文/山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

從2013年9月開始，山東省深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理行動(dòng)，到2017年底，實(shí)現(xiàn)了“取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)”的目標(biāo)。2014年以來，全省涉氨制冷行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，連續(xù)4年無死亡事故。

山東省安監(jiān)局工作人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管

山東省從2013年9月開始，深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理行動(dòng)。全省先后關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)換制冷方式涉氨制冷企業(yè)2 836家，企業(yè)數(shù)量由2013年底的8 056家減少到2017年底的5 220家；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由2013年底的865家增加到2017年底的1 013家；先后創(chuàng)建一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)涉氨制冷企業(yè)2家、二級(jí)53家、三級(jí)900多家。通過專項(xiàng)治理，推動(dòng)企業(yè)排查整改了大批事故隱患，安全管理水平明顯提升。

明確職責(zé)推動(dòng)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

2013年底，山東省政府安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），明確了有關(guān)部門對(duì)涉氨制冷企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室定期調(diào)度有關(guān)部門的工作情況，有效推動(dòng)了部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。

《通知》明確，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依法做好涉氨制冷企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，氨制冷設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與維修作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證管理等工作。商務(wù)等部門負(fù)責(zé)所屬行業(yè)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安消防部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作，依法對(duì)涉氨制冷企業(yè)建筑工程進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)規(guī)劃審批和房屋建筑、施工許可、拆除等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。工商部門負(fù)責(zé)依法辦理涉氨制冷企業(yè)工商登記注冊(cè)，取締無照經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，依法對(duì)涉氨制冷企業(yè)的特種設(shè)備注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、特種設(shè)備作業(yè)人員持證、安全技術(shù)檔案等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

山東省開展速凍食品、載貨汽車行業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)觀摩推廣會(huì)

2015年，山東省政府安委會(huì)專門下發(fā)《關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)安全隱患分類評(píng)估深化安全專項(xiàng)治理工作的通知》，組織各級(jí)公安消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、氣象、工商等部門和涉氨制冷企業(yè)的行業(yè)主管部門，按照職責(zé)對(duì)涉氨制冷企業(yè)消防安全、特種設(shè)備管理、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、土地、規(guī)劃、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、雷電防護(hù)、工商登記等方面的問題和隱患進(jìn)行全面排查治理，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患7萬余條，由相關(guān)部門督促企業(yè)認(rèn)真整改。通過各部門綜合發(fā)力，促使大批安全條件較差的企業(yè)退出涉氨制冷行業(yè)領(lǐng)域，共計(jì)關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)1 271家，有效改善了全省涉氨制冷企業(yè)的安全狀況。

加強(qiáng)指導(dǎo)提高安全技術(shù)改造成效

2014年，針對(duì)全省涉氨制冷企業(yè)安全設(shè)施欠缺較多、安全管理水平參差不齊的狀況，省安監(jiān)局組織省輕工業(yè)安全管理協(xié)會(huì)和各級(jí)安監(jiān)部門，進(jìn)行了為期4個(gè)月的全面調(diào)查，基本摸清了涉氨制冷企業(yè)的底數(shù)、安全現(xiàn)狀和主要問題，形成專題調(diào)研報(bào)告。據(jù)此，省政府安委會(huì)辦公室制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全管理工作的指導(dǎo)意見》，提出了深化氨制冷系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理等14條措施意見，指導(dǎo)專項(xiàng)治理行動(dòng)。

全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫原國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的有關(guān)文件和技術(shù)資料，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了一系列實(shí)施細(xì)則、改造方案和指導(dǎo)意見，提高了工作成效。

青島市制定出臺(tái)了《青島市涉氨制冷企業(yè)液氨使用重點(diǎn)區(qū)域隱患整改技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則》(試行)，提出了涉及氨直接蒸發(fā)的成套快速凍結(jié)裝置、人員密集的加工間、控制室、制冷機(jī)房和液氨儲(chǔ)罐等重點(diǎn)區(qū)域和重要裝置設(shè)施的隱患整改技術(shù)指導(dǎo)。主要要求在人員集中區(qū)域的涉氨系統(tǒng)冷媒置換，液氨工作區(qū)域的隔離，涉氨制冷安全系統(tǒng)自動(dòng)化（PLC）管理等。

威海市通過開展重點(diǎn)隱患整改試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)采取“移”“換”“裝”“測(cè)”等工程技術(shù)措施，徹底整改各類安全隱患?！耙啤?，將供液、回氣管及集管等事故易發(fā)部件移至車間外，避開人員密集區(qū)；“換”，將單凍機(jī)集管和支管更換為低溫下耐沖擊性更高的18-8奧氏體不銹鋼等材料；“裝”，在單凍機(jī)調(diào)節(jié)站上安裝壓力表，在回氣集管上安裝安全閥；“測(cè)”，對(duì)所有的焊接接頭、角焊縫進(jìn)行全面檢測(cè)等措施，消除快速凍結(jié)裝置安裝缺陷。

日照市嵐山區(qū)政府制定了全區(qū)涉氨制冷行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃出專門區(qū)域作為涉氨冷鏈物流園區(qū)。目前，一期工程（冷凍冷藏庫(kù)）已經(jīng)建成投用，有280多家涉氨制冷企業(yè)簽約入駐，這些企業(yè)的原有冷庫(kù)將分期分批關(guān)閉拆除。

