓力。

“貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生在美洲內(nèi)部不是不可能。特朗普的態(tài)度很直白，美國(guó)政府就是要借助關(guān)稅問(wèn)題在NAFTA的重新談判中克制加拿大和墨西哥。NAFTA的重新談判涉及30多個(gè)項(xiàng)目，從初步結(jié)果看，還有27項(xiàng)沒(méi)能達(dá)成協(xié)議。另外，加拿大和墨西哥目前都是美國(guó)鋼鐵的主要進(jìn)口國(guó)，一旦談判破裂，兩個(gè)國(guó)家將無(wú)法繼續(xù)得到關(guān)稅豁免，結(jié)果無(wú)法想象?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)孫巖峰這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者分析。

最初，美、加、墨三方?jīng)Q定重啟NAFTA談判的時(shí)候，外界預(yù)測(cè)，三方都會(huì)做出相應(yīng)的讓步。隨著談判一步步深入，“讓步”的跡象并不明顯，倒是“反美情緒”日益高漲。孫巖峰表示，因?yàn)閮?nèi)部政治問(wèn)題，墨西哥當(dāng)前的民族情緒非常明顯，加之美墨邊境墻的建造，墨西哥民眾對(duì)美國(guó)政府極其不滿(mǎn)。

“大眾的情緒擺在這里，就算墨西哥政府想要讓步也很難做到。從經(jīng)濟(jì)上看，墨西哥的確非常需要美國(guó)這個(gè)貿(mào)易伙伴，可美國(guó)提出的原產(chǎn)地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等相關(guān)條款的內(nèi)容，也確實(shí)令談判難上加難?！睂O巖峰如此說(shuō)。

NAFTA重談以前，美國(guó)就曾多次抱怨，從墨西哥進(jìn)口的貨物并非當(dāng)?shù)卦a(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有的NAFTA原產(chǎn)地規(guī)則，北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，一件產(chǎn)品區(qū)內(nèi)產(chǎn)值含量需達(dá)到一定比例，才能享受免關(guān)稅待遇。

比如，從墨西哥出口到美國(guó)的汽車(chē)，整車(chē)產(chǎn)值中的62.5%以上來(lái)自墨西哥，美國(guó)才會(huì)給予其相應(yīng)關(guān)稅待遇。在重新談判過(guò)程中，美國(guó)不僅要求“62.5%”的分界線(xiàn)提高，還要求對(duì)“原產(chǎn)地”進(jìn)行更嚴(yán)格的限制。墨西哥不樂(lè)意，畢竟在全球化經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)均希望從全球采購(gòu)更低價(jià)的零部件，因而對(duì)“原產(chǎn)地”的認(rèn)識(shí)和界定具有較大彈性，不希望上述比例得到提高。

在NAFTA的第六輪談判（蒙特利爾，1月23日-1月29日）中，加拿大對(duì)美方提出的汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等問(wèn)題作出了妥協(xié)，還提出了修訂建議。不過(guò)在此之前，即1月初，加拿大就美國(guó)多起涉嫌貿(mào)易保護(hù)的雙反裁決向WTO提起訴訟，前者準(zhǔn)備了32頁(yè)資料，涉及200多項(xiàng)證據(jù)。加方外交部部長(zhǎng)克里斯蒂婭·弗里蘭（Chrystia Freeland）在第六輪談判中曾暗示美方，如果美國(guó)愿意與加拿大討論軟木問(wèn)題，加方會(huì)考慮撤銷(xiāo)之前的訴訟。

孫巖峰指出，目前美、加、墨三方?jīng)_突比較明顯，最終很可能出現(xiàn)的一個(gè)結(jié)果是：談判結(jié)束了，但沒(méi)有一致意見(jiàn)?！罢勁衅屏?，如果大家誰(shuí)都不公開(kāi)，可能還好一些；一旦公開(kāi)宣布談判破裂，情況就會(huì)很糟糕，三個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上相互依賴(lài)，很難想象接下來(lái)的情況。”

貿(mào)易保護(hù)主義難得人心

韓國(guó)也面臨類(lèi)似加拿大和墨西哥的狀況。

3月14日，特朗普在公開(kāi)場(chǎng)合表示，美國(guó)對(duì)韓貿(mào)易赤字很大，“是我們?cè)诒Ｗo(hù)他們。美國(guó)在貿(mào)易上賠錢(qián)，在軍事上也虧了。美國(guó)在韓國(guó)有32000名軍人，讓我們看看會(huì)發(fā)生什么”。這番講話(huà)被韓國(guó)媒體解讀為“利用撤兵逼迫韓國(guó)重新協(xié)商兩國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定”。

如今，韓國(guó)暫時(shí)獲得關(guān)稅豁免，卻并不一定安心。

“3月23日之前，在和韓國(guó)學(xué)者接觸的時(shí)候，我們了解到，韓方已經(jīng)把關(guān)稅問(wèn)題列在自貿(mào)區(qū)談判議題中了。眼前的豁免，是特朗普在以后談判中的籌碼，如果他不能從韓國(guó)這里獲得想要的好處，關(guān)稅豁免權(quán)很可能消失?！绷_振興這樣說(shuō)。

中美雙邊貿(mào)易正處在風(fēng)口浪尖上，一些國(guó)家可能因自己暫時(shí)“幸免于難”而竊喜。殊不知，貿(mào)易全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)向來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身。隔岸觀(guān)火真的就燒不到自己?jiǎn)幔恳苍S只是時(shí)間問(wèn)題。

在美國(guó)高關(guān)稅的影響下，鋼鐵業(yè)下游領(lǐng)域必將受到?jīng)_擊，比如汽車(chē)。與其他國(guó)家的市場(chǎng)相比，美國(guó)的汽車(chē)會(huì)因?yàn)殇撹F價(jià)格高企而失去部分競(jìng)爭(zhēng)力，汽車(chē)等下游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員很可能會(huì)希望美國(guó)政府也對(duì)自己提供相應(yīng)保護(hù)，提高這些行業(yè)和產(chǎn)品的關(guān)稅就成為可能。這樣一來(lái)，美國(guó)政府只會(huì)在貿(mào)易保護(hù)主義的歧途上越走越遠(yuǎn)，如果全球主要經(jīng)濟(jì)體不能聯(lián)合起來(lái)抵抗，就只能忍受美國(guó)的欺凌。