文/趙明 吳芳谷 張杰

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/ 1014-2013《液氨使用與儲存安全技術(shù)規(guī)范范的出臺,填補了北京市液氨使用與儲存安全管理及技術(shù)防護的空白，對杜絕液氨泄漏事故隱患發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/1014-2013《液氨使用與儲存安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”），由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2013年11月1日發(fā)布，2014年2月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求和液氨場所安全要求。

制定的背景與意義

北京市涉氨單位分布廣，數(shù)量眾多，同時，北京市因管道破裂、使用不當(dāng)、設(shè)備老化等原因造成液氨泄漏事故也時有發(fā)生?？傮w來說，國有大型和外商獨（合）資的涉氨單位對安全防范工作較為重視，防范措施基本落實到位。中小型涉氨單位尤其是私營單位的安全防范形勢不容樂觀，如存在制冷系統(tǒng)使用年限過長，設(shè)備老化失修或選用二手制冷設(shè)備現(xiàn)象，在用制冷壓力容器、壓力管道氨的跑、漏現(xiàn)象較普遍，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高等問題。

為加強對北京市涉氨單位液氨泄漏事故的防治力度，指導(dǎo)液氨使用與儲存行為，提高涉氨單位安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本市涉氨單位實際情況，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

起草過程中的爭議內(nèi)容

爭議主要在氨制冷機房是否應(yīng)進行爆炸性氣體環(huán)境的電力設(shè)計。依據(jù)當(dāng)時適用的GB50058-1992《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》第2.1.1條：“對于生產(chǎn)、加工、處理、轉(zhuǎn)運或貯存過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列爆炸性氣體混合物環(huán)境之一時，應(yīng)進行爆炸性氣體環(huán)境的電力設(shè)計：在大氣條件下、易燃氣體、易燃液體的蒸氣或薄霧等易燃物質(zhì)與空氣混合形成爆炸性氣體混合物”，氨制冷機房應(yīng)進行爆炸性氣體環(huán)境的電力設(shè)計。

專家討論，認為氨發(fā)生泄漏后引起爆炸的風(fēng)險很小，強制氨制冷機房內(nèi)所有電氣設(shè)施進行防爆設(shè)計，不符合立GB50058-1992的目的——經(jīng)濟合理、安全適用。另外，考慮到在氨制冷機房設(shè)有事故通風(fēng)機及氨氣濃度報警裝置，一旦出現(xiàn)氨氣泄漏時，能保證制冷機房氨氣濃度控制在4%以下，遠遠達不到氨氣的爆炸下限（15.7%）。此外根據(jù)我國制冷行業(yè)的事故案例，尚未發(fā)生過氨制冷機房出現(xiàn)漏氨時因電氣火花引發(fā)爆炸的先例，所以氨制冷機房沒有必要所有電氣設(shè)施均防爆。但事故風(fēng)機電機應(yīng)選用防爆型，主要考慮一旦液氨泄漏，排風(fēng)機處的氨氣濃度最有可能達到爆炸極限，因此必須要安裝且能實現(xiàn)與氨濃度報警的聯(lián)鎖控制功能。

本標(biāo)準(zhǔn)采納了以上專家的意見，氨制冷機房的用電設(shè)備，除事故排風(fēng)機的電機和照明設(shè)施采用防爆電氣外，其他設(shè)備如：氨制冷壓縮機、氨泵和各種電磁閥等電氣設(shè)備和元件均未要求采用防爆電器。目前，業(yè)內(nèi)基本上對此項問題達成一致。

某企業(yè)液氨設(shè)備場所，現(xiàn)場無噴淋設(shè)施

要點解讀

本標(biāo)準(zhǔn)共五章，從風(fēng)險防范、預(yù)警、準(zhǔn)備，到事中應(yīng)對和事后管理的全過程應(yīng)急管理角度，系統(tǒng)地規(guī)定了液氨使用、儲存、裝卸管理工作具體內(nèi)容，為安全監(jiān)管部門有效防范和妥善處置液氨事故提供系統(tǒng)的工作指導(dǎo)。

適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)實際上是針對液氨使用、儲存、經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，主要考慮北京市沒有液氨生產(chǎn)企業(yè)，因此不包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)，另外運輸環(huán)節(jié)的安全管理已由運輸管理部門規(guī)定。