突出重點(diǎn)狠抓兩類重大隱患整改

涉氨制冷企業(yè)兩類重大隱患整改目的，一是包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多作業(yè)場(chǎng)所，嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)；二是快速凍結(jié)裝置必須設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人。從2014年開始，山東省按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委辦〔2014〕10號(hào)）要求，始終將兩類重大隱患治理作為每年的工作重點(diǎn)，強(qiáng)力整治。

強(qiáng)化執(zhí)法處罰和跟蹤督辦。對(duì)存在兩類重大事故隱患的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，實(shí)行掛牌督辦，整改驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)逾期仍未整改完成的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。2015年以來，山東省安監(jiān)局對(duì)日照、濟(jì)寧等市專項(xiàng)治理情況進(jìn)行了暗訪暗查，邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)重大隱患及其整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉氨制冷企業(yè)重大隱患在省電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”進(jìn)行曝光。

加大安全專項(xiàng)資金扶持力度。2015年，山東省財(cái)政廳設(shè)立專項(xiàng)資金2 585萬元，用于全省24個(gè)涉氨制冷重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的重大隱患整改工作。煙臺(tái)市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)隱患整改，累計(jì)投入財(cái)政資金450余萬元。青島市各級(jí)政府共投入財(cái)政資金近1億元，獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)重大隱患整改等項(xiàng)目。

2017年，按照全國(guó)統(tǒng)一部署，組織兩類重大隱患整改情況全覆蓋驗(yàn)收，各縣負(fù)責(zé)每個(gè)企業(yè)的驗(yàn)收，實(shí)行“一企一驗(yàn)收表”，并由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)；各市負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行核查，并建檔備查，各市縣共計(jì)排查和驗(yàn)收包含涉及兩類重大隱患涉氨制冷企業(yè)4 344家。省政府安委會(huì)辦公室組織了抽查和市級(jí)交叉核驗(yàn)，確保兩類重大隱患徹底整改。

2013年年底前，全省涉氨制冷企業(yè)中，共有采用氨直接蒸發(fā)空調(diào)系統(tǒng)企業(yè)147家，使用快速凍結(jié)裝置企業(yè)806家，到2017年8月底前，存在的兩類重大隱患全部整改完畢。

強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省上下將執(zhí)法檢查作為加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管的主要手段，堅(jiān)持凡檢查必執(zhí)法，切實(shí)加大依法處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)當(dāng)場(chǎng)”工作制度。即：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋；能夠立即整改的，必須當(dāng)場(chǎng)完成整改；不能立即整改的，必須當(dāng)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，必須當(dāng)場(chǎng)啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)關(guān)鍵性、時(shí)效性證據(jù)進(jìn)行固定；屬于簡(jiǎn)易處罰的違法行為，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)行政處罰決定。

執(zhí)法檢查嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”，即：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種設(shè)備許可證、消防審驗(yàn)合格證三證如有缺失者一律關(guān)閉；企業(yè)存在重大隱患無法整改的一律關(guān)閉；企業(yè)存在隱患一時(shí)難以整改的一律停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)隱患整改后申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律經(jīng)驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)一律在媒體上公開公布。通過嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)治理措施的落實(shí)。

為有效解決各地工作不平衡、部分地區(qū)執(zhí)法處罰失之于軟等問題，省安監(jiān)局按照省局執(zhí)法人員帶隊(duì)，抽調(diào)市、縣執(zhí)法人員和安全專家參加，按照地域回避原則組成17個(gè)執(zhí)法檢查組的方式，于2016年、2017年，分別組織開展了全省性的涉氨制冷企業(yè)市級(jí)異地執(zhí)法檢查。各市也參照省局模式，先后開展縣域異地執(zhí)法檢查，同時(shí)借鑒泰安市經(jīng)驗(yàn)做法，組織安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2017年，省安監(jiān)局直接組織檢查的企業(yè)有376家，全省各級(jí)共計(jì)檢查涉氨制冷企業(yè)4 761家，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)156家，立案處罰255家，取締關(guān)閉企業(yè)101家。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，保持高壓態(tài)勢(shì)，促使企業(yè)不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

源頭防控推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)

2016年以來，山東省通過修訂地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育標(biāo)桿企業(yè)，廣泛培訓(xùn)推廣，組織企業(yè)辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全省涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭防控。

一是在食品加工、啤酒和乳制品制造以及小型冷凍冷藏庫(kù)4個(gè)行業(yè)門類，選擇了4家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行培育，目前均已通過了省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

二是組織標(biāo)桿企業(yè)制訂實(shí)施指南，按照可復(fù)制推廣要求，編制規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和管控清單、隱患排查治理等內(nèi)容，指導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，目前均已編制完成，待省質(zhì)監(jiān)局審查修訂后以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

三是依托標(biāo)桿企業(yè)開展培訓(xùn)推廣活動(dòng)，截至目前已舉辦3期觀摩培訓(xùn)，共培訓(xùn)300多家涉氨制冷企業(yè)560多人次，今年將實(shí)現(xiàn)對(duì)全省涉氨制冷企業(yè)的培訓(xùn)全覆蓋。

四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)桿企業(yè)成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)同行業(yè)企業(yè)的“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推廣復(fù)制標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

五是組織全省涉氨制冷企業(yè)，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)），結(jié)合“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，強(qiáng)化較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，提升事故防范能力。