徐亮琴

（廈門市集美區(qū)財(cái)政審核中心 361021）

前言

目前農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)了飲水安全，但排水狀況卻不容樂觀，為改善人民生活環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出“一年略有成效、三年顯著改善、五年整體提升”的要求，對(duì)美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管展開改造。資金來自于市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合，為了保證項(xiàng)目改造資金運(yùn)用過程的安全性、規(guī)范性和有效性，也為了保證村民的合法利益，管理者應(yīng)為美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程在各個(gè)建設(shè)階段做好工程造價(jià)控制。隨著“美麗廈門，共同締造”建設(shè)的不斷推廣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中工程造價(jià)審核總量不斷加大，暴露出許多不可忽視的問題，應(yīng)引起管理者重視。本文擬就美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程審核過程中發(fā)現(xiàn)的造價(jià)控制問題進(jìn)行分析，并提出完善工程造價(jià)控制的意見和建議。

1 強(qiáng)化投資決策階段的造價(jià)控制

對(duì)造價(jià)控制，伴隨美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造工程建設(shè)的全過程，在決策階段，造價(jià)控制更是扮演著至關(guān)重要的角色，對(duì)決策的判斷與投資的發(fā)放有著根本的影響。

（1）全面考量影響造價(jià)的因素，使決策方案的深度最大化。

決策階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中的“領(lǐng)頭羊”、“風(fēng)向標(biāo)”，造價(jià)控制是否得力與項(xiàng)目建設(shè)的成敗休戚相關(guān)。例如之前決策一個(gè)農(nóng)村煤氣管道改造方案時(shí)，決策人員事前沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“可行性研究”看在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上是否可行，對(duì)項(xiàng)目村莊地形、地貌、民風(fēng)民俗不了解，對(duì)村民房屋布局不了解，所作的方案設(shè)計(jì)工作與實(shí)際情況不大符合，沒有達(dá)到方案決策所需要的深度，影響了項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確估算，結(jié)果造成村民不認(rèn)可，參與積極性不夠最終造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，投資失控。

為了使決策方案的深度最大化，需要多維度考量影響工程造價(jià)的因素：①合理確定項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模的過大或過小，都會(huì)影響資源的合理配置，需要綜合原料市場(chǎng)、資金情況和勞動(dòng)力資源等來估量出一個(gè)合理的規(guī)模。美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造還涉及是否符合村民的利益，若與村民自身利益相背，則得不到村民的積極配合，工作開展難度大；②合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及綜合考慮接下來幾年甚至十幾年的發(fā)展方向，例如越來越多的工廠進(jìn)駐村莊，帶來的日益增加的流動(dòng)性人口，將產(chǎn)生大量的污水，給污水管網(wǎng)排污帶來的壓力。結(jié)合該片區(qū)特點(diǎn)對(duì)工程規(guī)模及功能等進(jìn)行合理確定。近年來，隨著片區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，片區(qū)內(nèi)社區(qū)硬化路面面積的逐步增加以及區(qū)域內(nèi)不甚完善的排水設(shè)施日益老化，使得該片區(qū)排水設(shè)施顯得捉襟見肘，片區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)常常出現(xiàn)淤塞溢流現(xiàn)象、散發(fā)惡臭，影響居民的生活；③合理選擇技術(shù)方案。在符合“美麗廈門，共同締造”規(guī)劃的前提下，加入新技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，例如手機(jī)APP遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備；④合理方案布局。力爭(zhēng)做到總體布局緊湊、效果好、能耗少、占地小、易維護(hù)、壽命長(zhǎng)；⑤合理選用管材，盡量選用性價(jià)比高又容易與市政管網(wǎng)相連接的材料，同時(shí)還要考慮到管網(wǎng)日常維護(hù)費(fèi)用的問題。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)審批流程。

美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造項(xiàng)目應(yīng)遵循工程建設(shè)所特有的建設(shè)程序進(jìn)行。建設(shè)單位主動(dòng)填報(bào)相關(guān)資料，配合有關(guān)部門及時(shí)辦理審批手續(xù)，發(fā)改局督促工程概算的上報(bào)并及時(shí)審批，避免工程先施工后概算審批的情況發(fā)生，保證工程投資的科學(xué)使用。將審核關(guān)口貫穿于全過程，避免造成投資成本失控。前幾年遇到先施工后審批的項(xiàng)目，選用的材料價(jià)格是常規(guī)的4～5倍，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2 以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制為重點(diǎn)

