于曉琳　姜健力

近年來，在全省上下共同努力下，遼寧營商環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，重視、維護(hù)、建設(shè)營商環(huán)境的氛圍正在形成，全省市場主體數(shù)量大幅增加、社會(huì)各界滿意度大幅提高、實(shí)際利用國內(nèi)外資金大幅增長，政務(wù)環(huán)境更加廉潔高效，政治生態(tài)更加干凈清朗，法治環(huán)境更加公平公正，市場環(huán)境更加規(guī)范有序。但是，當(dāng)前遼寧的營商環(huán)境無論是與社會(huì)各界訴求和獲得感的期待相比，還是與發(fā)達(dá)省份相比，都存在一定的差距，優(yōu)化營商環(huán)境還面臨一些根本性的、體制機(jī)制性的問題。遼寧應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的突破口，將優(yōu)化營商環(huán)境與完善體制機(jī)制結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、綜合施策，使?fàn)I商環(huán)境“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展“硬動(dòng)力”，促進(jìn)營商環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決打好優(yōu)化遼寧營商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，著重健全政務(wù)工作體制機(jī)制。隨著遼寧“放管服”改革的持續(xù)深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，商事制度改革成效顯著，行政審批效率明顯提高，全省政務(wù)環(huán)境有所改善。但是，仍然存在一些突出問題，如行政審批流程不暢和權(quán)限不明確，政策互相沖突，職責(zé)邊界不清晰，下放權(quán)限承接差造成權(quán)力“真空”；公務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，懶政、怠政等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政府行政透明度不足，監(jiān)督體系不完善，處罰機(jī)制不健全；政府行政效率仍需提高，信息化程度滯后于政務(wù)服務(wù)發(fā)展需要。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把工作重點(diǎn)放在健全政務(wù)工作體制機(jī)制上。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，將“以人民為中心”的服務(wù)理念融入到各種制度設(shè)計(jì)以及“放”“管”等具體工作當(dāng)中，以“服”促進(jìn)“放”和“管”。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，全面優(yōu)化政府公共服務(wù)。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，明確審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)的全過程系統(tǒng)優(yōu)化。明晰政策范圍和邊界，細(xì)化政策規(guī)章制度，加強(qiáng)政策協(xié)同、銜接、配套，消除政策沖突矛盾。優(yōu)化部門職能設(shè)置，形成部門間的協(xié)同制衡機(jī)制，減少因機(jī)構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來的制度性交易成本。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。圍繞打造服務(wù)型政府，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。制定政商交往正面清單和負(fù)面清單，著力厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，暢通政商溝通渠道。公務(wù)人員要甘當(dāng)“店小二”，在嚴(yán)守“清”的底線、擰緊政商交往的“安全閥”的同時(shí)，做到親而不疏，真誠主動(dòng)服務(wù)，在全社會(huì)形成親商清商、尊商護(hù)商的良好氛圍。

三是進(jìn)一步促進(jìn)政府行政透明化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加大政府信息公開力度，做到流程公開、程序規(guī)范、決策透明、結(jié)果公示、監(jiān)督有力。加大政策宣傳，全面、及時(shí)、深入地進(jìn)行政策法規(guī)的宣傳和解讀。暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的定期溝通聯(lián)系機(jī)制。加大誠信政府打造力度，加強(qiáng)對(duì)政府履行承諾的監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等監(jiān)督渠道的作用。

四是進(jìn)一步提高政府行政效率。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提升市場主體登記注冊(cè)的便利化程度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以信息化手段為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，擴(kuò)大信息共享范圍，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，加快推動(dòng)各類服務(wù)事項(xiàng)辦理提速、提質(zhì)、提效。

優(yōu)化法治環(huán)境，著重提高法治化水平。當(dāng)前，全省積極開展行政效能督察、明察暗訪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)損害企業(yè)和投資者利益的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，公開曝光，嚴(yán)肅處理，全省法治環(huán)境不斷完善。但是也存在一些突出問題，比如一些法律法規(guī)、政策措施還存在矛盾沖突、互不銜接，法律和政策落實(shí)不到位，執(zhí)法檢查不規(guī)范，處罰還存在隨意性。因此，優(yōu)化法治環(huán)境需要把工作重點(diǎn)放在提高法治化水平上。

一是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。運(yùn)用法治思維，引領(lǐng)、規(guī)范好各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行為，使各種市場主體公平公正受到法律保護(hù)，做到良法善治，為營造良好的營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二是完善地方立法機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，提高地方立法質(zhì)量，以問題為導(dǎo)向，把廣泛聽取市場主體的意見作為出臺(tái)涉企法規(guī)的必經(jīng)程序，從而真正制定出臺(tái)能有效化解風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾的良法。

三是嚴(yán)格公正執(zhí)法。提高服務(wù)意識(shí)和能力，嚴(yán)厲查處損害投資者合法權(quán)益的各種違法犯罪活動(dòng)。加大司法公開力度，健全普法宣傳教育機(jī)制，健全社會(huì)主義法治文化。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。讓政務(wù)生態(tài)在“法無授權(quán)不可為”中更加清朗，讓市場活力在“法無禁止即可為”中充分迸發(fā)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

優(yōu)化市場環(huán)境，著重強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用。全省市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場配置資源的決定性作用有所增強(qiáng)，市場主體加快成長，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍越發(fā)濃厚。但是，阻礙企業(yè)參與公平競爭的壁壘依然存在，市場監(jiān)管不到位，企業(yè)家精神的培育尚需時(shí)日，民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展仍面臨較多困難。優(yōu)化市場環(huán)境應(yīng)把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用上。

一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。破除阻礙市場主體發(fā)展的束縛，消除各種市場壟斷和隱性壁壘。加快要素價(jià)格市場化改革，健全要素市場體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等交換，讓各種市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

二是創(chuàng)新市場監(jiān)管制度。探索事中事后監(jiān)管新模式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制加快形成。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

三是進(jìn)一步減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)，全面落實(shí)好稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等惠企減負(fù)政策。幫助企業(yè)進(jìn)一步減輕稅費(fèi)、用能、用工、用地、融資、物流、外貿(mào)、制度性交易等成本負(fù)擔(dān)。

四是積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體。激發(fā)、保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五是加快金融改革創(chuàng)新。打造優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓寬中小微企業(yè)融資渠道，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

六是打造良好的人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制改革，深入實(shí)施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關(guān)政策。

（作者單位：遼寧省信息中心）