摘 要：安全是民航行業(yè)健康發(fā)展的基礎。在民航安全建設中，需要從人員、設施設備、管理程序以及行業(yè)文化等多方面加強管理。其中，影響民航安全最為關鍵的因素之一就是飛行人員的資質，也就是飛行人員的執(zhí)照管理。加強飛行人員的執(zhí)照管理，嚴把飛行人員運行資質，是確保運行安全，提高整個行業(yè)安全運行水平的核心。本文簡要的對中國民航飛行員資質管理進行探析。

關鍵詞：民航；飛行員；安全；資質管理

《民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規(guī)則》從1996年第一次頒布以來，已經(jīng)歷經(jīng)了14年的發(fā)展，并進行過三次重大的修改，先后發(fā)布了十余個規(guī)范性文件具體加以說明。該規(guī)章的發(fā)布和實施，是我國民航專業(yè)執(zhí)照管理，特別是飛行執(zhí)照管理的一次提升。自此，中國民航飛行人員執(zhí)照管理走向了法制化、標準化、規(guī)范化的道路。目前我國已經(jīng)有兩萬余人持有各類飛行執(zhí)照。

但是，在規(guī)章的執(zhí)行過程中，由于這樣那樣的原因，人們對某個或某些條款的具體理解存在差異，此外，由于民航規(guī)章存在著非常緊密的聯(lián)系，很多條款需要結合其他規(guī)章，如《公共航空承運人合格審定規(guī)則》、《小型航空器商業(yè)運輸運營人合格審定規(guī)則》等來理解。為了進一步加強飛行執(zhí)照管理人員對飛行執(zhí)照管理的理解，2013年初將在全國范圍內推廣使用的飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）將這個“問號”有力地拉伸成為了“感嘆號”。一個涵蓋民航安全監(jiān)管方方面面的現(xiàn)代信息平臺的搭建，為中國民航安全監(jiān)管帶來了具有革新意義的轉變，這是民航“科技興安”的又一次真實寫照。

1 何為FSOP系統(tǒng)？

它既是一個可以綜觀全國民航安全運行狀況的大平臺，也是一個方便快捷的小小客戶端。這個小小的客戶端口，連接著全國民航飛行標準工作的責任人和權力人，可以說是安全監(jiān)管方式革新的“突破口”。飛行標準工作是民航監(jiān)管部門對航空公司進行安全管理的重要手段之一。通過十幾年的努力，民航已經(jīng)逐步建立起一套以飛行標準各部規(guī)章為基礎，以民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局飛行標準部門為核心，集行政管理、技術支持、服務保障等功能為一體的飛行標準管理體系。通過這套體系，中國民航逐漸形成了政府按照規(guī)章進行管理、航空公司遵照手冊實施運行的飛行標準管理模式，為中國民航發(fā)展和飛行安全提供了有力保證。然而，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，公眾對飛行運行安全水平的要求越來越高。即使保持較低、較穩(wěn)定的事故率，在民航運輸量越來越大的情況下，飛行事故的絕對數(shù)量也可能不被公眾接受。這就需要民航安全管理者深入思考和研究，通過引入新的安全理念與管理手段、實用新技術，大幅降低事故率，滿足廣大旅客對于飛行安全的需求。“民航安全的主要影響因素已經(jīng)從機械因素為主進入了人為因素為主的階段，安全管理對于整個行業(yè)安全運行的影響越來越大，過去運動式、命令式的安全管理方式已經(jīng)不適應行業(yè)發(fā)展的需要?！泵窈骄诛w行標準司司長萬向東告訴記者，“在對一些發(fā)達國家的安全管理模式進行深入研究后，我們認為系統(tǒng)安全管理已經(jīng)成為我國民航安全監(jiān)管的新思路?！?/p>

所謂“系統(tǒng)安全”，是指通過妥善設計系統(tǒng)，在造成事故或事件之前緩解或消除相關的風險來控制危險源。在運行方面，系統(tǒng)安全要求航空承運人通過設計他們的運行系統(tǒng)來管理在運行環(huán)境中與危險源相關的風險，履行其責任，為公眾利益提供最高安全水平的服務。

拿破侖一生最引以為傲的不是他的赫赫戰(zhàn)功，而是他主導制定的統(tǒng)一了法國法律標準的《民法典》；秦始皇的偉大成就也不僅僅在于修筑了萬里長城，統(tǒng)一度量衡是他更為重要的歷史功績?！皹藴驶睘槿祟愇拿鞯陌l(fā)展提供了重要的技術保障。當今世界，標準化水平已成為各國各地區(qū)核心競爭力的基本要素，同時也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。信息技術對于民航行業(yè)監(jiān)管標準化、規(guī)范化的助推作用，體現(xiàn)在FSOP系統(tǒng)的各個細節(jié)之中。它細化了監(jiān)管部門對飛行標準監(jiān)察活動的管理，使用的檢查單全國統(tǒng)一，計劃精確到天，任務分配到人，同時實現(xiàn)了信息的行業(yè)共享。

信息化的手段實現(xiàn)了統(tǒng)籌安排航空公司安全監(jiān)管工作的功能。通過系統(tǒng)布置對航空公司檢查的內容、檢查的時間、何人進行檢查、如何進行檢查、檢查后采取的措施。民航局、各地區(qū)管理局和監(jiān)管局都可以通過系統(tǒng)實時了解監(jiān)察員針對航空公司開展監(jiān)察活動的完成情況、監(jiān)察結果、后續(xù)計劃等內容。

強大的數(shù)據(jù)分析功能使民航監(jiān)管部門可以有針對性地實施對航空公司的安全監(jiān)管。FSOP系統(tǒng)通過標準化的監(jiān)察過程收集航空運行數(shù)據(jù)，對航空公司運行情況進行科學分析，能夠幫助民航局在第一時間發(fā)現(xiàn)航空公司乃至全行業(yè)的潛在風險，實現(xiàn)關口前移和前瞻預測，從而為民航局科學決策打下良好的基礎，提供可靠的依據(jù)。

創(chuàng)新政府監(jiān)管手段、轉變監(jiān)管模式、提高安全監(jiān)管效能是行業(yè)快速發(fā)展對民航監(jiān)管提出的必然要求。飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)使民航局對企業(yè)的監(jiān)管從事后管理方式向以系統(tǒng)安全評估為基礎、預測分析為導向的事前管理方式轉變，其深入應用將對中國民航安全管理產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻

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作者簡介

余良熙（1989-），女，漢，四川，研究實習員，碩士研究生，中國民航飛行學院，漢語國際教育。