張紅軍

【摘 要】加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設必須適應新時代中國特色社會主義紀檢監(jiān)察形勢的要求，建立健全能發(fā)揮監(jiān)督責任的組織體系和干部隊伍。文章運用調(diào)查問卷和深度訪談等方法，梳理呈現(xiàn)了當前溫州市屬國企紀檢監(jiān)察組織建設的概況，從健全組織體系、創(chuàng)新履職機制、提升隊伍素質(zhì)等方面提出了有針對性的對策和建議。

【關鍵詞】溫州;國有企業(yè);紀檢監(jiān)察;組織建設;對策建議

【中圖分類號】F276.1;D262.6【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2018）12-0234-03

黨的十九大報告明確指出：腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石①。近年來，隨著國企改革的深化，國企的反腐形勢依然不容樂觀，反腐敗工作也呈現(xiàn)新的規(guī)律和特點。溫州如何在新一輪國資國企改革中把國企反腐敗工作與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實施”，構(gòu)建能夠全面履行監(jiān)督責任的紀檢監(jiān)察組織體系是擺在各級黨委和領導干部面前的一道重要而又緊迫的課題。

1 加強和改進市屬國企紀檢監(jiān)察組織建設的重要性和緊迫性

1.1 加強和改進國企紀檢監(jiān)察組織建設，是推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要

組織建設是以組織機構(gòu)、組織體系、領導班子、干部隊伍為主要內(nèi)容的全部實踐活動，是反腐倡廉工作的基礎。中國特色社會主義進入新時代，溫州改革發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級的新階段。溫州要牢記“探路者”的使命，實現(xiàn)更平衡、更充分、更全面的發(fā)展②。為實現(xiàn)這一宏偉目標，國企必須成為溫州實現(xiàn)“探路者”的“先行者”，承擔應有的擔當。在機遇和挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)要大發(fā)展離不開黨的堅強領導，離不開健全有力的紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用。因此，加強市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，有利于健全企業(yè)經(jīng)營管理的約束機制，更好地推進企業(yè)發(fā)展。

1.2 加強和改進國企紀檢監(jiān)察組織建設，是新時代黨的建設的重要內(nèi)容

黨的十九大提出，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨③。共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義的本質(zhì)。堅持和加強黨的領導，全面落實從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨永葆青春，國家長治久安的法寶。貫徹落實中央和省市關于黨建工作一系列指示精神，加強和改進黨的建設，是一項長期的重要政治任務。國企是社會主義公有制經(jīng)濟的重要基石，是共和國的長子。國企不僅要成為經(jīng)濟建設的排頭兵也要成為政治建設的模范生。加強和改進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，是加強國企黨的建設的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)科學發(fā)展。

1.3 加強和改進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，是推進國有企業(yè)反腐倡廉建設的重要舉措和組織保證

近年來，溫州市屬國有企業(yè)認真落實中央和省市關于紀律建設的一系列決策部署，整體推進黨風廉政建設，取得了顯著成效。但國有企業(yè)在黨風廉政建設和反腐敗工作方面存在諸多問題。2010年至今，溫州市屬國有企業(yè)黨員干部共發(fā)生違紀違法案件29件，涉及縣處級干部13人，其中受黨紀政紀處分61人，受刑事處分36人。這些案件的發(fā)生，嚴重損害了國企形象，造成了國有資產(chǎn)重大損失，也凸顯出國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設方面存在的諸多問題。這些問題必須引起高度重視。

2 溫州市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀及存在問題

目前，溫州市國資委監(jiān)管企業(yè)263家（其中市本級企業(yè)13家，二級企業(yè)167家，三級及以下企業(yè)83家），從業(yè)人員3.7萬余人，黨的基層組織591個，黨員9 640名（以上數(shù)據(jù)不含溫州銀行，市國資委是溫州銀行間接持股的最大股東，股比占26.74%，但溫州銀行黨建工作由市國資委負責）。資產(chǎn)總規(guī)模約2 000億元，平均資產(chǎn)達到160余億元，資產(chǎn)超百億集團7家，其中城投集團超600億元。

2.1 機構(gòu)設置不科學

市屬國有企業(yè)集團公司均設有紀委和監(jiān)察監(jiān)事審計室，承擔紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會和內(nèi)部審計職能。部分監(jiān)察監(jiān)事審計室與黨群工作部、法務部或保衛(wèi)部合署辦公。但集團下屬二級企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置、管理模式、隊伍建設等差異性很大，亟待規(guī)范。14家國企，除溫州銀行外11家集團公司的二級企業(yè)均未設紀檢監(jiān)察機構(gòu)，占比73%。公用集團、公投集團、交運集團3家國企的下屬的32家二級企業(yè)設監(jiān)察審計機構(gòu)共12家，占比37%?？梢姡辛思瘓F公司絕大多數(shù)業(yè)務、資金和人員的二級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的缺失是溫州國企紀檢監(jiān)察組織建設的最大短板。

