文/左春生

左春生廣東金泰達(dá)安全科技有限公司

如何理解“雙重預(yù)防機(jī)制”中的“風(fēng)險”和“隱患”

2016年1月，習(xí)近平主席在中共中央政治局常委會會議上明確要求，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。4月和10月，國務(wù)院安委辦分別印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南范（安委辦辦2016〕3號）、《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見范（安委辦辦2016〕11號）。有網(wǎng)友反映，在落實(shí)工作中對“風(fēng)險”和“隱患”傻傻分不清。您認(rèn)為該如何區(qū)分和理解呢呢

“風(fēng)險”與“隱患”就猶如“老虎”與“虎籠”一樣，食肉動物老虎是一種潛在“風(fēng)險”，虎籠即風(fēng)險管控措施，而虎籠有瑕疵就是一種“隱患”。

風(fēng)險與隱患都存在事故的可能性，但有本質(zhì)區(qū)別。風(fēng)險是先天的，具有客觀性，但事故依然是這個社會的小概率事件。這說明，有風(fēng)險未必有事故，它考驗(yàn)的是人類辨識、預(yù)知和控制風(fēng)險的能力。只要我們能夠預(yù)知風(fēng)險、有效管控，風(fēng)險就會永遠(yuǎn)處于可控的狀態(tài)，小概率的事故之所以會發(fā)生并造成傷害，無一不是風(fēng)險管控失效失靈的結(jié)果。

但這并不代表風(fēng)險管控不好就會立即發(fā)生事故，其中包含量變到質(zhì)變的過程，也就是風(fēng)險轉(zhuǎn)化為隱患、隱患轉(zhuǎn)化為事故的過程。風(fēng)險管控不好，風(fēng)險就會轉(zhuǎn)化為隱患；隱患排查治理不到位，就會轉(zhuǎn)化為事故?？梢哉f，風(fēng)險是隱患之源，隱患是事故之源。光是辨識、評估、管控風(fēng)險還不夠，必須持續(xù)開展隱患排查治理，及時彌補(bǔ)風(fēng)險管控的漏洞，使風(fēng)險永遠(yuǎn)處于受控狀態(tài)。

安全風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控，從源頭上降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗(yàn)證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險分級管控措施，減少甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成2道保護(hù)屏障，有效遏制事故的發(fā)生。

在實(shí)踐中，必須堅持風(fēng)險優(yōu)先，把全面辨識評估風(fēng)險和嚴(yán)格管控風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防線。必須從“人、機(jī)、環(huán)、管”4個方面，從風(fēng)險管控和隱患治理2道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。