胡 佳

(中共舟山市委黨校，浙江 舟山 316000)

“開放型經(jīng)濟(jì)”最早是在黨的十四屆三中全會(huì)中提出。之后2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》又明確提出要“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，再一次強(qiáng)調(diào)了開放發(fā)展的重要意義。黨的十九大又指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，推動(dòng)形成全面開放新格局，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。而無論是“一帶一路”倡議還是“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的構(gòu)建，都需要以提升我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展為前提條件。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)的研究大多基于國(guó)家和區(qū)域?qū)用妫瑔为?dú)以某個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象的較少。浙江舟山群島新區(qū)作為第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是浙江的海港核心和實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，更是今后建成舟山自由貿(mào)易港區(qū)的重要組成部分。鑒于此，本文從外貿(mào)水平、利用外資能力、“走出去”和資源環(huán)境四方面剖析其存在的主要短板，為補(bǔ)齊短板、提升能力提供對(duì)策建議。由于舟山群島新區(qū)全域與舟山市行政區(qū)劃一致，兩者可等同，為論述方便文中直接用“舟山市”代替“舟山群島新區(qū)”。

一、浙江舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

(一)開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)果測(cè)量[1]

1.外貿(mào)依存度(即：進(jìn)出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值)

從表1可知，2001-2015年，舟山市歷年出口額大于進(jìn)口額，總體呈現(xiàn)貿(mào)易順差(除2014年外)。舟山市進(jìn)出口總額從2001年開始逐年遞增，到2012年達(dá)到最高值153.56億美元，之后逐年回落。舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值從2001年到2015年逐年遞增，增幅比較平穩(wěn)。舟山市外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出先小幅下降再平穩(wěn)上升達(dá)到最高點(diǎn)后又開始回落的發(fā)展趨勢(shì)，但其總體呈上升趨勢(shì)，從2001年的21.27%上升到2015年的66.69%。

表1 舟山市外貿(mào)依存度概況 萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲得。

圖1 2000-2015年舟山市外貿(mào)依存度

2.外資依存度

自我國(guó)2001年加入WTO以來，舟山市使用外資總額也在不斷增長(zhǎng)，主要以外商直接投資方式為主。從表2可知，舟山市外商直接投資總額呈逐年遞增趨勢(shì)，到2008年突破1億美元大關(guān)，達(dá)到1.59億美元，2009年受國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面影響，外商直接投資總額連續(xù)兩年下滑，直至2011年開始逐漸回升，之后呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)舟山市2015年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，吸引外商實(shí)際投資的三大主要行業(yè)分別是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電業(yè)，制造業(yè)以及批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電業(yè)投資額占比具絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)63%。投資方式以合資為主，投資來源主要有中國(guó)香港、臺(tái)灣省等地區(qū)。與之相對(duì)應(yīng)，舟山市的外資依存度從2000年到2015年呈現(xiàn)出上下振蕩的走勢(shì)，總體保持在0.4%～2%的水平區(qū)間。

表2 舟山市外資依存度 萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲得。

圖2 2000-2015年舟山市外資依存度

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作度

由圖3可知，從2000年到2015年，舟山市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作度呈現(xiàn)出先上升后回落見底再逐年攀升的發(fā)展趨勢(shì)，總體保持在0.2%～3.5%的水平區(qū)間。

表3 舟山市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作概況 萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲得。

圖3 2000-2015年舟山市對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作度

4.對(duì)外直接投資額

由表4可知，舟山市對(duì)外直接投資實(shí)際額從2009年開始呈現(xiàn)出不斷波動(dòng)的走勢(shì)，2015年達(dá)到0.4億美元，但與外商直接投資實(shí)際額相比，對(duì)外直接投資實(shí)際額總體上仍然偏小，2015年約為前者的1/2。

表4 舟山市對(duì)外直接投資實(shí)際額與外商直接投資實(shí)際額對(duì)比表 億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲得。