主要條文說明

（1）標(biāo)準(zhǔn)4.1.3用氨廠房、液氨鋼瓶儲存?zhèn)}庫、罐區(qū)與建筑物的防火間距應(yīng)符合GB 50016-2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)起草時，GB50016-2014還未修訂）中的火災(zāi)危險性乙類場所與建筑物的防火間距的要求，且液氨鋼瓶儲存?zhèn)}庫、氨制冷機房、充裝間的耐火等級不應(yīng)低于二級。

北京市在上世紀(jì)50－80年代建設(shè)的大中型冷凍加工企業(yè)和冷庫，在當(dāng)時都距市中心較遠，而且企業(yè)周邊幾乎沒有人員密集場所。近年來，北京的城市建設(shè)快速發(fā)展，特別是居民住宅區(qū)的外延，使現(xiàn)在的一些冷凍加工企業(yè)和冷庫幾乎已被居民區(qū)或商業(yè)區(qū)所包圍。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，北京市約50%涉氨單位周邊100 m范圍內(nèi)有人員密集場所，有的單位甚至與居民區(qū)、商場等人員密集場所緊鄰，安全距離不符合GB 50016-2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求，一旦發(fā)生泄漏，不能及時控制，往往由安全生產(chǎn)事故直接演變?yōu)樯鐣舶踩录?，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。用氨廠房包括氨制冷機房、充裝間、用氨生產(chǎn)車間和冷庫庫房等。冷庫庫房視其儲存物品的火災(zāi)危險性分屬于丙、丁類或戊類倉庫（如：魚肉間為丙類，儲冰間為戊類），氨制冷機房、充裝間、用氨生產(chǎn)車間屬于乙類廠房，罐區(qū)屬于乙類罐區(qū)，防火間距應(yīng)按照GB 50016—2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》3.4.1條規(guī)定執(zhí)行。

表1 技能要求

（2）標(biāo)準(zhǔn)4.4.2.5規(guī)定，構(gòu)成重大危險源的液氨儲存、裝卸和使用裝置或設(shè)施應(yīng)配備溫度、壓力、液位等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置壓力和液位超限報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、信息存儲等功能，記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天。

北京市冷庫的制冷設(shè)備大多采用手動控制，或者僅對某一個制冷部件采用了局部自動控制技術(shù)，對整個制冷系統(tǒng)做到完全自動控制的較少，貨物進出、裝卸等方面的自動化程度普遍較低，增加了人為操作失誤帶來事故的概率。根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號）第十三條（一）中規(guī)定：“重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天”，制定該條文，并列為強制性條款。

（3）標(biāo)準(zhǔn)4.5.1.1規(guī)定，罐區(qū)和液氨輸送泵區(qū)，氨制冷機器間設(shè)備間、調(diào)節(jié)站間，鋼瓶儲存（實瓶）區(qū)、鋼瓶使用區(qū)，充裝間、裝卸臺，用氨生產(chǎn)車間應(yīng)設(shè)置固定式氨氣體濃度報警儀。

根據(jù)GB50016-2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第11.4.2條規(guī)定：“建筑內(nèi)可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的場所應(yīng)設(shè)可燃氣體報警裝置”，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十三條：“對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置”，《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第十一條：“可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作業(yè)場所，設(shè)置自動報警裝置和事故通風(fēng)設(shè)施”，列為強制性條款。

（4）標(biāo)準(zhǔn)4.2.2規(guī)定，企業(yè)應(yīng)配備至少1名在班液氨崗位安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)液氨場所的安全生產(chǎn)管理工作。冷庫企業(yè)的液氨崗位安全生產(chǎn)管理人員尚應(yīng)具備“制冷設(shè)備維修工”或“制冷工”三級以上（含三級）的職業(yè)資格。

在班液氨崗位安全生產(chǎn)管理人員是負責(zé)液氨場所的安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，且保證液氨場所的24 h的人員職守。另外，考慮到冷庫企業(yè)液氨事故頻發(fā)，為及時與有效處置由制冷壓縮機故障或處置輔助設(shè)備故障引發(fā)的液氨事故，液氨崗位安全生產(chǎn)管理人員還應(yīng)具備至少“制冷設(shè)備維修工”或“制冷工”三級的職業(yè)技能，如表1。

通過本條款的制定，切實強化與提升液氨崗位安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)，確保冷庫企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險可控、能控。

（5）標(biāo)準(zhǔn)4.5.1.4規(guī)定，氨氣體濃度報警儀應(yīng)具有生產(chǎn)廠家的檢驗報告和產(chǎn)品合格證。應(yīng)委托法定計量檢定機構(gòu)或生產(chǎn)廠家進行報警儀的復(fù)檢，復(fù)檢周期不應(yīng)超過一年，并應(yīng)檢定合格，檢定報告存檔備查。

