楊婷

【摘 要】 本研究遵循理論分析和實(shí)證研究并重的原則，梳理了西安建設(shè)國際化大都市的發(fā)展歷程。在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)西安城市國際化進(jìn)程的發(fā)展路徑：要積極搭建開放平臺(tái)，面向“一帶一路”，形成全方位開放新格局；要搶抓“一帶一路”機(jī)遇，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)；要加快歐亞合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；要多方位宣傳，提升城市知名度，塑造城市品牌，提升西安國際影響力；加快構(gòu)建國際化營商環(huán)境，特別是盡快改善西安城市軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 西安；國際化；指標(biāo)體系；發(fā)展路徑

加快國際化進(jìn)程，建設(shè)國際化大都市，是西安邁入新世紀(jì)以來矢志不渝的價(jià)值追求和城市理想。面對(duì)“一帶一路”倡議、國家中心城市建設(shè)、國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)西安核心區(qū)和新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略在西安疊加推進(jìn)的重大機(jī)遇，西安城市國際化發(fā)展進(jìn)入了重要“窗口期”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和深化改革開放的內(nèi)在要求，西安作為西部經(jīng)濟(jì)的橋頭堡和我國西部地區(qū)對(duì)外開放的窗口。研究西安如何成為世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要城市，在更大范圍內(nèi)參與國際競(jìng)爭與合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，什么是國際化大都市，當(dāng)前國際化大都市有哪些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，西安如何建設(shè)國際化大都市是本研究需要重點(diǎn)闡述的問題。

一、西安建設(shè)國際化大都市的發(fā)展歷程

2009年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟(jì)一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市”，“構(gòu)建一個(gè)核心城市，著力打造西安國際化大都市”。這是國家層面明確提出的繼北京、上海之后打造的第三個(gè)國際化大都市，標(biāo)志著西安國際化大都市建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略。2012年中國共產(chǎn)黨西安市第十二次代表大會(huì)報(bào)告指出：建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市。2017年1月，西安市召開第十三次黨代會(huì)，大會(huì)緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，提出了“聚焦‘三六九，振興大西安”的奮斗目標(biāo)，號(hào)召全市黨員干部奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市。2017年12月28日，中國共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議舉行，會(huì)議審議通過了《中共西安市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 加快大西安國際化進(jìn)程的決定》，安排部署了西安國際化大都市建設(shè)工作。大會(huì)強(qiáng)調(diào)：要搶抓“一帶一路”機(jī)遇，大西安要以建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市為目標(biāo)。

二、城市國際化的內(nèi)涵及西安城市國際化指標(biāo)體系的構(gòu)建

國際化大都市是城市國際化發(fā)展的結(jié)果。每個(gè)城市具有獨(dú)特的資源稟賦、歷史文化、地方特色。因此，每個(gè)城市國際化發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)必然不盡相同。國際化大都市一般具有以下共性。第一，國際化大都市一般都是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，并具有較強(qiáng)的輻射力、帶動(dòng)性和聚集效應(yīng)；第二，國際化大都市具有很高的經(jīng)濟(jì)開放度、完善的金融體系和良好的城市包容性，并在國際上具有很高的知名度，能夠吸引周邊地區(qū)乃至全球的資金、人才以及跨國公司總部和金融機(jī)構(gòu)，成為生產(chǎn)要素的聚集區(qū)；第三，國際化大都市具有完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施、良好的交通通達(dá)性、發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和良好的人文、生態(tài)環(huán)境，是宜商宜居的現(xiàn)代化城市。

構(gòu)建西安城市國際化指標(biāo)體系首先需要對(duì)城市國際化有一個(gè)清晰的界定。通過對(duì)國內(nèi)外關(guān)于國際化大都市、世界城市、全球城市等概念的研究梳理，理解國際化大都市概念的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)“影響力”的認(rèn)識(shí)。因此，國際化大都市：是指那些具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的交流關(guān)系，有著全球性影響的國際一流大都市。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是，國際化城市與城市國際化是不同的概念，國際化城市是目標(biāo)，城市國際化是過程。在界定了國際化大都市概念的基礎(chǔ)上，本研究在當(dāng)前的國內(nèi)外關(guān)于城市國際化的現(xiàn)有的指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上依據(jù)西安的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)構(gòu)建具有西安特色的城市國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境以及國際開放度三大類，二級(jí)細(xì)分指標(biāo)共計(jì)17項(xiàng)。