(二)舟山市開放型經(jīng)濟(jì)存在的短板

下面從外貿(mào)水平、利用外資能力、“走出去”及環(huán)境等四方面剖析舟山市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要短板。

1.外貿(mào)水平總體偏低

(1)外貿(mào)總量偏小

2016年，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的舟山市進(jìn)出口總額為696.11億元，在浙江省11個(gè)地市中排名第八，僅占全省進(jìn)出口總額的3.14%，是排名第一的寧波市的11.12%，由此可見，舟山市外貿(mào)總量仍然偏小，與其他地市差距較大。

(2)外貿(mào)地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2015年舟山市外貿(mào)出口市場(chǎng)排在前五位的分別是：中國(guó)香港(84 705萬美元)、巴拿馬(71 401萬美元)、新加坡(68 013萬美元)、日本(63 553萬美元)、馬耳他(50 522萬美元)，五者合計(jì)占出口總值的54.68%；進(jìn)口市場(chǎng)排在前五位的分別是：委內(nèi)瑞拉(62 978萬美元)、新加坡(55 557萬美元)、巴西(46 279萬美元)、韓國(guó)(42 570萬美元)、美國(guó)(37 824萬美元)，五者合計(jì)占進(jìn)口總值的44.46%。自2010年以來，外貿(mào)地區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一，容易產(chǎn)生市場(chǎng)依賴，不利于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

(3)外貿(mào)方式發(fā)展不平衡

由圖4可知，近5年，舟山市外貿(mào)方式主要以保稅倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)料加工、一般貿(mào)易為主，這三者合計(jì)占到進(jìn)出口總額的99%左右，其中2015年保稅倉(cāng)庫(kù)占比47.02%，一般貿(mào)易占比27.43%，進(jìn)料加工占比24.7%。租賃貿(mào)易、來料加工和其他貿(mào)易方式合計(jì)占比約為1%。按運(yùn)輸方式分，舟山市對(duì)外貿(mào)易主要采用江海運(yùn)輸，2015年占比98.89%，空運(yùn)和其他方式所占比重很小。

圖4 2011-2015年舟山市外貿(mào)總額(按貿(mào)易方式分) 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)舟山市各年統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲得。

(4)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)性問題仍較突出

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年，舟山市出口前五名的商品分別是：機(jī)電產(chǎn)品(335 463萬美元)、船舶(232 071萬美元)、油品(156 629萬美元)、農(nóng)副產(chǎn)品(90 963萬美元)、水產(chǎn)品(78 007萬美元)，可見，舟山市出口商品層次不高，多為高能耗、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主定價(jià)權(quán)。另外，船舶、油品作為舟山市兩大主要出口產(chǎn)品，受國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，均處于下降通道。2016年，舟山市造船出口、修船出口和油品出口同比分別下降3.2%、26.5%和11.4%。

2.外資利用水平較差

(1)使用外資規(guī)模偏小

根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2016年舟山市實(shí)際利用外資21 017萬美元，比上年增長(zhǎng)169.7%，在浙江省各地市中排名第九，占全省實(shí)際利用外資總額的1.2%。與其他地市相比差距較大，是排名第一的杭州市的2.9%，可見，舟山市使用外資規(guī)模仍然偏小。

(2)外資來源比較集中

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計(jì)年鑒，舟山市外資來源地主要集中在中國(guó)香港(147 677萬美元)、日本(102 340萬美元)、新加坡(22 330萬美元)、美國(guó)(3 738萬美元)、澳大利亞(3 506萬美元)、中國(guó)臺(tái)灣(3 368萬美元)等，2015年這些地區(qū)總引進(jìn)外資達(dá)282 959萬美元，占全市引進(jìn)外資總量的88.85%，說明舟山市外資來源比較集中。

