文/本刊記者 包冬冬

山東省濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉學(xué)儉在檢查工作

三年來一以貫之的“三精”監(jiān)督管理思路，讓山東省濱州市的安全生產(chǎn)水平得到了實(shí)質(zhì)性的提升。2016年、2017年山東省政府安委會(huì)對(duì)各市人民政府進(jìn)行千分制考核，濱州市均被評(píng)定為優(yōu)秀。2017年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，濱州市安全生產(chǎn)工作在全省排名第一。他們是怎么做的？本刊記者專訪了濱州市安委會(huì)副主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉學(xué)儉，以期對(duì)“三精體系”思路進(jìn)行詳細(xì)地介紹。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：劉局長(zhǎng)，您好。請(qǐng)您介紹下濱州市近年來的安全生產(chǎn)形勢(shì)及特點(diǎn)，如行業(yè)分布、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。

劉學(xué)儉（以下簡(jiǎn)稱“劉”）：濱州市工業(yè)門類齊全，行業(yè)領(lǐng)域眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量迅猛增加，特別是我市危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉兩大高危行業(yè)發(fā)展迅速，危險(xiǎn)源大量存在，發(fā)生較大、重大事故的概率高，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，我市有已取得安全生產(chǎn)許可證的?；飞a(chǎn)企業(yè)236家，在建和試生產(chǎn)的?；飞a(chǎn)企業(yè)159家，?；方?jīng)營(yíng)單位817家；金屬冶煉企業(yè)78家，涉氨企業(yè)209家，涉煤氣企業(yè)103家；非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)數(shù)量達(dá)2 000余家；境內(nèi)輸油氣長(zhǎng)輸管線6條，總長(zhǎng)364 km；全市存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)1 138家，接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員17萬余人。

記：自您上任，先后圍繞提升監(jiān)管水平提出了自己的工作思路，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹下這一工作思路。

劉學(xué)儉：我是2014年10月被調(diào)任到市安監(jiān)局，上任伊始，對(duì)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了深入調(diào)研和認(rèn)真思考，得出要變經(jīng)驗(yàn)管理為量化管理，變粗放型、模糊式的管理為具體細(xì)致的管理，利用量化的數(shù)據(jù)規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)“流程細(xì)、操作精，指標(biāo)細(xì)、控制精”的精細(xì)化管理的思路。

為此，2015年1月，我市下發(fā)了《關(guān)于在全市安監(jiān)系統(tǒng)推行“安全生產(chǎn)精細(xì)化管理”的實(shí)施意見》，在全市快速推行“安全生產(chǎn)精細(xì)化管理”。2016年，按照“縣區(qū)為單位、縣區(qū)行業(yè)主管部門為主線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元、企業(yè)（單位）為主體，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理、可持續(xù)治理”的原則，建立 “八個(gè)精準(zhǔn)”工作體系，逐步構(gòu)建“精準(zhǔn)治安”長(zhǎng)效機(jī)制，奠定科學(xué)治理、安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，我市制定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域各個(gè)工作層面上創(chuàng)建精品，打造濱州安全生產(chǎn)“精品工程”的目標(biāo)。

記：2015年、2016年，濱州市提出“精細(xì)化管理”“精準(zhǔn)治安”，其核心是什么?取得了哪些精細(xì)化管理的突破?

劉：2015年伊始，我們推行了以建立“三位一體”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“四化同步”工作方法，打造“五型”安監(jiān)隊(duì)伍為主要內(nèi)容的精細(xì)化管理。

“三位一體”是指“網(wǎng)格化”“實(shí)名制”“一口清”的責(zé)任體系。構(gòu)建“網(wǎng)格化”責(zé)任體系，是按照“全覆蓋”和“橫到邊縱到底”的要求，厘清監(jiān)管責(zé)任崗位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)形成安全生產(chǎn)主體責(zé)任分工和落實(shí)的“內(nèi)網(wǎng)”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外形成黨委、政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門齊抓共管的“外網(wǎng)”?！皩?shí)名制”是將責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)所有安全責(zé)任崗位、各環(huán)節(jié)、各班次，責(zé)任到人，實(shí)行實(shí)名登記?！耙豢谇濉笔前踩a(chǎn)監(jiān)管人員及崗位責(zé)任人都要對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)情況、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位、應(yīng)急處置措施等“一口清”。

“四化”是指制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化的工作作風(fēng)和方法。一是落實(shí)“制度化”。制定涵蓋機(jī)關(guān)運(yùn)行、綜合監(jiān)管、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、事故調(diào)查處理、舉報(bào)管理、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)在內(nèi)的各項(xiàng)工作制度。二是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”。在各種環(huán)節(jié)制定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序和流程，做到細(xì)化、量化、流程化。三是推行“信息化”。建設(shè)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和集遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、自動(dòng)聯(lián)鎖、區(qū)域預(yù)警等“多位一體”的信息平臺(tái)。四是實(shí)施“精細(xì)化”。把工作責(zé)任、流程、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，量化到每一項(xiàng)要求，責(zé)任明確到每一個(gè)崗位、每一次檢查、每一個(gè)當(dāng)事人。創(chuàng)建“五型”安監(jiān)隊(duì)伍，是指學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、智慧型、服務(wù)型、廉潔型的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