工程造價(jià)的控制依然是設(shè)計(jì)階段的重中之重。據(jù)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然約占工程項(xiàng)目總投資3%，甚至更低，但在設(shè)計(jì)方案正確的前提下，卻對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制影響深遠(yuǎn)。

因?qū)υ靸r(jià)控制的責(zé)任意識(shí)的缺失以及能力不足，很可能出現(xiàn)一些問題：①施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，“缺、少、漏”現(xiàn)象突出，在施工過程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際地形不符，需重新設(shè)計(jì)。②部分設(shè)計(jì)項(xiàng)目不經(jīng)公開招投標(biāo)、設(shè)計(jì)方案未經(jīng)專家評(píng)審，給工程造價(jià)控制帶來隱患。為了避免發(fā)生之前的情況本次項(xiàng)目方案進(jìn)行如下評(píng)審：①設(shè)計(jì)方案進(jìn)行村莊公示。②鎮(zhèn)、街組織村（居）民代表對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初審，并形成初審意見。③設(shè)計(jì)單位根據(jù)初審意見對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改后，報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整改辦方案評(píng)審專家小組評(píng)審。④方案評(píng)審專家小組對(duì)設(shè)計(jì)方案作出評(píng)審并提出評(píng)審意見。⑤設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見對(duì)方案進(jìn)行修改、深化后，報(bào)評(píng)審專家小組確定。

從設(shè)計(jì)方案優(yōu)化角度來說，美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素：現(xiàn)狀道路下已經(jīng)敷設(shè)有村莊給水管道、現(xiàn)狀街道狹小難以分別再敷設(shè)雨水、污水管道的情況，本次改造采用截流式合流制排水體制，新建或改造部分排水管道，在管道下游排出口處設(shè)置截污井，截流污水經(jīng)污水泵站提升至現(xiàn)狀市政污水管道。根據(jù)以上因素明確建設(shè)項(xiàng)目：①管網(wǎng)應(yīng)便于運(yùn)行管理，并使排水管網(wǎng)的建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降到最小。②排水管道的定線應(yīng)盡可能合理利用地形，在管線較短和滿足覆土最小要求的條件中，讓最大區(qū)域的排水能自流排出，力求降低片區(qū)土方量，節(jié)約截流的污水提升動(dòng)力費(fèi)用。③選擇最適當(dāng)?shù)奈恢茫ūM量在小流量時(shí)提升）設(shè)置污水提升泵站，以最經(jīng)濟(jì)的方案來減少污水泵站數(shù)量及管道埋深。④排水主干管布置盡量結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀道路下，應(yīng)盡可能減小管道施工對(duì)現(xiàn)狀村莊交通帶來的影響。⑤排水管道設(shè)計(jì)要和河道、池塘、建筑物以及一些障礙物錯(cuò)開，并減少與其他市政管線發(fā)生交叉。如出現(xiàn)矛盾時(shí)應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；大管徑管線優(yōu)先的原則。⑥管材的選型與設(shè)計(jì)。應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用、經(jīng)久耐用的管材，考慮到美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管布局的基本要求，對(duì)污水管管材的要求在滿足耐腐蝕性之上，還須具備承受地面荷載的能力。⑦個(gè)別地理位置偏遠(yuǎn)、分散而無法納入村莊污水管網(wǎng)的若干民宅，建議采用新型微處理設(shè)施收集處理后排放。

此外，建議有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，引起設(shè)計(jì)部門重視計(jì)價(jià)工作，推行最大限額設(shè)計(jì)制，督促設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì)、精打細(xì)算。在保證工程質(zhì)量以及符合使用功能的前提下，激發(fā)設(shè)計(jì)人員能動(dòng)性，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。若出現(xiàn)設(shè)計(jì)方面的問題，確認(rèn)是設(shè)計(jì)單位的原因?qū)е路桨钢貜?fù)設(shè)計(jì)，需追究原設(shè)計(jì)單獨(dú)的相關(guān)責(zé)任。

3 遵守招投標(biāo)程序，確定合理的招標(biāo)控制價(jià)