(3)吸引外資能力較弱

根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2016年舟山市外商投資企業(yè)實(shí)際投資14.20億元，在浙江省11個(gè)地市中排名第九，占全省外商投資企業(yè)實(shí)際投資總額的1.2%，是排名第一的杭州市的2.9%。

(4)引進(jìn)外資質(zhì)量不高

根據(jù)2016年舟山市統(tǒng)計(jì)年鑒，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分，2015年舟山市吸引外資投資的前三名行業(yè)分別是：制造業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，其中制造業(yè)占比51.26%，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從外資投入的行業(yè)來看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，多為傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏對(duì)新興行業(yè)的投入，不利于舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。

3.“走出去”步伐有待加快

由表5可知，2015年舟山市對(duì)外直接投資額約為0.4億美元，在浙江省11個(gè)地市中排名末位，占全省對(duì)外直接投資總額的0.4%。與其他地市差距較大，是排名第一的杭州市的1.5%，可見舟山市對(duì)外直接投資額偏低，說明今后“走出去”還有很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表5 2015年浙江省11個(gè)地市對(duì)外直接投資額 億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)整理獲得。

4.環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

舟山市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)七年間增長(zhǎng)緩慢、進(jìn)步不大，從2009年的0.145 1略微提高到0.175 2，主要原因在于環(huán)境治理投資與GDP比重相對(duì)不足。根據(jù)浙江省11個(gè)地市統(tǒng)計(jì)年鑒和公報(bào)數(shù)據(jù)，運(yùn)用同樣的方法計(jì)算出2015年浙江省11個(gè)地市的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)，與全省其他地市相比，2015年舟山市環(huán)境可持續(xù)指數(shù)是0.097 4，排名第九，衡量環(huán)境承載力的主要指標(biāo)單位三廢產(chǎn)出量均不低于全省平均值。

二、浙江舟山群島新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的提升路徑

下面從外貿(mào)、外資利用、“走出去”和環(huán)境等四方面來探討提升舟山市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體路徑。

(一)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

第一，由出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口并重[2]。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)出口企業(yè)走品牌發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新之路，增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，提升出口產(chǎn)品的含金量。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)智能制造，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)船舶修造、海工裝備制造等舟山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的智能化、精細(xì)化，增加其出口產(chǎn)品的高科技含量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 創(chuàng)新制度推進(jìn)貿(mào)易便利化

第一，監(jiān)管便利化。復(fù)制推廣“簡(jiǎn)化無紙通關(guān)隨附單證”“智能化卡口驗(yàn)放”“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等多項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)檢聯(lián)合“三個(gè)一”試點(diǎn)，創(chuàng)新大件貨物通關(guān)模式。第二，注重區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。通過復(fù)制天津的“大飛機(jī)”區(qū)外監(jiān)管模式，創(chuàng)新推出船舶主機(jī)區(qū)外監(jiān)管，能有效降低船舶業(yè)資金壓力，支持舟山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，推動(dòng)外貿(mào)方式向更高層次發(fā)展。適當(dāng)降低進(jìn)料加工比重，積極鼓勵(lì)租賃貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)船舶、高端設(shè)備、大型器件等融資租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

3. 加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)

第一，積極拓展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)。舟山市已成為全國(guó)第六個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，2015年，全峰電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商在綜保區(qū)完成了首單日本進(jìn)口商品通關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)立了跨境電商平臺(tái)品牌“東碼頭”。第二，大力探索船配貿(mào)易新模式。目前國(guó)際船舶及成套設(shè)備交易市場(chǎng)已全面運(yùn)用，舟山綜保區(qū)通過中船通平臺(tái)+線下專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+船配”的綜合服務(wù)。與歐華合作完成首批兩單船配代客采購(gòu)業(yè)務(wù)，試驗(yàn)船配貿(mào)易新模式。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)都有助于舟山豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，加快開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)提高外資利用水平