經(jīng)過一年的努力，精細(xì)化管理理念和方法普遍運(yùn)用在了全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管工作中。但有些地方、領(lǐng)域和企業(yè)仍有停留在責(zé)任劃分、上榜公示、建立制度、提出標(biāo)準(zhǔn)工作層面，為此，2016年初，我市安委會(huì)一份《關(guān)于在全市大力推進(jìn)“精準(zhǔn)治安”的實(shí)施意見》，用“八個(gè)精準(zhǔn)”取得精細(xì)化管理的突破。

一是區(qū)域精準(zhǔn)?？h區(qū)所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)（單位）、重點(diǎn)部位等情況明確、精確無誤。全市10個(gè)縣區(qū)均制定了“一縣一冊(cè)”“一鄉(xiāng)一冊(cè)”，依托“安監(jiān)云”平臺(tái)，建立縣區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。二是行業(yè)精準(zhǔn)。按照行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)及安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各企業(yè)（單位）、各重點(diǎn)把控的環(huán)節(jié)精確掌握、精準(zhǔn)管控。各重點(diǎn)行業(yè)主管部門，在開展安全生產(chǎn)大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)過程中，以系統(tǒng)為單位，建立“一行業(yè)一冊(cè)”，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。三是企業(yè)精準(zhǔn)。按照問題導(dǎo)向原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)分類管控與治理，做到全覆蓋、無縫隙，并實(shí)行閉環(huán)管理。四是環(huán)節(jié)精準(zhǔn)。突出事故易多發(fā)的涉及“兩重點(diǎn)一重大”、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程、“特殊作業(yè)”“開停車、檢維修”、外包工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到精確評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)管控。五是問題精準(zhǔn)。對(duì)存在問題作出精確的分析，明確出現(xiàn)問題的原因、應(yīng)采取的措施等。六是方案精準(zhǔn)。對(duì)所有的隱患均制定詳盡的治理方案，并做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。七是治理精準(zhǔn)。按照治理方案的要求，抓好實(shí)操、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)和過程的精準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)，流程精細(xì)、操作精準(zhǔn)。八是成效精準(zhǔn)。每一項(xiàng)隱患治理確保成效、確保安全，逐漸實(shí)現(xiàn)由“精細(xì)管理”向“精準(zhǔn)治安”的深化和提升。

記：2017年，濱州市提出打造安全生產(chǎn)“精品工程”，請(qǐng)問，主要提出了哪些措施，確保工作要求、目標(biāo)落實(shí)到位?取得了哪些成效?

劉：2017年，我市提出了著力打造安全生產(chǎn)“精品工程”的安排部署，切實(shí)在全市建設(shè)精細(xì)、精準(zhǔn)、精品安全生產(chǎn)管理“三精體系”，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

市委書記、市人大主任張光峰非常關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作，提出“爭(zhēng)一流，上水平”總體要求，時(shí)任市委副書記、市長(zhǎng)崔洪剛對(duì)做好安全生產(chǎn)工作多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到“三個(gè)不能代替”“四個(gè)不能省”和“五個(gè)抓好”，進(jìn)一步對(duì)安全生產(chǎn)工作指明了方向。

2017年，我們重點(diǎn)在全市打造了9項(xiàng)“精品”：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制體系精品。以“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、專業(yè)委員會(huì)實(shí)體制、行業(yè)部門清單制、企業(yè)單位精準(zhǔn)制”四制管理細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，層層抓好落實(shí)，構(gòu)建起了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任完善統(tǒng)一的責(zé)任體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，成立了由市委書記、市長(zhǎng)任“雙主任”、市委副書記任常務(wù)副主任的高規(guī)格濱州市安全生產(chǎn)委員會(huì)，各市委常委、副市長(zhǎng)任副主任，專業(yè)委員會(huì)由11個(gè)擴(kuò)充至15個(gè)。市委、市政府出臺(tái)了文件，逐一明確了54個(gè)黨政部門191項(xiàng)安全生產(chǎn)具體職責(zé)，在全省首家創(chuàng)新建立“常委包縣區(qū)、市長(zhǎng)管行業(yè)”的高規(guī)格、常態(tài)化督查機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層督導(dǎo)53次，檢查企業(yè)單位128家次。實(shí)施安全生產(chǎn)年終考核與季度考核相結(jié)合的“雙考”模式，將考核結(jié)果反饋給縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)，并將考核結(jié)果通報(bào)組織部、綜治辦、文明辦，對(duì)考核不合格的縣區(qū)和部門實(shí)施“一票否決”。

