文·圖/本刊記者 韓穎

上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察所所長(zhǎng)宋培忠

作為上海浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)的一名安全生產(chǎn)“守夜人”，宋培忠16年如一日認(rèn)真履職。通過(guò)他的工作，浦東張江地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)一直處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。

2018年1月16日，原國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于表彰安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》，集中表彰了一批在安全生產(chǎn)領(lǐng)域忠誠(chéng)履行職責(zé)，依法嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，為持續(xù)降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出重要貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。正如應(yīng)急管理部黨組書記黃明曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，他們都是筑牢安全防線、建設(shè)平安中國(guó)、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“守夜人”。上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察所所長(zhǎng)宋培忠就是其中的一員。

為了探尋宋培忠的成長(zhǎng)之路，本刊記者專門走訪上海市浦東新區(qū)，采訪了他和他身邊的人。

經(jīng)歷豐富奠基礎(chǔ)

宋培忠是2002年張江鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)成立后招錄的第一批安全生產(chǎn)監(jiān)察員，作為一名從基層安全生產(chǎn)監(jiān)察員做起的安監(jiān)隊(duì)負(fù)責(zé)人，他扎根在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)整整16年。在從事安全生產(chǎn)工作之前，他當(dāng)過(guò)武警、做過(guò)工人、經(jīng)過(guò)商，還從事過(guò)10年的法律工作，為企業(yè)提供專業(yè)的法律咨詢。不同的工作經(jīng)歷，為他積累了豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。

2002年，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。組織上看到他有法律工作經(jīng)驗(yàn)，就將他納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。從此，宋培忠從一名安監(jiān)員干起，走上了安全生產(chǎn)工作崗位。

豐富的工作經(jīng)歷特別是從事法律工作積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，奠定了宋培忠勝任安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。采訪中，宋培忠這樣對(duì)記者說(shuō)：“原來(lái)我作為一名法律工作者，以維護(hù)企業(yè)的形象、權(quán)益為己任。變成執(zhí)法者后，仍不能忘記換位思考。想想當(dāng)年做法律服務(wù)的時(shí)候，是怎樣的感受，就不會(huì)把自己擺在監(jiān)管對(duì)象的對(duì)立面上。用服務(wù)的心態(tài)、用做善事的心態(tài)，和企業(yè)進(jìn)行交往、接觸，企業(yè)就會(huì)很樂意接受我們的工作。從那個(gè)時(shí)候開始，我們的工作很順利。”

走上安全生產(chǎn)工作崗位后，宋培忠更加注重利用工作之余學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，收集各地的安全生產(chǎn)管理新聞和事故案例。凡是看到和工作有關(guān)的，有利于借鑒、學(xué)習(xí)、反思的地方他都會(huì)著重標(biāo)記，還不忘拍照或把鏈接轉(zhuǎn)到安監(jiān)所工作微信群中，供全所安監(jiān)隊(duì)員學(xué)習(xí)參考。

勇于擔(dān)當(dāng)作風(fēng)硬

宋培忠以自身過(guò)硬的工作作風(fēng)，在張江鎮(zhèn)帶出了一支作風(fēng)過(guò)硬的安監(jiān)隊(duì)伍。

熟悉宋培忠的人都知道，他性格中有軍人恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻?。他的手機(jī)24小時(shí)不離身，365天不關(guān)機(jī)。他自己是這樣做的，也要求安監(jiān)所監(jiān)察員們也不能關(guān)機(jī)，誰(shuí)的區(qū)域內(nèi)出了事，必須在接到報(bào)告30分鐘內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開展事故救援和調(diào)查。不僅如此，他還從隊(duì)員紀(jì)律作風(fēng)規(guī)范、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等隊(duì)伍建設(shè)方面入手，實(shí)行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”“條塊化”“項(xiàng)目化”管理，分組劃區(qū)明確責(zé)任區(qū)域，責(zé)任到人。職業(yè)健康、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、較大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控、隱患排查系統(tǒng)等不同的專項(xiàng)工作由不同的監(jiān)察員牽頭負(fù)責(zé)，各檢查組建立執(zhí)法網(wǎng)格交叉式檢查和“雙隨機(jī)”執(zhí)法機(jī)制，科學(xué)合理地規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