部分企業(yè)的氨濃度報警裝置存在沒有定期檢驗、校正，存在有效檢定期外超期服役的現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的安全隱患。因此，報警儀的量值準(zhǔn)確與否直接關(guān)系涉氨單位的安全生產(chǎn)，保護人民生命財產(chǎn)安全具有極其重要的作用。一些單位的報警器由于安裝使用時間較長，沒有及時維護和保養(yǎng)，線路老化，探頭損壞、失靈，導(dǎo)致零點和量程嚴(yán)重失準(zhǔn)。因此有必要對報警儀的復(fù)檢機構(gòu)、復(fù)檢周期，以及檢定報告存檔等環(huán)節(jié)，作了明確的要求，以保證其有效性。

修改建議

一是增加氨制冷系統(tǒng)設(shè)計、施工資質(zhì)及驗收環(huán)節(jié)的要求（見表2）。北京市冷凍加工企業(yè)和冷庫工程設(shè)計、施工及安裝市場較混亂，存在無證設(shè)計、無證安裝、無證施工現(xiàn)象。有的冷凍加工企業(yè)和冷庫沒有任何設(shè)計資料，有的自行設(shè)計，存在嚴(yán)重“先天性”不足。有必要從硬件設(shè)施安全的關(guān)鍵和源頭角度，即對氨制冷系統(tǒng)設(shè)計、施工資質(zhì)及驗收環(huán)節(jié)進行規(guī)定，提高制冷系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

表2 系統(tǒng)設(shè)計、施工資質(zhì)及驗收環(huán)節(jié)的要求

二是液氨管道系統(tǒng)用閥門的選用。標(biāo)準(zhǔn)4.4.1.4中規(guī)定，液氨管道系統(tǒng)用閥門應(yīng)選用具有制造資格的單位生產(chǎn)的氨專用閥門，當(dāng)使用灰鑄鐵材料液氨閥門，其適用的公稱壓力不得大于1.0 MPa，使用溫度不得低于-10 ℃。建議修訂為“液氨管道系統(tǒng)用閥門應(yīng)選用具有制造資格的單位生產(chǎn)的氨專用閥門，不應(yīng)使用灰鑄鐵閥門”。

修訂說明：氨管道系統(tǒng)用閥門破裂氣體泄漏事故時有發(fā)生，造成人員傷亡，根本原因是閥門制造選用的材料、壓力等級的確定和閥體的壁厚均不符合要求。氨系統(tǒng)必須使用專門的氨用閥門。雖然使用灰鑄鐵閥門有一定的適用范圍，但考慮到制冷系統(tǒng)工況復(fù)雜，也需要從嚴(yán)管理，禁止使用灰鑄鐵閥門。

三是儲氨器上方必須設(shè)置固定消防水噴淋系統(tǒng)。對于標(biāo)準(zhǔn)5.1.10中規(guī)定：氨制冷機房內(nèi)的儲氨器上方宜設(shè)置固定消防水噴淋系統(tǒng)，噴淋范圍內(nèi)不宜設(shè)置無防潮設(shè)施的電氣設(shè)備。建議修改為：氨制冷機房內(nèi)的儲氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)，并選用開式噴頭，保護面積按貯氨器占地面積確定；水噴淋范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置有電機、控制柜、電纜橋架、燈具等電器設(shè)備。

修訂說明：在氨壓縮機房貯氨器上方設(shè)置水噴淋系統(tǒng)，并選用開式噴頭，是為了當(dāng)貯氨器發(fā)生泄漏時，同時打開噴頭，稀釋漏氨，保護操作人員及時搶修并逃離現(xiàn)場。設(shè)置位置按貯氨器占地面積確定，即噴淋水能覆蓋整個貯氨器區(qū)域。開式噴頭為通水后即噴水，所有布置的噴頭同時動作（噴水）?！耙恕备臑椤皯?yīng)”，考慮從嚴(yán)管理，作為稀釋漏氨的重要安全措施。

四是增加隱患排查治理內(nèi)容。根據(jù)《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（北京市人民政府令第266號），為加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，新增條款：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展事故隱患排查治理工作，細化和明確從業(yè)人員、基層班組等基層作業(yè)單位和工藝、技術(shù)、設(shè)備等部門，事故隱患排查的具體內(nèi)容、周期、責(zé)任等事項，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)和資金保障等實行建檔登記。（本文作者單位為北京市勞動保護科學(xué)研究所）