1、城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、潛力的標(biāo)志，反映城市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，是城市國際化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和首要條件，也是整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)下設(shè)6項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、R&D;（研究與開發(fā)）投資占GDP比、金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重、常住人口規(guī)模、外籍人口占城市人口比例。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口建設(shè)、城市治理水平等，是衡量城市國際化水平的重要指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是城市不斷創(chuàng)新和保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是城市國際化發(fā)展的內(nèi)在要求，直接關(guān)系城市的健康、永續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境及城市的吸引力。城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)下設(shè)4項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)：軌道交通客運(yùn)量占比、航空港年旅客吞吐量、國際直飛航線數(shù)、空氣綜合污染指數(shù)。

3、國際開放度指標(biāo)

城市對(duì)外開放程度是衡量城市國際化的重要指標(biāo)，也是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。國際開放度指標(biāo)下設(shè)7項(xiàng)次級(jí)指標(biāo)：外貿(mào)依存度、跨國公司進(jìn)駐數(shù)量、領(lǐng)事館數(shù)量、友好城市的數(shù)量、外國金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、年入境游客人數(shù)、年舉辦國際會(huì)議次數(shù)。

三、西安建設(shè)國際化大都市的發(fā)展路徑

縱觀當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的城市國際化發(fā)展進(jìn)程，城市國際化建設(shè)已經(jīng)開始從城市的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)功能的硬實(shí)力方面轉(zhuǎn)向城市的驅(qū)動(dòng)模式、社會(huì)和文化影響等軟實(shí)力方面。因此，西安在城市的國際化建設(shè)進(jìn)程中，要注重同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)功能、驅(qū)動(dòng)模式、社會(huì)和文化影響等的有機(jī)結(jié)合，形成合力推動(dòng)西安城市國際化水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全方位開放的新階段，應(yīng)更加注重內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。因此西安建設(shè)國際化大都市，必須在積極挖掘內(nèi)需潛力的基礎(chǔ)上，不斷拓展外需空間，綜合利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”形成全方位開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

基于上述分析，提升西安國際化，應(yīng)以提高城市國際開放度為目標(biāo)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國際營商環(huán)境、完善城市功能體系為抓手。突出歷史文化特色，優(yōu)化城市空間布局、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使西安成為西部地區(qū)對(duì)外開放的樞紐和門戶，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐合作交流的歷史文化和金融中心。具體來講就是一要積極搭建開放平臺(tái)，面向“一帶一路”，形成全方位開放新格局，著力打造絲路金融中心、絲路文化中心、國際交往中心、世界級(jí)旅游目的地。二要搶抓“一帶一路”機(jī)遇，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)，積極打造“一帶一路”商貿(mào)物流中心和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作高地。三要加快歐亞合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極“走出去”參與國際分工，同時(shí)通過“引進(jìn)來”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)落戶西安。四要主動(dòng)籌辦國際性的會(huì)議、展覽、體育賽事，利用國際舞臺(tái)開展西安城市形象的多方位宣傳，提升城市知名度，塑造城市品牌，提升西安國際影響力。五要加快構(gòu)建國際化營商環(huán)境，特別是盡快改善西安城市軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。打造涉外要素聚集區(qū)，切實(shí)提高涉外服務(wù)能力和水平。優(yōu)化外籍人士生活環(huán)境，完善和規(guī)范國際標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提升涉外公共服務(wù)水平，精簡入境手續(xù)辦理流程。

西安豐富的歷史文化造就了國際化亮點(diǎn)、堅(jiān)實(shí)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力筑牢了國際化根基、廣闊的對(duì)外開放平臺(tái)加深了國際資源的互聯(lián)互通、完善的城市綜合設(shè)施提升了國際化形象。資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)為西安國際化發(fā)展儲(chǔ)備了強(qiáng)勁的內(nèi)部動(dòng)力。展望未來，西安將以只爭朝夕的態(tài)勢(shì)，調(diào)高標(biāo)尺、奮勇前行，在追趕超越的競(jìng)賽中，跑出加速度，干出好成績，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，讓生活和工作在大西安的每一個(gè)人，都有獲得感、幸福感和自豪感。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔣黛.全面構(gòu)筑大空間大格局合力建設(shè)國際化大都市[N].西安日?qǐng)?bào)，2018-01-03.

[2] 陳歡，王艷雪.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安文化中心建設(shè)戰(zhàn)略研究[J].價(jià)值工程，2017（10）.

[3] 余侃華，張沛，蔡輝.邁向國際化大都市的規(guī)劃思考——西安城市空間理性增長的實(shí)現(xiàn)途徑初探[J].城市發(fā)展研究，2011（11）.

【作者簡介】

楊 婷（1982-）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新理論與方法.