隨著浦東新區(qū)改革不斷深化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展，宋培忠率領(lǐng)的張江鎮(zhèn)安監(jiān)所承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)也不斷加重。2015年3月，張江鎮(zhèn)在全國(guó)率先試點(diǎn)“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，建立分工明確的管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)新體制；2016年1月，張江鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)張江高科技園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法事權(quán)落到張江鎮(zhèn)，安監(jiān)所由原先監(jiān)管鎮(zhèn)域內(nèi)的18 km2、500余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增加到42.96 km2、2 000余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；2017年8月，上海市政府正式批復(fù)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，張江科學(xué)城開啟從“園區(qū)”向“城區(qū)”的總體轉(zhuǎn)型。張江高科技園區(qū)入駐有許多世界五百?gòu)?qiáng)的大型企業(yè)，也有研發(fā)型和純辦公型的小微企業(yè)。

面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)給監(jiān)管工作帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，宋培忠率領(lǐng)張江鎮(zhèn)安監(jiān)站的安監(jiān)隊(duì)員們不等不靠， 2016年3月以來(lái)，張江鎮(zhèn)安監(jiān)所以原有的人員隊(duì)伍接管了張江高科技園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管任務(wù)。宋培忠以營(yíng)造氛圍引領(lǐng)全鎮(zhèn)上下各單位各部門重視和關(guān)注安全生產(chǎn)工作為目的，組織開展了張江鎮(zhèn)黨委、政府、人大3套班子共同參與的百日安全大檢查。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，全面了解了新接管區(qū)域及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基本情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。之后，他又通過(guò)實(shí)施“諧安”工程、組織開展針對(duì)性培訓(xùn)等工作，扎實(shí)、有效地做好更加繁重的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，提升了安全管理水平，使張江鎮(zhèn)近年來(lái)的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)穩(wěn)穩(wěn)地控制在指標(biāo)線內(nèi)。

開拓創(chuàng)新辦法多

面對(duì)復(fù)雜繁重的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，光靠一腔熱血是不夠的。工作方式方法上的開拓創(chuàng)新，是能否抓出成效的關(guān)鍵。對(duì)此，張江鎮(zhèn)安監(jiān)所的安監(jiān)隊(duì)員們告訴記者，宋培忠掛在嘴邊上的一句口頭禪就是：“辦法總比困難多”。

2015年，宋培忠受人民日?qǐng)?bào)一篇《浙江花錢“購(gòu)買”安全》文章的啟發(fā)，引入“第三方”參與安全生產(chǎn)監(jiān)管。一方面，“第三方”全面系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估；另一方面，通過(guò)“第三方”專家?guī)Ы?，提升監(jiān)察員、協(xié)管員、居村委安全干部的業(yè)務(wù)能力，讓監(jiān)管“有心”也“有力”。他多次在安監(jiān)所工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，將專業(yè)的安全檢查交給專業(yè)的技術(shù)人員，執(zhí)法人員則把工作重點(diǎn)放在對(duì)違法行為的行政處罰上。通過(guò)“第三方”參與輔助安監(jiān)工作，三年來(lái)，張江鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)行政處罰案件數(shù)和處罰金額數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2017年以來(lái)，他又開始策劃實(shí)施旨在推動(dòng)張江地區(qū)國(guó)家科學(xué)城安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全域覆蓋、夯實(shí)責(zé)任、健全體系的“諧安”工程建設(shè)。力圖在三年內(nèi)，通過(guò)建立“安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)—監(jiān)察員—企業(yè)安全管理人員”監(jiān)管體系，創(chuàng)立《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行狀況》“掛牌”監(jiān)管機(jī)制等一系列制度建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)管理人員安全履職能力，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推進(jìn)美麗宜居張江鎮(zhèn)建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)人群中發(fā)現(xiàn)的同類型安全隱患，他提出“建立專項(xiàng)，統(tǒng)一治理”的工作理念，幫助監(jiān)察員建立實(shí)施項(xiàng)目化的隱患排查治理工作，如：開展商業(yè)廣場(chǎng)專項(xiàng)檢查；針對(duì)?；肥褂脝挝婚_展實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)檢查；針對(duì)高層建筑、居民社區(qū)開展夏季用電安全專項(xiàng)檢查等。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)行“諧安”工程，大大提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的效率，系統(tǒng)性地幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根治了一大批安全隱患。