1. 擴(kuò)大引資規(guī)模、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

第一，要優(yōu)化外資來源地結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“多地開花”，多元化引入外資，打破僅僅靠少數(shù)地區(qū)引進(jìn)外資的格局，積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，吸引其他國(guó)家和地區(qū)來舟山投資。第二，要科學(xué)引導(dǎo)外資投向。積極引導(dǎo)外資從第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等附加值高、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。第三，多領(lǐng)域均衡分布外資。圍繞舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)和打造海上花園城市，引導(dǎo)外資投向航運(yùn)服務(wù)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等領(lǐng)域。積極借鑒波音737完工和交付中心落戶舟山的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在舟山設(shè)立地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、共享服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。

2.創(chuàng)新招商方式，提升引資實(shí)效

招商是利用外資的基礎(chǔ)。第一，要形成政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)唱戲的招商機(jī)制。第二，要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極嘗試展會(huì)招商、間接招商、精準(zhǔn)招商、以商招JP+1商、親情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商、建廠招商等新方式，努力構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商格局。第三，要堅(jiān)持“引資”與“引智”相統(tǒng)一，將外資引進(jìn)與先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，為舟山產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。第四，要優(yōu)化外資項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制。選擇和考評(píng)外資時(shí)不僅要考察規(guī)模、投入產(chǎn)出效益，還要兼顧環(huán)保性、稅收貢獻(xiàn)度、技術(shù)溢出效應(yīng)、吸納就業(yè)能力等關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的重要指標(biāo)。

3.優(yōu)化外資服務(wù)方式，提升服務(wù)外商水平

第一，提高投資便利化。在深化行政審批制度上著力打造“三零”服務(wù)區(qū)(即：對(duì)符合條件企業(yè)實(shí)行“零審批”，對(duì)企業(yè)工商登記注冊(cè)實(shí)行“零收費(fèi)”、通過全程代理和專人負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零距離”服務(wù))，有效提升投資便利性。第二，加大政策扶持力度。借助新區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，最大限度為外資企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、審批、用地、基礎(chǔ)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠扶持。第三，打造專業(yè)招商隊(duì)伍。通過外地引進(jìn)和本地培養(yǎng)相結(jié)合的方法，建立一支精通經(jīng)貿(mào)、外語、法律法規(guī)、談判技巧的高素質(zhì)招商人才隊(duì)伍，以提升服務(wù)外商成效。

(三)加快“走出去”步伐

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

制定的對(duì)外投資管理辦法及相關(guān)配套辦法應(yīng)符合中國(guó)法律和目標(biāo)市場(chǎng)當(dāng)?shù)胤?，還要契合企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。不斷完善境外投資管理制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)“走出去”程序，推進(jìn)境外投資便利化。

2.完善“走出去”促進(jìn)體系

應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)基金、金融服務(wù)等方面的配套設(shè)施，積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過整合國(guó)內(nèi)外信息資源，構(gòu)建專業(yè)的境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)打破信息壁壘。

3.增進(jìn)與重點(diǎn)地區(qū)的深度合作

當(dāng)前，舟山市已與巴拿馬、日本等國(guó)家以及中國(guó)香港建立了多年的合作關(guān)系，可結(jié)合舟山實(shí)際，深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)吸引這些國(guó)家和地區(qū)來舟山設(shè)立地區(qū)總部或運(yùn)營(yíng)中心。

(四)增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力

要使舟山市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，提高環(huán)境承載力勢(shì)在必行。

1. 做好改善環(huán)境的“加法”

加大環(huán)境治理投資占GDP的比重，加大對(duì)企業(yè)提升“三廢”處理能力的支持力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。

2. 做好保護(hù)環(huán)境的“減法”

嚴(yán)格限制“三高”企業(yè)和項(xiàng)目落戶舟山，嚴(yán)格控制企業(yè)“三廢”產(chǎn)生量和排放量，重拳打擊非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測(cè)等違規(guī)行為，淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降耗。

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