美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水改造工程采用簡(jiǎn)易招標(biāo)程序的隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)辦法，使有限的資金充分發(fā)揮效益。投標(biāo)人以不記名的方式到招標(biāo)中心或者代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買招標(biāo)文件，經(jīng)審核并在工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)備案的合理低價(jià)做為招標(biāo)文件組成的一部分，投標(biāo)人響應(yīng)并按要求參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家組對(duì)投標(biāo)文件開展評(píng)審，專家人數(shù)一般為基數(shù)個(gè)，不少于3人，從專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取。專家組采用投票的方式以少數(shù)服從多數(shù)來判定評(píng)審結(jié)果，在公證機(jī)構(gòu)的公證下，從專家組評(píng)審的合格投標(biāo)人中隨機(jī)抽取不超過3個(gè)的中標(biāo)候選人并向招標(biāo)人推薦，抽取的先后順序作為中標(biāo)候選人的排序。中標(biāo)候選人抽取完畢后，評(píng)標(biāo)專家組、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽取的結(jié)果進(jìn)行書面形式確認(rèn)并在網(wǎng)絡(luò)上公示，公示期內(nèi)其余投標(biāo)人無異議則第一中標(biāo)候選人中標(biāo)。

建筑安裝工程造價(jià)是由業(yè)主自行編制，若業(yè)主不具備專業(yè)能力也可交由具備編制標(biāo)底資格的中介機(jī)構(gòu)組織編制。合理確定控制價(jià)要確保做到三點(diǎn)：首先要熟悉編制控制價(jià)的規(guī)則。招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范：①《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；②消耗量定額：《福建省市政工程消耗量定額》、《福建省建筑工程消耗量定額》、《福建省裝飾工程消耗量定額》、《福建省安裝工程消耗量定額》及現(xiàn)行補(bǔ)充或調(diào)整文件；③費(fèi)用定額：《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額；④工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的可市場(chǎng)詢價(jià)。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)控制價(jià)。其次要掌握控制價(jià)的編制方法，以工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干、施工圖預(yù)算等方法為主進(jìn)行編制。當(dāng)然常用的是以施工圖為基礎(chǔ)的預(yù)算編制法，編制招標(biāo)工程控制價(jià)，其特點(diǎn)是工程分部分項(xiàng)劃分符合實(shí)際情況，人材機(jī)消耗量一目了然，也便于分析對(duì)比，如無設(shè)計(jì)和單價(jià)上的變化，其造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。最后要重視控制價(jià)的審核。審查控制價(jià)的檢查有以下幾種方法：①工程量的審查；②單價(jià)的審查；③經(jīng)費(fèi)及調(diào)價(jià)的審查；④各種包干費(fèi)用的審查；⑤造價(jià)程序的審查。如若有誤，則予以調(diào)整。

表1

4 嚴(yán)格把握工程變更

美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造工程在實(shí)施階段，受各種因素干擾影響而發(fā)生工程變更的現(xiàn)象比其它建設(shè)項(xiàng)目要多，除了地質(zhì)等常規(guī)因素外，甚至?xí)艿矫耧L(fēng)、民俗等影響產(chǎn)生工程變更。準(zhǔn)確理解工程變更的涵義及范圍。工程變更主要有設(shè)計(jì)變更、工期變更、施工條件變更以及“新增工程量及項(xiàng)”。對(duì)于工程變更原因如下：①業(yè)主方的原因，對(duì)項(xiàng)目提出新要求；②現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境變化；③設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤，需修改圖紙；④新技術(shù)引起的設(shè)計(jì)上修改。

正確確定變更工程計(jì)價(jià)方法。為了科學(xué)控制造價(jià)，各方引起的設(shè)計(jì)變更如圖2。

圖2 工程變更流程圖

由工程師確認(rèn)完對(duì)合同款做出調(diào)整。變更合同價(jià)款可選用如下方法：①增減工程量的價(jià)格在合同中有適合于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算；②增減的工程量的價(jià)格在合同中只有類似于的價(jià)格，參照類似價(jià)格計(jì)算；③合同中沒有類似和使用的價(jià)格，由各業(yè)主、代建、監(jiān)理單位按實(shí)際施工時(shí)段進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，辦理相關(guān)咨詢手續(xù)，并形成書面材料，相關(guān)咨詢資料經(jīng)業(yè)主、代建、監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)財(cái)政審核中心審核。若有異議可通過工程造價(jià)管理部門裁定。

5 結(jié)語

由于美麗鄉(xiāng)村集中式生活污水收集納管改造項(xiàng)目具有自身的區(qū)域性和特殊性，管理者更應(yīng)注重建設(shè)各個(gè)階段工程造價(jià)的控制，確保《宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》得以實(shí)施落實(shí)，讓廈門更宜居。

[1]建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí).中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，2010.

[2]廈門市建設(shè)工程小項(xiàng)目施工簡(jiǎn)易招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)辦法.2015.

[3]建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù).中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，2010.

[4]建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.

[5]工程造價(jià)咨詢與審計(jì)[M].山東：山東人民出版社，2006.