疏堵結(jié)合嚴(yán)執(zhí)法

在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，宋培忠和他的安監(jiān)隊(duì)員們也經(jīng)常面對(duì)不理解，甚至強(qiáng)硬的對(duì)抗。宋培忠告訴記者，他就曾被監(jiān)管對(duì)象抓住領(lǐng)口、扯壞衣服。對(duì)此，他們首先將服務(wù)送上門，曉之以理、動(dòng)之以情，引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象自覺遵法守法。面對(duì)形形色色的違法違規(guī)行為，他們巧妙綜合運(yùn)用各方面策略，疏堵結(jié)合、從嚴(yán)執(zhí)法。

為切實(shí)做到安全監(jiān)管全覆蓋、無(wú)遺漏，他要求監(jiān)察組全面排查梳理轄區(qū)內(nèi)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，并保持經(jīng)常性地核實(shí)更新。為解決企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不知道和如何做的問(wèn)題，秉持“要執(zhí)法，先送法”的安全監(jiān)管服務(wù)理念，他要求監(jiān)察員把監(jiān)管企業(yè)按照物業(yè)管理、研發(fā)實(shí)驗(yàn)、加工制造、純辦公經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、“九小”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行歸類整理，分類分批開展“安全領(lǐng)導(dǎo)力”建設(shè)宣傳教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)第三方安全咨詢公司專家根據(jù)各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)編制安全生產(chǎn)合規(guī)清單，把有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提煉成條，便于企業(yè)人員學(xué)習(xí)。

2015年，某印刷企業(yè)面對(duì)監(jiān)察員開出的《限期責(zé)令整改通知書》不理不睬，對(duì)幾次上門復(fù)查的監(jiān)察員躲避不予配合。宋培忠知道后，帶隊(duì)上門檢查，面對(duì)業(yè)主的躲避，他立即責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)工人停止工作，并要求其通知老板速來(lái)處理，否則將派員24小時(shí)駐守。面對(duì)雷厲風(fēng)行的強(qiáng)硬工作作風(fēng)，女老板二十幾分鐘就趕到了工廠，但還是擺出一副“死豬不怕開水燙”的架勢(shì)，聽到逾期未整改將被立案處罰后更是暴跳如雷，出言辱罵，宋培忠耐心地曉之以法，他讓監(jiān)察員開出《詢問(wèn)通知書》另約時(shí)間談話。在回來(lái)的路上，他對(duì)隊(duì)員說(shuō)：“這家單位租賃的廠房是村集體資產(chǎn)，我們要抓住她的短處?！惫?，未到約見時(shí)間，女老板就上門道歉并施行糖衣炮彈策略，宋培忠正色拒絕，要求其立即整改，并讓監(jiān)察員就其違法違規(guī)行為按行政處罰流程取證立案。諸如此類例子不勝枚舉。

作為上海浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)的一名安全生產(chǎn)的“守夜人”，宋培忠16年如一日認(rèn)真履職。通過(guò)他的工作，浦東張江地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)一直處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。而今，他又在為國(guó)家科創(chuàng)中心建設(shè)中如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)譜寫著新的篇章。