二是風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制精品工程。大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防體系”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，結(jié)合實(shí)際，分類施策：對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，堅(jiān)定不移地抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推進(jìn)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升；對(duì)于規(guī)模小的企業(yè)，督促企業(yè)抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源排查和管控；對(duì)一般企業(yè)，全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。目前，154家?；菲髽I(yè)、516家工礦商貿(mào)企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。15家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、108家市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、194家縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)及564家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成“兩體系”創(chuàng)建。

三是打造安全生產(chǎn)培訓(xùn)精品。在全省首家創(chuàng)新開辦了“濱州安全生產(chǎn)學(xué)院”，采取網(wǎng)絡(luò)與集中教學(xué)、理論與實(shí)訓(xùn)、本地與外培、自愿學(xué)習(xí)與崗前必訓(xùn)相結(jié)合的方式，開展視頻講座、課程定制、自主選學(xué)、學(xué)員論壇、作業(yè)提交等多種形式的培訓(xùn)，打造“培訓(xùn)精品”“考試精品”，培養(yǎng)“精品安檢員”。 2017年10月，組織市縣安監(jiān)人員培訓(xùn)班、縣鄉(xiāng)安監(jiān)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)班采用同步網(wǎng)絡(luò)直播和視頻回放，收看人數(shù)達(dá)5萬余人。

四是打造安全生產(chǎn)“宣傳精品”。在電視臺(tái)、報(bào)紙等開辟安全生產(chǎn)“精品工程”專欄，先后刊發(fā)稿件360余篇，自主編輯《濱州安全》雜志，已刊發(fā)24期，發(fā)放7.2萬余冊(cè)。拓展宣傳渠道，積極打造“濱州安監(jiān)”微信公眾號(hào)，訂閱量列全國(guó)第十名。創(chuàng)新舉辦安全生產(chǎn)月集中宣傳活動(dòng)，我市榮獲“安全生產(chǎn)月”全國(guó)、全省優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

五是打造重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理“一行一品”。我們?cè)谖ｋU(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施化工企業(yè)入園搬遷工程；建設(shè)領(lǐng)域開展特殊季節(jié)施工工期控制，建筑施工防坍塌、墜落、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)治理工程；交通運(yùn)輸部門開展公路安全生命防護(hù)、鐵路防護(hù)和重要水運(yùn)航道安全設(shè)施保障等安全基礎(chǔ)保障工程等，提升重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。

六是打造安全生產(chǎn)科技精品工程。我市全面推進(jìn)了“安監(jiān)云”信息平臺(tái)應(yīng)用，完善系統(tǒng)功能，目前，我市已經(jīng)有5 273家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入管理，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1萬8 731個(gè)，督促企業(yè)自查自糾1萬4 073家次，排查整改隱患2萬2 462條，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作信息化。實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。

七是打造應(yīng)急救援精品工程。積極推進(jìn)預(yù)案編制和演練工作。共評(píng)選確定了專項(xiàng)、綜合等33個(gè)精品預(yù)案。建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建設(shè)了14個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心和專兼職救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持化工園區(qū)開展應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化建設(shè)。

八是打造安全監(jiān)管精品隊(duì)伍。我們積極爭(zhēng)取充實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員配備，全市監(jiān)管人員突破600人。

九是打造安全生產(chǎn)“執(zhí)法精品”。建立科室與監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法監(jiān)管模式，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過打造“精品案卷”“精品案例”，形成濱州市安全生產(chǎn)行政處罰實(shí)用精品案例，收錄6個(gè)《精品執(zhí)法案例》，講好濱州人的安全生產(chǎn)精品故事。

實(shí)施 “三精”體系建設(shè)以來，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了3年持續(xù)穩(wěn)定向好。2017年，全市累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故33起，死亡39人，受傷26人，經(jīng)濟(jì)損失2 336.16萬元。事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.47%和44.29%，綜合下降幅度居全省前列。我們力爭(zhēng)到“十三五”末，全市達(dá)到安全生產(chǎn)“一崗一品”“一環(huán)一品”“一事一品”“一企一品”“一行一品”“一域一品”，以個(gè)性化精品工程，鏈接成全市安全生產(chǎn)精品網(wǎng)；力爭(zhēng)到2020年，全市億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比“十二五”末下降30%，逐步實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)可控在控。

2018年，我們將深刻領(lǐng)會(huì)把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化等重大論斷，找準(zhǔn)工作定位，以深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為切入點(diǎn)，以深化“三精體系”建設(shè)為著力點(diǎn)，以“三識(shí)一控”和“四化一覆蓋”為抓手，持續(xù)深化安全監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，為全市“聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，壯大五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”提供安全生產(chǎn)保障，為全市“聚力保障改善民生，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州”做出新的更大的貢獻(xiàn)。