2.2 干部配置不合理

一方面，紀委書記職責定位不清。14家市屬國有企業(yè)中，公用集團、現(xiàn)代集團和機場集團黨委副書記兼任紀委書記。2家未配置紀委書記，由黨委副書記或副總經(jīng)理分管紀檢工作。一些集團紀委書記還分管組織人事、工會及生產(chǎn)經(jīng)營等工作，國企紀委書記在很大程度上履行副總經(jīng)理職責，嚴重影響了企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的履行。另一方面，紀檢機構(gòu)人員配備單薄。鐵投集團未配備監(jiān)察室主任;機場集團、溫州銀行等2家監(jiān)察室主任兼任黨群工作部部長或保衛(wèi)部經(jīng)理。市屬14家國有企業(yè)配置專職紀檢監(jiān)察干部共89人。而杭州、寧波等地國企專職紀檢干部占政工干部比例的15%左右，溫州目前遠遠低于這一比例?？偭坎蛔愕耐瑫r，分布也不均衡。專職干部幾乎全部集中在集團公司。所屬二級企業(yè)中，從事紀檢監(jiān)察工作干部約214人，絕大部分都是兼職，且人員的配置比例、稱謂、職責、管理、工作制度等都不規(guī)范。

2.3 運行機制不順暢

從實際運作來看，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的人事任免、人員編制、經(jīng)費等一系列問題，都是受同級黨委領導。紀委被一些黨委和行政部門當成同級黨委的一個執(zhí)行部門，缺乏相對的獨立性和權威性，監(jiān)督功能和作用難以發(fā)揮。從績效考核上看，由于企業(yè)紀委書記大都兼職兼管，在監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)方面績效壓力不大。監(jiān)察室主任雖由市國資委黨委任免，但也納入所在企業(yè)中層考核，由于績效考核方式和監(jiān)察室工作性質(zhì)，使企業(yè)監(jiān)察室的考核分數(shù)一般不高，缺乏主業(yè)主責方面的激勵機制。從交流機制上看，多數(shù)企業(yè)紀委書記、監(jiān)察室主任為本企業(yè)提任或轉(zhuǎn)任。在同一單位工作，與監(jiān)督對象長期共事，熟識程度高，監(jiān)管力度小。

2.4 干部能力不適應

一方面是先天短板，現(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部多數(shù)為企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，都是半路出家從事紀檢監(jiān)察工作，且紀檢監(jiān)察工作專業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗十分欠缺。另一方面是后天不足，雖然近幾年市國資委紀檢組每年都組織系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部進行短期培訓，因紀檢干部多屬兼職人員，主要精力沒有用在監(jiān)督的主業(yè)上，存在只培訓不實踐的現(xiàn)象，培訓工作的整體效果不佳，隊伍整體素質(zhì)提升不大。

3 加強和改進溫州市屬國企紀檢監(jiān)察組織建設的建議

3.1 建立健全組織體系

（1）健全機構(gòu)設置，延伸監(jiān)督觸角。首先，要配齊配強市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員。從事紀檢監(jiān)察工作的紀委書記、監(jiān)察室主任及其他紀檢監(jiān)察干部應專職專用，不得分管或從事與紀檢監(jiān)察無關的工作。其次，建立二級企業(yè)內(nèi)設紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關制度。企業(yè)要與有關部門做好溝通協(xié)調(diào)，從制度層面來規(guī)范?？蓮膬蓚€層面來考慮，一是從二級企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、職工數(shù)等因素來設置配備，如資產(chǎn)規(guī)模50億元以下的可配備1～2人，50億～100億元的可配備2～3人，100億元以上的可配備4～6人。二是從二級企業(yè)的黨組織規(guī)模來設置配備，如設立黨委的，應設立紀委和監(jiān)察室，并分別配備專職紀委書記和監(jiān)察室主任;設立黨總支或黨支部的，應設紀檢委員，并明確分管紀檢監(jiān)察工作的領導。再次，創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。對下屬二級企業(yè)較多的集團，在現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎上，可嘗試集中監(jiān)督和有針對性分散監(jiān)督相結(jié)合的組織模式，可在集團設立監(jiān)察中心或派駐監(jiān)督，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下級紀檢監(jiān)察工作力量。

（2）明確領導職位，落實人員編制。市屬國有企業(yè)本級及下屬設黨委的二級單位紀委要設專職紀委書記，其中本級紀委配備1名副書記和3～5名紀委委員。紀委書記按同級副職配備，排名列在企業(yè)經(jīng)營班子副職之前。紀委副書記按中層正職配備。紀委委員配備中層正職或副職級領導人員，可由組織（人事）、審計、法務等部門負責人兼任。監(jiān)察機構(gòu)正職應同時擔任紀委副書記，監(jiān)察機構(gòu)副職按中層副職配備，紀委書記、副書記、監(jiān)察室主任應專職專用。根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)領域、管理層級等實際情況，市屬國有企業(yè)本級應當配備3～7名專職紀檢監(jiān)察人員。特殊情況下，可由市屬國有企業(yè)根據(jù)實際制定人員配置方案，報市紀委派駐市國資委紀檢監(jiān)察組審核，市國資委黨委、市紀委、市委組織部同意后實施。

3.2 創(chuàng)新履職制度機制

（1）創(chuàng)新工作機制，暢通監(jiān)督渠道。紀委書記應根據(jù)情況參加或列席企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理辦公會以及其他有關重大問題決策的會議。紀委副書記、監(jiān)察機構(gòu)主要負責人可根據(jù)工作需要參加或列席相關會議。紀檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以查閱企業(yè)有關文件、資料，調(diào)閱企業(yè)人事、財務、內(nèi)審和企業(yè)監(jiān)事會工作情況報告。紀委書記應定期約談所屬企業(yè)黨委、紀委主要負責人，通過“簽字背書”、調(diào)研等方式，督促落實“兩個責任”。

（2）明確工作關系，提高監(jiān)督效能。市屬國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察組織，在同級黨組織和上級紀檢監(jiān)察組織的領導下開展工作，企業(yè)黨組織要大力支持企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作由市紀委派駐市國資委紀檢組來領導。上級企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要經(jīng)常聽取下級紀檢監(jiān)察組織的匯報。嚴格執(zhí)行紀律審查工作以上級紀委領導為主、線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規(guī)定。上級企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要對下級企業(yè)紀檢監(jiān)察組織及其負責人的履職情況進行考核監(jiān)督。企業(yè)紀委書記要專司監(jiān)督職責，不分管與監(jiān)督無關的工作。

3.3 加強領導班子建設和工作保障

（1）健全領導人員提名考察和交流。市屬國有企業(yè)紀委書記的提名和考察工作，按照市委有關規(guī)定執(zhí)行。市屬國有企業(yè)紀委專職副書記（監(jiān)察室主任）提名考察工作，由市國資委紀檢監(jiān)察組在聽取市屬國有企業(yè)黨委、紀委意見后提出人選，并向市紀委組織部報備，市國資委紀檢監(jiān)察組進行考察，市屬國有企業(yè)黨委配合。市屬國有企業(yè)所屬二級企業(yè)紀委書記的提名考察，以市屬國有企業(yè)紀委會同組織（人事）部門為主，由市屬國有企業(yè)黨委研究決定。企業(yè)各級紀委書記一般實行交流任職。交流方式可跨集團交流或在集團內(nèi)部進行交流。

（2）加強干部考核評價和管理。完善領導人員考核評價機制，市屬國有企業(yè)紀委書記履行監(jiān)督責任的考核評價，以市紀委會同派駐市國資委紀檢組為主。市屬國有企業(yè)紀委副書記和監(jiān)察機構(gòu)負責人的考核評價，以市紀委派駐市國資委紀檢組會同企業(yè)紀委與企業(yè)組織（人事）部門為主。市屬國有企業(yè)下屬二級單位紀委書記的考核評價，以市屬國有企業(yè)紀委會同組織（人事）部門為主。每年度考核一次，考核評價結(jié)果作為享受薪酬待遇、輪崗交流、表彰獎勵、提拔任用及獎懲問責的重要依據(jù)。加強對紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，對不適合從事企業(yè)紀檢監(jiān)察的，要及時調(diào)整崗位。

3.4 建設一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察工作人員隊伍

（1）配備相應的專職紀檢監(jiān)察人員。專職紀檢監(jiān)察人員一般按不少于專職黨群工作人員總數(shù)15%的比例來配。市屬國企專職紀檢監(jiān)察工作人員不少于3人，下屬企業(yè)配備1～2人。如果企業(yè)的某部分資產(chǎn)、業(yè)務遇到好的發(fā)展機遇，相應地，紀檢監(jiān)察工作人員也要增加。

（2）建立健全考核、激勵和保障機制。要制定完善紀檢監(jiān)察工作人員考核考績辦法，注重從業(yè)務骨干中選拔優(yōu)秀人才到紀檢監(jiān)察部門工作。企業(yè)可以設置必要的紀檢監(jiān)察職級職務層次，并確保這些人員的待遇不低于相應職級的人力資源、審計部門人員的標準，充分調(diào)動紀檢監(jiān)察人員的工作積極性，為其成長進步創(chuàng)造條件。

注 釋

①③習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].2017-10-18.

②周江勇.溫州市委召開全市領導干部會議傳達貫徹黨的十九大精神[EB/OL].溫州新聞網(wǎng)，2017-10-27.

參 考 文 獻

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